Закрытый конкурс: порядок и условия проведения

Закрытые способы определения поставщиков — это процедуры, при которых информация и документация о закупке направляется ограниченному кругу лиц, способных выполнить или поставить необходимые работы, услуги и товары.
Закрытые конкурсы проводятся в тех случаях, если число поставщиков продукции ограничено, или же речь идет о сложном проекте, выполнить который может только высококвалифицированный поставщик. В конкурсах подобного типа принимают участие только компании, специально приглашенные организатором конкурса. Закрытые конкурсы также проводятся при закупках продукции, связанных с обеспечением безопасности.
Информация о закупках сообщается заказчиком посредством направления приглашений, документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным 44-ФЗ ...

Введение 4
Глава 1. Общее понятие о закупках в виде проведения закрытого конкурса 7
1.1 Общие положения о закрытом конкурсе 7
1.2 Особенности закрытого конкурса 10
Глава 2. Этапы проведения закрытого конкурса 14
2.1. Общие положения проведения процедуры 14
2.2. Стадии осуществления закрытого конкурса 17
Заключение 25
Список используемых источников 27

Актуальность темы обусловлено следующим обстоятельствами: Нормативно-правовые акты, которые в настоящее время действуют в сфере торгов, в общем, и в осуществлении закрытых конкурсов, в частности, отличаются высоким уровнем динамики в части их изменений и дополнений. Вследствие этого заказчики и участники торгов зачастую испытывают трудности при проведении процедур размещения заказа и нуждаются в консультациях по правилам проведения торгов.
Данные обстоятельства обуславливают важность и необходимость изучения особенностей такого важнейшего института как государственные закупки, в общем, и закрытого конкурса, в частности, его природы, понятия, ключевых задач и принципиальных особенностей, тем самым предопределяя актуальность выбранной темы настоящей работы.
В соответствии с названием темы работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности, целью работы определяется следующее – исследование общественных отношений в сфере проведения закрытого конкурса, а также изучение концептуальных основ института госзаказа в контексте проведения процедуры закрытого конкурса.
Обозначенная нами цель предусматривает всестороннее и комплексное изучение предмета исследования, как теоретической, так и практической категории. Вследствие этого, для раскрытия темы и достижения вышеозначенной цели, необходимо решить следующие задачи:
1. Представить общее понятие о закупках в виде проведения закрытого конкурса. Для чего необходимо:
- изучить общие положения о закрытом конкурсе,
- выявить особенности закрытого конкурса и его проведения.
2. Рассмотреть этапы проведения закрытого конкурса. Для чего следует:
- рассмотреть общие положения проведения процедуры,
- дать характеристику и рассмотреть более подробно стадии осуществления закрытого конкурса.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия субъектов при проведении конкурсных торгов.
Предмет исследования - правовые нормы российского законодательства, посредством которых осуществляется регулирование данных отношений, исследования профильных авторов, опыт правоприменителей, а также механизм и специфика проведения закупки путем проведения закрытого конкурса.
Теоретическая и практическая значимость данной работы достаточно высока ввиду последних глобальных (постперестроечных и посткризисных) изменений всей хозяйственной системы не только Российской Федерации, но и ее близлежащих стран-соседей, бывших союзных республик, и, как следствие, законодательных основ.
Практическая значимость проведенной работы заключается в определении направлений совершенствования и разработке предложений по оптимизации данной сферы - в проведенном исследовании наиболее значимые и важные моменты данной курсовой работы изложены как в форме теоретических выводов, так и предложений, которые должны, согласно мнению автора, найти отражение в процессе оптимизации.
Методологической основой исследования данного вопроса послужил системный подход, позволивший рассмотреть подробным образом все особенности поднятого в данной работе вопроса.
