Государственное регулирование внешней торговли в России

На основе проведенного анализа можно сформулировать следующие выводы.
Во внешнеторговой сфере для России очень важно стать конкурентспособным участником международного рынка. Однако первые этапы рыночных реформ в России не позволили руководству страны добиться поставленной цели, они столкнулись с целым комплексом проблем, которые были обусловлены как историческим прошлым монополистического руководства экономикой со стороны государства, так и результатами проведенных преобразований.
Анализ показал, что в 2000-2008 гг. наблюдался стабильный рост показателей товарооборота, экспорта, импорта, сальдо баланса. Но статистика показывает, что в 2009 году произошел резкий упадок из-за кризиса 2008 года. Постепенное выравнивание внешнеторговых показателей началось только в 2010-2012 годах. Сегодн ...

Введение 3
Глава 1. Особенности государственного регулирования внешней торговли России 6
1.1. Значение внешней торговли для Российской Федерации 6
1.2. Таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли 13
1.3. Нетарифные методы регулирования внешней торговли 16
Глава 2. Внешнеторговая политика России 18
2.1. Современные проблемы внешней торговли Российской Федерации 18
2.2. Перспективы развития внешней торговли Российской Федерации в будущем 26
Заключение 30
Список источников и литературы 32

Актуальность исследования. Россия занимает 13% от суммарной площади территорий всех стран мира, 41% природных ресурсов Земли, 22% лесов земного шара, 23% запасов пресной воды и т.д. Она является самым крупным государством в мире, однако ее внешнеэкономическое положение не соответствует ее географическим параметрам. В настоящее время Правительство Российской Федерации поставило перед собой цель поставить страну в число крупнейших и сильнейших экономически и политически государств мирового сообщества. Для этого поставлены задачи по развитию национальной экономики и ее внешнеэкономической составляющей.
Динамика внешней торговли на протяжении последних практически двадцати лет изменялась неоднократно, что имело различные причины - начиная от реакции на политику Правительства Российской Федер ации и заканчивая влиянием мировых экономических кризисов. В 90-е годы ХХ века довлеющее значение имело содержание рыночных реформ, которые были инициированы еще в самом конце 1980- годов. В 2000-2010-е годы эти тенденции все еще имели место.
Во внешнеэкономической сфере для России очень важно стать конкурентспособным участником международного рынка. Однако первые этапы рыночных реформ в России не позволили руководству страны добиться поставленной цели, они столкнулись с целым комплексом проблем, которые были обусловлены как историческим прошлым монополистического руководства экономикой со стороны государства, так и результатами проведенных преобразований.
Сегодня на внешнюю торговлю России влияет кризис отношений со странами Запада, который связан с присоединением к России Крыма и эскалацией ситуации на Украине. Западные государства ввели в 2014 году целый ряд санкций, которые повлияли на экономику РФ в целом и на ее внешнюю торговлю в частности. Россия также в ответ ввела экономические санкции, свеянные с ограничением товаров импорта из некоторых стран Запада. Все санкции продолжают действовать в сегодняшние дни и дестабилизировать участие РФ в международной торговле.
Однако нынешний экономический кризис не только создает серьезные сложности, но и формирует новые условия, открывает дополнительные возможности для реализации стратегии российского руководства достижения уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как одной из ведущих мировых держав XXI века, но для этого должны быть не просто сформированы новые программы развития национальной экономики, а приняты серьезные меры по их реализации на практике.
С точки зрения структуры в российском экспорте основное место принадлежит топливно-энергетической группе товаров, которая составляет практически 70% всего экспорта (речь идет, прежде всего, о сырье). В импорте лидирующие позиции сохраняются за машинами и транспортными средствами, что связано с низким уровнем развития отечественной промышленности.
В настоящее время приоритетом российских властей в сфере внешнеэкономической и внешнеторговой политики является активизация усилий по интеграции России в мировую экономику. В 2012 году наконец были завершены все процедуры вступления в ВТО. Сегодня эксперты выделяют помимо положительных сторон от членства в ВТО, также и негативные последствия. Прежде всего, нужно отметить большую проблему для российской промышленности конкурировать с иностранными предприятиями.
Целью исследования является определение особенностей государственного регулирования внешней торговли в России.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
• охарактеризовать значение внешней торговли для Российской Федерации;
• показать таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли;
• рассмотреть нетарифные методы регулирования внешней торговли;
• определить современные проблемы внешней торговли Российской Федерации;
• выявить перспективы развития внешней торговли Российской Федерации в будущем.
