Ядерная политика Франции

Заключение
Программы создания ЯО были запущены и развивались в 1940–1960-е гг. не только в США, СССР, Великобритании, Франции и Китае. Во время Второй мировой войны возможность создания атомной бомбы всерьез рассматривалась также в Германии и Японии, а в послевоенный период ядерные программы, включавшие военный компонент, были начаты в Италии, Швеции и других странах. Таким образом, все страны, в которых присутствовало наличие трех обозначенных выше компонентов (в данном случае не важно, что пропорции были не равны), стремились запустить военную ядерную программу и довести ее до успешного завершения. В период Второй мировой войны и после ее окончания «политическая конъюнктура и административная воля» к созданию ЯО присутствовали в большинстве стран. Но именно США вследствие объективных при ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Исторические аспекты создания «ядерной пятерки», роль Франции 5
1.1 Создание новой поствоенной структуры безопасности Франции 5
1.2 История исследования ядерного оружия 7
Глава 2. Влияние НАТО на ядерную политику Французской Республики 14
2.1 Отношения в области обороны в качестве членов Атлантического союза Франции 14
2.2 Современное положение ядерной политики 20
Заключение 25
Список источников литературы 26

Введение
Актуальность. В настоящее время Франция занимает в мировом сообществе особое место, являясь одним из государств, обладающих ядерным оружием и имеющих все основания участвовать в принятии стратегически важных решений на самом высоком уровне. Однако процесс реализации и становления собственной независимой ядерной стратегии (стратегические ядерные силы — СЯС) и обладания системой сил ядерного сдерживания шел для Франции очень непросто, что и сегодня во многом определяет политику современной Франции в условиях продолжения борьбы за расширение и укрепление своего влияния в мире, в целом, и в Европе, в частности [1, 2].
Актуальность выбранной темы обусловлена существенными изменениями политической ситуации на международной арене, связанными с эскалацией украинского конфликта, влекущего за собой нестабильность в вопросах военного вмешательства других государств, динамическое изменение политических и экономических межгосударственных связей.
В Европе и мире эволюция «средств сдерживания» заставляли переосмысливать надежность ядерных гарантий США западноевропейским государствам — членам НАТО — и периодически возвращаться к идее обретения Европой собственного объединенного «ядерного сдерживающего потенциала».
Объективно возникали новые стимулы к налаживанию англо-французского сотрудничества, поскольку ядерной дееспособности этих двух западноевропейских государств угрожали бы в перспективе как слишком радикальные сокращения ядерных арсеналов двух сверхдержав, так и чрезмерно энергичное развитие их стратегических потенциалов. Став к началу 1960-х годов одновременно и признанными участниками, и (по масштабам накопленных вооружений) аутсайдерами «ядерного клуба», Франция в совмещении усилий с Великобританией стремились законсервировать этот клуб в том состоянии, которое позволяло бы им как можно дольше сохранять ранее достигнутый статус дееспособных ядерных держав.
Голлистские традиции французской стратегии национальной безопасности, сформированные в самом начале существования V Республики, остаются актуальными до настоящего времени. Особое место в стратегии национальной безопасности занимает ядерный компонент. В конце 1950-х — начале 1960-х гг. одновременно с появлением во Франции ядерного оружия (ЯО) оформлялись и основные идеи о его назначении.
Предпосылки к созданию ядерного оружия включают в себя три компонента. Первый компонент — высокий уровень развития науки и техники, предопределяющий не только наличие необходимого уровня научно-технических знаний в самой стране, но и возможность научных контактов с зарубежными специалистами с целью получения дополни-тельной научной и технологической информации, а также наличие в стране достаточного количества высококвалифицированных специалистов в указанных сферах — обозначим условно «светлые головы и золотые руки» [1]. Второй компонент — наличие финансовых возможностей, высокий уровень развития гражданских и военных промышленных мощностей, мобилизационные способности государственной системы, наличие необходимых природных материалов — назовем «ресурсы» [2]. И, наконец, третий компонент — наличие определенной военно-политической обстановки, побуждающей государство задуматься о необходимости обладания этим видом оружия — определим как «политическая конъюнктура и административная воля» [3].
Степень изученности темы. Литература, использованная в работе, представляет научный интерес, так как исследует такие вопросы, как влияние ядерного потенциала Франции на геополитические изменения мирового пространства, изменение политических государственных связей, развитие новых форм международных отношений в области военного сотрудничества.