Теоретическая и нормативно-эмпирическая основа исследования включает в себя:
1) законодательные акты и нормативно-правовые документы РФ, регулирующие данную область в современных условиях;
2) научные источники. В основном, были использованы журналы, монографии, учебные пособия, так как они содержат наиболее четкие формулировки основных терминов и понятий, отражают изменения в развитии сферы госзаказа;
3) аналитические документы, материалы практики в исследуемой области, докладов, размещенных на официальных сайтах в сети Интернет.
Что касается конструктивных особенностей содержания работы - поставленные задачи обуславливают ее построение и оформление. Согласно очередности поднимаемых вопросов и решения задач работа будет содержать: введение, две главы, которые подробно осветят вопрос, которому они посвящены, заключение, список использованных источников.
Результаты исследования главного вопроса работы будут резюмированы и обобщены.

Как уже было отмечено нами выше, закрытый конкурс подразумевает персональное приглашение фирмой-организатором потенциальных участников. При этом хозяйствующий субъект-организатор закрытого конкурса руководствуется какими-либо критериями, которые с его точки зрения являются значимыми. Это могут быть следующие аспекты:
- положительные отзывы партнеров,
- опыт выполнения требуемых услуг и работ,
- позиции потенциальных участников в профессиональных рейтингах,
- имидж.
Последний критерий отличается огромным значением, именно поэтому серьезные бизнес-структуры уделяют так много внимания корпоративным интернет-сайтам, материалам о компании в СМИ, участию в выставках и конференциях. С целью увеличения объективности и исключения возможности сговора участников, их список не разглашается.
По обыкновению с целью участия в закрытом конкурсе приглашаются 4-5 компаний, если необходимо просто определить наиболее выгодную цену. Если же требуемые работы либо услуги более сложные, подходы к их выполнению могут быть разные, то количество участников увеличивается вдвое, а тендер проводится в два этапа. На первом определяется оптимальное решение, а на втором лучшая цена для этого решения. Причем на втором этапе в конкурсе остаются компании с лучшими предложениями. Это так называемый «тендер решений», который считается по методологии сложнее «тендера цены».
Рассмотрим специфику вопроса - почему бизнес структуры предпочитают проводить закрытые тендеры:
1) Одна из причин уже была названа – чтобы исключить сговор участников. Подобные прецеденты нередко встречаются в мировой практике и компании стали активно применять защитные меры против таких недобросовестных бизнесменов.
2) чтобы оптимизировать процедуру проведения тендера. Все дело в том, что после подачи заявок для участия в тендере следует продолжительный период уточнения деталей и нюансов. Если компания объявит открытый тендер, то участников может оказаться 20-30-100 и более. Можно представить какая нагрузка будет на персонал, насколько увеличится время проведения тендера и сколько средств потратит компания на переговоры. Причем практика многократно показала, что результат и окончательная цена будут такими же, как и при участии 5-10 компаний.
В заключение отметим, что выбор более оптимального для конкретного хозяйствующего субъекта и удобного способа проведения конкурса зависит от специфики задач, стоящих перед самим хозяйствующим субъектом, а также и правовых норм отечественного законодательства.
Глава 2. Этапы проведения закрытого конкурса
2.1. Общие положения проведения процедуры
Сама процедура проведения закрытого конкурса тождественна процедуре проведения открытого конкурса. Отличия – в принципе «закрытости» данного заказа.
Таблица 1
Характеристика ключевых аспектов проведения закрытого конкурса
Условия закупки
Средние сроки
Стоимость проведения
Условия выбора
Эффективность для заказчика
Закрытый конкурс
1,5 месяца
Средняя
Реализация крупных, сложных и уникальных проектов. Методика оптимизации финансовых ресурсов
Выше средней
Закрытые тендеры проводят для того, чтобы сделать закупки специального характера или небольшого объема. В этом случае заказчик сам выбирает поставщиков, которые примут в тендере участие. Обычно эти аукционы согласовываются с органами государственной власти.
При проведении закрытой процедуры закупки весь документооборот между заказчиком и участниками процедуры закупки осуществляется только в письменной форме. Обмен документами и материалами, в том числе подача заявок, направление запросов на разъяснение документации процедуры закупки, предоставление документации процедуры закупки, направление изменений такой документации и разъяснений к ней в электронной форме не допускается.