В качестве методов анализа использованы общенаучные методы, такие как индукция и дедукция, системный анализ, методы прогнозирования. Также использованы методы сравнительного анализа, способствующие более глубокому раскрытию исследования.
Учитывая такое разнообразие работ по особенностям внешнеторговой политики Российской Федерации, можно сделать вывод, что на сегодняшний момент данная тематика вызывает большой интерес не только в рамках научного сообщества, но и руководства России и ее партнеров.
В качестве информационной базы были статистические материалы, материалы научно-исследовательской литературы и периодической печати, а также материалы сети Интернет.

3. запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
4. мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.
Законом предлагается ограниченный набор методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. За пределами этого набора методов внешнеторговая деятельность «саморегулируется» рыночным, частноправовым инструментарием.
В настоящее время таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли РФ гармонизируются в соответствии с документами Евразийского экономического союза. Сегодня продолжает свое действие Таможенный кодекс Таможенного союза, вступивший в силу в июле 2010 года13.
В 2014 году много внимания уделялось подготовке нового Таможенного кодекса ЕАЭС, который должен начать действовать с 1 января 2016 года. В целях подготовки документа ЕЭК в течение года было проведено более 20 заседаний экспертной группы по подготовке проекта Таможенного кодекса ЕАЭС и рабочей группы по совершенствованию таможенного законодательства.
Непосредственное участие в работе над проектом Таможенного кодекса ЕАЭС принимали как должностные лица государственных органов государств-членов ЕАЭС, так и представители бизнес-сообщества интеграционного объединения. В проект документа включены положения 16 действующих международных договоров государств-членов Таможенного союза и 6 проектов международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения.
Кроме того, в 2014 году в сфере таможенного регулирования ЕЭК проводилась систематическая работа по совершенствованию таможенного законодательства и упрощению порядка совершения таможенных операций с учетом международных стандартов и мировой практики.
Так, законодательно закреплен и уже успешно реализуется упрощенный порядок таможенного декларирования транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в государствах-членах ЕАЭС. В качестве таможенной декларации на транспортное средство используется свидетельство о его регистрации без проставления таможенным органом каких-либо отметок, при этом контроль за временным вывозом осуществляется с использованием информационных систем.
Также транспортные средства международной перевозки теперь могут представляться для осмотра и продления срока действия заблаговременного допущения к осуществлению международных перевозок под таможенными пломбами и печатями в любой таможенный орган государства- члена ЕАЭС, на территории которого такие транспортные средства зарегистрированы.
С целью упрощения процедур торговли и построения эффективной системы регулирования, координации и контроля внешнеэкономической деятельности были разработаны Основные направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, одобренные решением Высшего Евразийского экономического совета. Основные направления призваны придать динамику процессу создания и развития национальных механизмов «единого окна» в государствах ЕАЭС.
В 2014 году ЕЭК приняты решения, которыми обеспечиваются возможность внедрения технологии автоматической регистрации декларации на товары, дальнейшая унификация порядка регистрации или отказа в регистрации декларации на товары, сокращение документов, оптимизация сведений и систематизация особенностей заполнения граф декларации на товары.
Такие упрощения позволят сэкономить ресурсы как участников внешнеэкономической деятельности на подготовку документов и их представление, так и таможенных органов на их проверку и хранение. Кроме того, упрощения позволят снизить административные барьеры, улучшить условия ведения бизнеса, более широко внедрить механизмы автоматической проверки сведений и их анализа, а также сократить время совершения таможенных операций.
В целях обеспечения единообразного толкования единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и установления единых подходов при классификации товаров ЕЭК на регулярной основе принимались решения о классификации отдельных видов товаров. Так, в 2014 году ЕЭК разработано и обеспечено принятие 18 соответствующих решений Коллегии ЕЭК.
Для упрощения условий торговли согласованные виды государственного контроля были перенесены с внутренних границ стран-участниц на внешние, что стало ключевым шагом. В дальнейшем в планах остается формирование единой информационной системы, которая будет работать по принципу «Единого окна», она позволит более эффективно осуществлять взаимодействие между ведомствами государственных органов стран-членов ЕАЭС. Как указано на официальной справке Комиссии: «Представляется, что именно развитие системы «Единое окно» предоставит возможность однократного представления документов участниками ВЭД в стандартизованном виде через единый пропускной канал для их последующего использования всеми заинтересованными государственными органами» 14. Все это позволит уменьшить бумажный документооборот в странах, а в будущем появится возможность наладить взаимодействие и в межстрановом обмене.