Работы Кононова «Ядерная геополитика», Смирновой О.А. «Ядерная составляющая геополитической идентичности пятой Французской Республики», Малашенко О.А. «Политические аспекты военной реформы Франции конца ХХ - начала XXI в.в.» подвергают тщательному анализу все структурные составляющие общего процесса ядерного вооружения Франции, степени влияния этих структур на современную геополитическую обстановку.
Исследования Малашенко О.А., Фененко А.В. позволяют рассматривать Францию в общей системе ядерной безопасности, как мощного партнёра военного сдерживания, определяют роль и место французской ядерной политики в общей системе международных военных связей.
Предметом работы является совокупность отношений и взаимосвязей государства в системе ядерной политики.
Объект работы – Ядерная политика Франции.
Целью настоящей работы является изучение ядерной политики одной из мировых держав - Франции.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить исторические аспекты создания ядерной пятёрки, изучить роль Франции в этом процессе;
2. Рассмотреть степень влияния НАТО на ядерную политику Французской Республики.
Хронологические рамки исследования включают период с 1949 года, когда был подписан договор о создании Североатлантического альянса по 2015 год, охватывающий современное состояние ядерной политики Франции.
Источниками исследования стали труды отечественных и зарубежных учёных, нормативные и хронологические документы, межгосударственные договорённости.
Методология исследования включает в себя использование основных общенаучных методов (анализ, синтез, сравнение). Употребление общенаучных методов позволяет сформировать общее представление о предмете исследования, сделать выводы на основе представленного материала.
Использование системного подхода при изучении ядерной политики Франции позволяет определить тенденции её развития, как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу, выявить причины и степень влияния отдельных факторов на формирование наиболее эффективной политики в этой области.
Структура работы определяется целью и задачами исследования. Структура работы включает в себя введение, две основные главы, состоящие из двух подпунктов каждая, заключение, список использованных источников и литературы.
 

Суверенитет, который в настоящее время ущемлен постоянным присутствием союзных военных элементов или использованием ее воздушного пространства; прекратить участие в интегрированных командованиях и впредь не выделять своих войск в распоряжение НАТО» [2].Однако, несмотря на выход французских войск из Объединенного командования, французские вооруженные силы регулярно принимали участие в маневрах и учениях, проводимых под командованием НАТО, которые предполагали применение и ядерного оружия. Нужно также отметить, что Франция оставалась в системе радиолокационного обеспечения ПВО НАТО (систем НЕЙДЖ), направленной против Советского Союза и стран Варшавского договора.Итак, послевоенный период содержит несколько этапов в развитии сотрудничеств между НАТО и Францией.В период с 1949 по 1952 гг. Франция выступала за активное развитие НАТО, согласно ст. 9. активно включаясь в процесс создания объединенных вооруженных сил, не задумываясь о возможностях угрозы суверенитету. Столкнувшись с Советской угрозой (переворот в Праге в 1948 г. и Корейской войной 1950 г.), Правительство Четвертой республики было убеждено в своей слабости и несостоятельности своих вооруженных сил. Нужно отметить, что интеграция в НАТО подразумевала разные уровни развития: на политическом и военно-стратегическом уровне, ответственном за подготовку совместной защиты зоны договора согласно границам, определенным на военном и политическом уровнях, что находилось в ведении Североатлантического совета - верховного органа НАТО, решения которого принимаются единогласно. Интеграция на военном операционном уровне, связанном с командной структурой и военными процедурами, одобренными в НАТО. Проблема заключалась в том, что силы, прикрепленные к НАТО, в мирное время подчиняются своим национальным командованиям. Отметим, что объединенное военное командование находилось под англо-американским контролем: США контролировали семь постов, Великобритания - пять, а Франция только один, ключевой - Объединенные войска Центральной Европы [3].