При разъяснении заказчиком положений документации процедуры закупки в связи с поступившим от участника процедуры закупки запросом, такие разъяснения должны быть в письменной форме доведены заказчиком до сведения всех лиц, которым направлено приглашение принять участие в закрытой процедуре закупки, а также предоставлена документация закрытой процедуры закупки, с указанием предмета запроса и сути разъяснения, без указания участника процедуры закупки, от которого поступил запрос.
Заявку на участие в закрытой процедуре закупки может подать только поставщик (исполнитель, подрядчик), получивший от заказчика приглашение принять участие в закрытой процедуре закупки.
Участникам процедуры закупки, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в закрытой процедуре закупки, не допускается осуществлять аудио-, видеозапись и иные виды фиксации информации.
Протоколы, формируемые заказчиком в ходе проведения закрытой процедуры закупки, составляются только в письменной форме. В адрес участников закрытой процедуры закупки, указанных в протоколах, составленных в ходе проведения процедур закупки, в срок не позднее чем через 3 (три) календарных дня с даты подписания Комиссией соответствующих протоколов, направляются выписки из таких протоколов. Участник закрытой процедуры закупки в срок, установленный настоящим пунктом, вправе получить выписки из протоколов также через своего представителя.
В случае признания закрытой процедуры закупки несостоявшейся заказчик имеет право:
- провести новую закрытую процедуру закупки (данное право является приоритетным);
- в случае документального подтверждения риска возникновения ущерба заказчику вследствие увеличения времени на проведение повторной закрытой процедуры закупки - заключить договор с участником, заявка которого признана единственной заявкой, соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документацией о проведении закрытой процедуры закупки, в том числе, в случае если заявка такого участника является единственной заявкой, поданной в соответствии с правилами подачи и оформления на участие в закрытой процедуре закупки, при условии обязательного проведения переговоров о снижении цены договора с таким участником в соответствии с правилами заказчика;
- отказаться от проведения закупки.
В случае признания закрытой процедуры закупки дважды несостоявшейся, заказчик вправе применить осуществление закупки у единственного поставщика.
В заключение рассмотрим плюсы и минусы проведения закрытых конкурсов.
Таблица 2
Преимущества и недостатки закрытого конкурса
№ п/п
Преимущества
Недостатки
1
Привлечение предложений только от проверенных поставщиков.
Длительная процедура, требующая квалифицированных специалистов
2
Достижение относительно низкой цены
Ограничение числа участников не всегда позволяет достигнуть оптимальной цены
3
Лучшие предложения по ценам со стороны наиболее квалифицированных участников
Медленнее, чем при традиционном отборе участников.
4
Требуется полный комплект документации
5
-
Дополнительные затраты на проведение тендера.
6
Не допускается электронный документооборот.
7
-
Затраты на тендер для небольших объектов могут превысить преимущества в цене
Как видно из таблицы, проведение закрытого конкурса характеризуется наличием больше минусов, чем плюсов. Однако, тем не менее, как показывает практика, в настоящее время в нашей стране достаточно большую популярность получили именно закрытые конкурсы как способ размещения заказа (по сравнению с открытыми конкурсами, которые отличаются большим количеством преимуществ, но которые также и реже встречаются). По мнению специалистов, проведение именно закрытой процедуры закупок представляет собой некую дань советским традициям.
2.2. Стадии осуществления закрытого конкурса
В целом, проведения закрытого конкурса осуществляется в несколько этапов, которые, в свою очередь, можно подразделить на более мелкие стадии:
Создание тендера (его проектирование);
Прием ответов;
Оценка присланных ответов;
Принятие решения;
Завершение тендера.
1. Этап создания тендера.
На этом этапе осуществляется подготовка к проведению закрытого конкурса. Владельцем тендера определяется вся необходимая информация об основных условиях - название тендера, срок, до которого будут приниматься ответы, количество дней на принятие решений. Он определяет тип тендера (в нашем случае закрытый), дает по необходимости дополнительный доступ для оператора (или же оператор определяет логин руководителя).