Таким образом, можно констатировать, что в современных условиях таможенно-тарифные методы регулирования внешней торговли России формируются с учетом ее участия в деятельности ЕАЭС, уже пятый год действует Таможенный кодекс Таможенного союза. Также российская сторона активно участвует в совершенствовании данной сферы регулирования внешнеторговой деятельности по линии ЕЭК.
1.3. Нетарифные методы регулирования внешней торговли
Нетарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием. Насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН все многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:
Первое - меры прямого ограничения (к ним относятся лицензирование и квотирование).
В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. К ним относятся: импортные квоты; специальные пошлины; антидемпинговые пошлины; установление барьера по минимальным ценам на рынке страны-импортера; компенсационные пошлины.
В России продолжает применяться метод лицензирования, действующий еще с 1989 года. Он предполагает получение специального разрешения на экспорт и импорт отдельных товаров. Импортные квоты установлены для защиты внутреннего рынка от агрессивной экспортной политики более развитых стран. В частности, для этой цели подписаны двусторонние соглашения с другими странами о добровольном ограничении экспорта товаров, например с США и Японией о добровольном ограничении экспорта автомобилей, электронной техники и др.
На повестке стран-членов ЕАЭС дня остается вопрос отказа от нетарифных барьеров в торговых операциях. На современном этапе в рамках ЕАЭС уже достигнуты некоторые договоренности относительно унификации технических стандартов и взаимному признанию сертификатов соответствия. Важно отметить, что весь этот процесс протекает очень медленно, Россия продолжает вести переговоры по последствиям введения унификации требований для хозяйствующих субъектов. В экспертном сообществе называются такие нетарифные барьеры как, неэффективные таможенные процедуры, слаборазвитая инфраструктура, неэффективные институты и нормы регулирования15. Именно нетарифные барьеры являются главным препятствием для взаимной торговли внутри Союза.
Итак, можно сделать вывод, что нетарифное регулирование продолжает использоваться в российской внешней торговле, хотя все больше внимание российские власти стараются уделять данному вопросу в рамках ЕАЭС - сегодня продолжает решаться проблема отказа от нетарифных барьеров в торгово-экономической деятельности по линии данной интеграционной структуры.
Глава 2. Внешнеторговая политика России
2.1. Современные проблемы внешней торговли Российской Федерации
Рассмотрение современных проблем в сфере внешней торговли будет произведено в контексте членства в Всемирной торговой организации.
Всемирная торговая организация (ВТО) сегодня является одной из ключевых глобальных структур, которая регулирует практически все торговые процессы. 161 государство-члена признали ее значимость.
Вступление в ВТО заняло очень большой период времени для России, долгое время окончательной стадии его завершения мешали практически только политические противоречия с некоторыми членами ВТО (в частности, с Грузией).
10 ноября 2011 года переговоры были завершены. Рабочая группа ВТО предварительно одобрила пакет документов по присоединению РФ к данной международной организации. Теперь в середине декабря данные документы были одобрены на 8-й министерской конференции ВТО, а окончательно процедура завершилась после ратификации их самой Россией летом 2012 года.
Сторонники присоединения отмечали, что Россию после присоединения к ВТО ждут положительные изменения как экономического, так и политического характера.
По их мнению, с политической точки зрения выигрыш очевиден. Наша страна входит в большинство влиятельных международных экономических и политических организаций, среди которых выделяются МВФ, «Большая восьмерка», АТЭС и др. Однако Россия была неким изгоем в сфере международных отношений, так как долгое время не являлась членом ВТО – организации, которая охватывает внешнеэкономическую деятельность практически всех государств мира, с населением превышающим шесть миллиардов человек.
У Российской Федерации после присоединения к ВТО появился доступ к механизму этой организации, способствующему разрешение споров, связанных с дискриминацией в торговле. Важно отметить, что наша страна получила возможность отстаивать свои национальные интересы в рамках многосторонних переговоров при разработке новых правил международной торговли.
С экономической точки зрения Россия, также получила определенные преимущества. Важнейшим положительным моментом является снижение таможенных пошлин. В результате этого цены на импортные товары, как оптовые, так и розничные могут снизиться. Снижение экспортных пошлин, вероятнее всего приведет к увеличению российского экспорта.
Увеличение объемов импорта повысит конкуренцию на внутреннем российском рынке. В связи с этим, российские товары, также, станут дешевле. Как следствие, у российских производителей появится стимул к улучшению качества производимой продукции.