После окончания войны Франция, имея зрелую научную школу и неплохую техническую базу, была способна относительно быстро возобновить работы по атомной энергии. Несмотря на министерскую чехарду и глубокие внутренние проблемы, коалиционные правительства IV Республики принимают ряд важных политических и организационно-технических решений, направленных на развитие национального атомного научно-промышленного комплекса. Важно отметить, что ни среди депутатов Национального Собрания, ни в правительстве не было выработано четкой позиции по вопросу о необходимости создания собственного ЯО. И хотя голлисты последовательно лоббировали идею развития военного направления национального атомного проекта, их позиция не находила должной поддержки ни со стороны общественности, ни со стороны правительства5. Первый пятилетний план развития французской атомной индустрии, принятый Национальным Собранием в 1952 г., носил подчеркнуто мирный характер. В сущности, момент принятия официального решения о создании атомной бомбы откладывался. Окончательный консенсус по вопросу о необходимости создания ядерного оружия был достигнут к середине 1957 г. Второй пятилетний план развития французской атомной индустрии предполагал возможность того, что военная составляющая станет главенствующим компонентом национальной ядерной программы. Но решение о развитии военного компонента в правительстве IV Республики принималось, естественно, в тайне от союзников по Североатлантическому договору.В 1950 гг. французское руководство находилось под воздействием двух тенденций: с одной стороны, военная стратегия НАТО, подразумевающая под собой избежание возможной глобальной войны, противостояние большому злу; с другой - реальные постколониальные локальные конфликты и военные действия. Таким образом, Франция развивала свою ядерную программу для защиты своей территории и нанесения ответного удара в рамках НАТО в случае глобальной войны. Однако в реальности французское руководство сталкивалось с фактическим ведением боевых действий в Индокитае и Алжире, которые Франция осуществляла одна без чьей-либо помощи. События 1956 г. на Суэцком канале стали катализатором французского недовольства НАТО. Кристиан Пино, занимающий в то время пост министра иностранных дел, высказал мнение, что «Атлантический договор стал основной жертвой результата данного противостояния. Если наши союзники могут оставить нас в трудной, если не сказать драматичной ситуации, они смогут сделать это еще раз, окажись Европа в опасности» [4]. В результате этого, начиная с 1956-58 гг. Франция взяла курс на автономность в военной сфере, особенно в атомной, данный факт предшествовал решениям генерала Ш. де Голля в 1966 г. [8]Появление на рубеже 50-60-х годов XX в. Ракетно-ядерного оружия в корне меняло военно-стратегическую ситуацию в мире и Европе. Идея обретения Европой собственного «европейского сдерживающего средства» [9] была предложена на Ассамблее Западноевропейского союза (ЗЕС) в 1959 г. видным деятелем лейбористской партии Великобритании Ф. Малли. При этом французские и британские ядерные силы, выполняющие роль таких средств, оставались бы под национальным контролем соответствующих государств. По ряду причин это предложение не было реализовано и, прежде всего, из-за разных позиций этих двух стран.Основа французского ядерного потенциала была заложена в ходе реализации четырех военных программ в соответствии с долгосрочным планом «Каэлканш [1]», рассчитанным на 20—25 лет. Значительные средства были выделены на опытно-конструкторские работы, направленные на создание морских ядерно-ракетных сил.Одновременно велось научное обоснование французской доктрины использования ядерного оружия: главная цель Франции — создание независимой и единой Европы под руководством Франции — может быть решена лишь с выходом европейских стран из под опеки Вашингтона под руководством Франции. Следовательно, ядерное оружие должно было выступать как средство давления при достижении национальных внешнеполитических целей. Разработкой «ядерной доктрины» Франции занимались П. Галлуа, Л. Пуарье, А. Сангинети. В конечном итоге их концепция получила название «сдерживание слабым сильного», и суть ее заключалась в идее, что даже более слабое в военной области государство, но обладающее ядерным потенциалом, может путем угрозы его применения сдержать сильного агрессора от развязывания конфликта.Решение о выходе из НАТО в середине Холодной войны могло показаться настоящим разрывом между союзниками, однако стоит отметить, что выход Франции затронул больше политический уровень, чем операционный. Окончание войны в Алжире также способствовало тому, что ядерная сфера заняла основное место в военной доктрине Франции.Глава 2. Влияние НАТО на ядерную политику Французской Республики2.1 Отношения в области обороны в качестве членов Атлантического союза ФранцииКурс на расширение отношений Франции с НАТО существенно укрепился после того, как пост президента занял в мае 1974 г. В.Ж. Д’Эстен. Уже в декабре 1974 г. во время встречи президентов Франции и США было издано совместно коммюнике, в котором говорилось, что «Президенты подтвердили намерения обоих правительств поддерживать и впредь тесные отношения в области обороны в качестве членов Атлантического союза. Сотрудничество между Францией и НАТО - важный фактор для обеспечения безопасности Европы» [10-45]. А в январе 1979 г. на совещании президента США Д. Картера, президента Франции, премьер-министра Великобритании и канцлера ФРГ было подписано заключительное коммюнике, одним из обязательств которого стало участие Франции в разработке вооружений в целях их стандартизации в рамках НАТО.