После заполнения позиций тендера, где он указывает наименования требуемых товаров или услуг, их количества и единицы измерения, владелец проверяет правильность заполнения всей информации о тендере. Если все правильно, тендер выставляется, то есть наступает второй этап проведения конкурса, а именно
2. Этап рассылки приглашения-извещения о проведении закрытого конкурса.
Заказчик рассылает приглашения на участие выбранным лицам.
Для участия в закрытой процедуре закупки заказчик в письменной форме направляет в адрес поставщиков (исполнителей, подрядчиков), удовлетворяющих требованиям заказчика и способных осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом процедуры закупки, приглашения принять участие в закрытой процедуре закупки с приложением документации процедуры закупки.
Приглашение заказчика принять участие в закрытой процедуре закупки не может быть направлено поставщику (исполнителю, подрядчику), сведения о котором содержатся в реестрах недобросовестных поставщиков, которые ведутся в соответствии с Постановлениями Правительства РФ № 1211 и № 1062. 3
3. Этап приема ответов.
В срок, который указывается в приглашениях на участие в закрытом конкурсе, участники конкурса подают заявку и материалы, посредством которых они могут подтвердить свое соответствие предъявляемым к ним общим и специальным требованиям конкурса (см. табл. 3).
Таблица 3
Требования конкурсного отбора
Претенденты, в свою очередь, должны запросить конкурсную документацию и подготовить ее согласно требованиям заказчика вместе с заявкой на участие. Заказчик может изменить условия тендерной документации, но в этом случае он обязан уведомить об изменениях участников конкурса. Если у них возникли вопросы, заказчик обязан на них ответить.
На этом этапе любой зарегистрированный как организация участник системы может выставить свой ответ. 
Исходя из закрытого типа тендера, его ответ не будет показан всем посетителям системы - при проведении закрытой процедуры закупки не подлежат размещению в Единой информационной системе (далее - ЕИС), а также в иных средствах массовой информации документация процедуры закупки, ее изменения и разъяснения, а также протоколы, составляемые заказчиком в ходе проведения процедуры закупки. Извещение о проведении закрытой процедуры закупки не формируется.
Участник тендера всегда сможет изменить свой ответ в целях более лучших предложений до момента окончания этого этапа, т.е. до тех пор, пока не начнется этап принятия решений.
На этапе приема ответов по каждому открытому тендеру выдаются предварительные результаты, которые не отражают мнения владельца, а показывают точные расчеты.
4. Этап оценки присланных ответов – окончательных предложений потенциального исполнителя.
Возможные критерии оценки могут сводиться к следующим:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товарной продукции, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, включая и наличие у них денежных средств, на праве собственности либо другом законном основании оборудования и прочих материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и прочих сотрудников определенного уровня квалификации.
Порядок оценки присланных ответов – окончательных предложений потенциальных исполнителей, включая и предельные величины значимости каждого критерия, подлежит регламентации со стороны законодателя. Так, в частности, данный порядок регулируется российским Правительством. В том случае, если согласно правовым положениям российского законодательства на товарную продукцию, работы, услуги установлены регулируемые цены (тарифы), компания-организатор закрытого конкурса (заказчик) обладает правом не использовать ценовые критерии, которые представлены в формулировке правовой нормы пп. 1-2 ч. 1 ст. 32 закона №44-ФЗ. Не допускается использование со стороны компании-организатора закрытого конкурса (заказчиком) не предусмотренных ст. 32 закон №44-ФЗ критериев либо их величин значимости, которые установлены ч. 6 согласно норме, отраженной в ч. 8 ст. 32, исключение - ч. 2 ст.32 закона №44-ФЗ. В случае невыполнения компанией-организатором закрытого конкурса (заказчиком) требования вышеуказанной правовой нормы определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника либо участников закупки.