Вступление в ВТО повлияет также на экспорт. Проведение политики фритредерства, в частности, снижение ставок таможенных пошлин на экспортируемые товары позволит увеличить торговые объемы, что в свою очередь принесет дополнительный доход, как на национальном, так и индивидуальном уровне.
Так как вопрос вступления России в ВТО завершился, важно обратиться к рассмотрению последствий для экономики нашей страны от членства в данной глобальной торговой структуре уже после 2012 года.
Членство в ВТО поможет России расширить возможности для своих экспортеров, а именно защитит их права в то случае, если зарубежные страны будут вводить торговые ограничения против российских экспортных товаров. Это будет возможно благодаря такому важному для ВТО принципу как режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в соответствии с ГАТТ, ГАТС и соглашением по интеллектуальной собственности: страна обязуется распространять на третьи страны все тарифные и налоговые льготы и привилегии, предоставляемые одному из своих торговых партнеров.
Если говорить о реальных последствиях членства России в ВТО, которые появились с июля 2012 года, то стоит отметить, вступление России в ВТО совпало со сложным периодом в мировой экономике, которую все чаще сотрясают волны нестабильности на финансовых рынках. Развитые страны вступили в эпоху вялых темпов экономического роста, что снижает спрос на сырье, которое является основой российского экспорта.
Со второй половины 2012 года в экономике России стали нарастать негативные моменты, прежде всего замедление темпов экономического роста.
Согласно статистике Росстата, в 2013 году ВВП вырос всего на 1,3% по сравнению с 3,4% 2012 года. Это намного ниже среднемировых темпов роста, хотя раньше наши темпы экономического роста превосходили среднемировые. Кроме того, это самый низкий показатель из всех стран-членов БРИКС. В 2014 году российский ВВП вырос на 0,6%, что стало еще более низким показателем.
Основной вклад в снижение темпов внесла промышленность: в этом секторе зафиксирована стагнация по сравнению с ростом на 4% за аналогичный период прошлого года. Причем нулевой промышленный рост обеспечен благодаря усилиям добывающего комплекса, который показал положительную динамику — плюс 1%, а перерабатывающая промышленность в минусе. Отрицательный рост показали и инвестиции в основной капитал — минус 0,7%.
Анализ показывает, что замедление экономического роста произошло из-за ухудшения внешнего спроса на товары российского экспорта вследствие признаков спада в мировой экономике. В частности, в еврозоне, которая является главным рынком сбыта для российских товаров сырьевой группы,
Одна из первоочередных задач после присоединения к ВТО состояла в том, чтобы добиться отмены ограничительных мер, которые действовали за рубежом в отношении российских товаров. На момент присоединения к ВТО таковых насчитывалось 94. Проводится 3 новых антидемпинговых расследований.
Что касается импорта, то в 2013 году отмечался его устойчивый рост. Импорт составил в 2013 году 150,7 млрд. долларов – рост на 4,4% по сравнению с 2012 годом. Примечательно, что наибольшими темпами увеличивался ввоз тех товаров, на которые в новом Едином таможенном тарифе, введенном после присоединения к ВТО, пошлины были снижены. Значительно – на 34,6% - расширился импорт лекарственных средств, туалетных принадлежностей (на 21,3%), полимеров (на 19%), обуви и одежды (на 8,6%). Особо следует отметить рост продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья – на 10,5%.
Динамика экспорта и импорта обусловила снижение положительного внешнеторгового сальдо, которое по сравнению с 2012 годом уменьшилось на 15,5%.
Зафиксировано устойчивое увеличение прямых иностранных инвестиций: 54,2 млрд. долларов в январе-июне 2013 года по сравнению с 17,2 млрд. в первом полугодии 2012 года.
В целом можно сделать вывод, что в краткосрочном плане большая часть ожидавшихся положительных последствий членства в ВТО, в первую очередь увеличение экспорта и снижение инфляции, пока не проявилась. Показатели 2014 года оказались ниже данных 2013 года, но это во многом связано и с кризисом отношений РФ и стран Запада и действием санкций, которые были продлены до 2016 года.
Позитивные результаты не появятся до тех пор, пока российский бизнес не осознает, что возврата к прежней системе хозяйствования нет, пока он не поймет, как и какими инструментами, предусмотренными правилами ВТО, следует продвигать свою продукцию на внешний рынок, а какими защищать долю на внутреннем рынке.