Таким образом, французское военно-политическое руководство определило для своих стратегических ядерных сил главную цель — сдерживание войны, а в качестве возможных форм их применения — нанесения всеми имеющимися носителями массированного ядерного удара (концепция «все или ничего») по объектам промышленного потенциала противника (концепция «удара по городам») при любом нападении агрессора. В военном строительстве приоритет отдавался стратегическим вооружениям.С конца 1950-х гг. французское руководство стало проводить политику «ядерного национализма», что в конечном итоге привело к выходу Франции из военной структуры НАТО.Франция, рассматривавшая свои ядерные силы как национальное достояние, предполагала создание «политического, экономического и военно-политического объединения» государств Западной Европы на основе полной самостоятельности будущего союза по отношению к США. Между тем Великобритания развивала свои «независимые ядерные силы» в общем контексте доктрины НАТО.Для Франции создание собственного ядерного потенциала было, как представляется, лишь частью проводимой голлистами политики возрождения и укрепления «величия Франции» [6], акцентировавшей автономность страны от США и НАТО.Таким образом, политический курс, заданный стране де Голлем, был альтернативой доминированию двух сверхдержав, силовому сдерживанию коммунизма и поляризации мира. Вместе с тем ядерная стратегия «обороны по всем азимутам» — неопределение заранее противника — была сугубо национальной.В период президентства В. Жискар д’Эстена основные принципы голлистской ядерной стратегии сохранились. Однако наметились и первые шаги в эволюции внешнеполитического курса Франции, направленные на сближение с США и НАТО. Так, в 1974 г. Франция признала взаимосвязь ядерных сил Великобритании и Франции в общей системе сил сдерживания Североатлантического блока. В 1976 г. вместо концепции «все или ничего» официально принимается концепция «реалистического сдерживания на всех уровнях». Это дало определенный толчок развитию тактически ядерных средств.При Р. Никсоне Франция и США стали активно сотрудничать в сфере обмена технологиями ядерного производства и информацией. Однако это не затрагивало основную голлистскую установку — неучастие в ОВК НАТО.Изменяются задачи стратегических ядерных сил. Теперь руководство Франции считает, что они не могут быть применены в качестве ответа на любую форму агрессии, а только в случае атомного нападения. Одновременно ведутся разработки новых образцов стратегических вооружений.Со второй половины 1980-х годов тема военно-политического сотрудничества «Франция — Англия» становится постоянной в прессе и в кругах, близких к формированию внешней и оборонной политики каждого из двух государств. Превалировали настроения и призывы в пользу дальнейшего взаимодействия как в ядерной, так и в военной областях. Идею англо-французского ядерного сотрудничества поддержали и в ФРГ.В конце 1980-х - начале 1990-х годов начинается новая волна поисков возможностей и путей двустороннего стратегического сотрудничества, возрастает активность в сфере совместных разработок ядерных вооружений. Этот прилив заинтересованности, как представляется, был продиктован вначале ожиданием, а затем и фактом стратегических последствий распада СССР.Конец конфронтации двух систем, обусловленный этим распадом, означал исчезновение на рубежах Западной Европы такого потенциального противника, которого нужно было «сдерживать» всей огромной американской мощью. Теперь уже США могли не стать безоговорочно на ядерную защиту Западной Европы, особенно если источником угрозы и/или агрессором будет не постсоветская Россия (которая могла теоретически стать участницей западного клуба), но иные силы.С распадом ялтинско-потсдамской системы международных отношений Западная Европа могла со временем оказаться перед необходимостью «обороны по всем азимутам», и здесь рассчитывать на автоматизм американского «ядерного зонтика» было уже рискованно [16].В 1990е годы мотив необходимости налаживания англо-французского сотрудничества в сфере ядерных разработок зазвучал с новой силой. Англии предстояло пережить новую волну кризиса «особых отношений» и атлантического партнерства с США. Франции пришлось привязывать свою стратегическую доктрину к новым реалиям, в которых уже не было политического пространства для проявления традиционной антиамериканской фронды.Англо-французские отношения в ядерной области получили некоторый импульс в рамках созданной в ноябре 1992 г. Совместной комиссии по ядерной доктрине и политике (A Joint Commission on Nuclear Policy and Doctrine). Работа комиссии была засекречена, но ее публично провозглашенные задачи включали разработку общих концепций в сферах ядерного сдерживания, контроля за ядерным оружием и режимом нераспространения.