Поэтому главная задача на предстоящий период - как можно скорее преодолеть инерцию мышления на всех уровнях. Центральный вопрос здесь – повышение конкурентоспособности отечественного производителя за счет наращивания эффективности производства и снижения издержек. Попытки внедрить такую модель хозяйствования, очевидно, столкнутся с ожесточенным сопротивлением, ведь в условиях высоких мировых цен на российское сырье большинство компаний привыкли обеспечивать свой рост за счет повышения внутренних тарифов и цен. Это хорошо показала негативная реакция естественных монополий на решение руководства страны о замораживании их тарифов. Однако, если этого не сделать, то преимущества от вступления в ВТО не реализуются, а негативных последствий будет немало.
Негативные последствия вступления России в ВТО:
Ужесточение конкуренции
Основным аргументов противников присоединения России к ВТО являлось то, что усиление конкуренции со стороны иностранных производителей товаров и услуг на российском внутреннем рынке приведет к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства и даже закрытию неконкурентоспособных предприятий, прежде всего, обрабатывающей промышленности. Закрытие предприятий, особенно, градообразующих, вызовет рост безработицы и резкое обострение социальных проблем. Еще больше усилится сырьевая специализация отечественной промышленности.
Действительно, в краткосрочной перспективе ряд отраслей может пострадать с точки зрения объемов выпуска и занятости. В особой опасности находятся легкая, пищевая, химическая, автомобилестроительная промышленность и некоторые другие.16 Однако уже на второй год после роста импорта благодаря конкуренции и более доступным импортным комплектующим во многих других отраслях производительность должна будет начать расти.
Проблемы в области интеграционных процессов стран-членов ВТО
Серьезные проблемы возникнут в области интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Положения многих подписанных Россией многосторонних соглашений придется изменять, что поставит под вопрос всю систему предоставляемых в рамках интеграционных структур преференций в области торговли и оказания услуг.
Обобщим последствия членства РФ в ВТО. Во-первых, не существует однозначного видения преимуществ и недостатков членства России в ВТО: одни и те же факторы могут рассматриваться как позитивные и как негативные (например, усиление конкуренции, с одной стороны, может стать причиной гибели многих российских предприятий, а, с другой стороны, способствовать развитию здоровой конкурентной среды).
Во-вторых, плюсы членства в ВТО носят скорее долгосрочный характер (ускорение процесса рыночных реформ, приток инвестиций и т.д.), в то время как негативные последствия краткосрочны (гибель неконкурентоспособных российских предприятий, безработица и др.). Безусловно, в перспективе Россия выиграет от членства в ВТО, но вначале ей придется выдержать некоторые негативные последствия.
Одним из последних вопросов, который активно обсуждался в контексте вступления России в ВТО, это присоединение к крупнейшей торговой структуре мира в рамках Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России. Все три стороны в 2009 году заявили о своем стремлением единовременно стать членами ВТО, что вызвало неприятие в рядах самой организацию. Так, представители Евросоюза отмечали, что «было бы проще, если бы три страны вступали в ВТО по отдельности»17.
На данный момент из трех стран Таможенного союза только Россия завершила переговоры о вступлении в ВТО. Следующий на очереди Казахстан. Ситуация с Белоруссией является сложной, из-за политических разногласий с ЕС и США переговоры остановились в 2005 году.
Отдельно стоит отметить тот факт, что в рамках ВТО преимущества в торговле предоставляются государствам, которые отправляют на экспорт товары с высокой добавленной стоимостью (трудоемкую и наукоемкую продукцию). В России производство таких товаров практически не развито, цель развития инновационной экономики уже поставлена властями, но результаты пока не ощутимы. Российский экспорт сегодня в основном представлен сырьем, а пошлины на него в зарубежных странах совсем невысокие.
В рамках ВТО остается возможность для стран-членов вводить антидемпинговые процедуры, т.е. защищать свой внутренний рынок. Поэтому Россия в дальнейшем может столкнуться с антидемпинговыми разбирательствами, которые будут проходить непосредственно между членами ВТО.
Членство в ВТО угрожает отечественному производству, которое в настоящее время находится на низком уровне развития. Рассмотрим это на примере доли машиностроения в общем объеме промышленного производства. Статистическая информация Росстата показывает, что в 2000-2006 года она упала с 16,3% до 13,7%. В российском машиностроении ведущую роль играет производство транспортных средств, однако в данном сегменте позиции большинства мировых производителей значительно сильнее. В этой связи можно сделать вывод о том, что конкурентоспособность зарубежных поставщиков сильно возрастет, а позиции российского производства еще больше упадут, и перспективы модернизации экономики будут очень негативными. Такие последствия возможны и для таких секторов как сельское хозяйство, агропромышленный комплекс, пищевая промышленность.