Выступая в национальном собрании Франции 10 января 1992 г., президент Ф. Миттеран высказал предложение о разработке в рамках ЕС целостной западноевропейской доктрины сдерживания. Затем в 1992 г. Франция присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). А в Белой книге по вопросам обороны Франции от 1994 г. было отмечено, что «вопрос о европейской ядерной доктрине обречен стать одним из главных вопросов в создании общей европейской обороны» [17]. В январе 1995 г. тогдашний министр иностранных дел Франции А. Жюппе в связи с ядерными испытаниями, проведенными Францией вопреки многочисленным протестам, утверждал, что это было сделано «в интересах Европы в целом».Вызвав жесткую критику западных европейцев в адрес Франции, испытания показали, что ее «европейские партнеры менее заинтересованы воспользоваться стесняющими стратегические взаимоотношения французскими ядерными доспехами» и не торопятся поддержать новую французскую ядерную доктрину «согласованного сдерживания». Ее суть состояла в приобщении желающих западноевропейских стран к ядерным секретам Великобритании и Франции с целью выработки доктрины использования ядерного оружия Европейским Союзом и создания модели сдерживания для Западной Европы при сохранении «ядерного средства сдерживания» под национальной юрисдикцией Великобритании и Франции и при финансовых вливаниях в национальные ядерные программы этих двух стран [18].В числе особенно недовольных французскими предложениями выделялись нейтральные страны — члены ЕС, такие как Швеция и Ирландия, которые не хотели принимать финансовое участие в осуществлении ядерного сдерживания. И даже главный союзник Франции в европейских делах — Германия — дала понять, что ядерные гарантии США остаются гораздо важнее, чем все, что может предложить в этой области Франция. В такой ситуации последней ничего не оставалось, как вести диалог в этом направлении лишь с одним членом ЕС — Великобританией, которая осенью 1995 г. отказалась осудить Париж за возобновление ядерных испытаний на тихоокеанском атолле Муруроа, но не переставала призывать Францию участвовать в консультациях по всему кругу проблем в ядерной области в рамках НАТО.На этом фоне вновь ожила дискуссия о возможности создания в 2001— 2010 гг. под эгидой ЗЕС объединенных англо-французских ядерных сил морского базирования. Однако, как отмечалось в сборнике официальных документов британской внешней политики, между Францией и Британией за все годы «не было заключено никакого особого соглашения в сфере ядерного сотрудничества»; нет и никакого практического сотрудничества по вопросам совместного использования ядерного оборудования и обмена информацией об испытаниях ядерного оружия. Это объясняется все теми же англоамериканскими «особыми отношениями». Их «особость» применительно к ядерной сфере заключается в том, что США пока получают все возможности эффективно блокировать появление в западном мире соперничающего с ними центра ядерной мощи [19, 20].С середины 1990-х годов США, видимо, активизировали усилия по вовлечению Франции в систему соглашений, которые давали бы им в перспективе контроль над дееспособностью Французской Республики в ядерной области.Так, 4 июля 1996 г. между двумя странами было подписано секретное соглашение о сотрудничестве в сфере поддержания высокой степени готовности их ядерных арсеналов после вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Самым значительным пунктом франко-американского соглашения является согласие США поделиться компьютерными методами моделирования ядерных взрывов, что означает возможность продления технических сроков годности существующих ядерных боеприпасов без необходимости проведения их выборочных испытаний [10].Однако таким образом Франция даже в поддержании имеющегося у нее ядерного потенциала попадает в зависимость от США и рискует лишиться способности создавать новые типы такого оружия.Полагая, что ЕС пока «далек от образования единых исполнительных структур подлинного политического союза», во Франции еще энергичнее заговорили о «согласованном сдерживании» — теперь с Германией. В 1997 г. стали достоянием гласности некоторые детали «Общей концепции безопасности и обороны» (Common Concept for Security and Defence), принятой на встрече премьерминистра Франции Ж. Ширака и канцлера ФРГ Г. Коля в Нюрнберге 9 декабря 1996 г. В ней говорилось: «Высшая гарантия безопасности союзников обеспечивается стратегическими ядерными силами альянса, прежде всего силами Соединенных Штатов; независимые ядерные силы Соединенного Королевства и Франции, играющие собственную сдерживающую роль, вносят вклад в общее сдерживание и безопасность союзников» [4].