антимонопольная политика государства

Подводя итог изложенному выше, можно сделать утверждение, что антимонополь-ное регулирование является комплексом мер экономического, административного и зако-нодательного плана, которые осуществляются государством и направлены на то, чтобы обеспечить необходимые условия для развития рыночной конкуренции и не допустить чрезмерного уровня монополизации рынка, которая является угрозой нормальному функ-ционированию механизма рыночной экономики. В антимонопольное регулирование включается регулирование уровня концентрации и монополизации производственного процесса, стратегии и тактики развития субъектов хозяйствования, ведения внешнеэконо-мической деятельности, регулирование цен и налогов.
Антимонопольными органами выявляются компании, которые имеют значитель-ную долю только в производстве самой ...

Введение 3
1 Основы монополистической деятельности и антимонопольной политики 5
1.1 Понятие монополии и монополистической деятельности 5
1.2 Цели и методы антимонопольного регулирования в России 7
2 Характеристика опыта антимонопольной деятельности 10
2.1 Нормативно-правовая база антимонопольной деятельности в России 10
2.2 Опыт развитых стран в антимонопольной деятельности 16
Заключение 21
Список использованных источников 23

Порою без принятия мер твердых и последовательных против проявлений монопо-лизма невозможно бывает надеяться на успешность экономических реформ и успешное развитие рыночной экономики. В РФ процесс по созданию эффективного государственного контроля по недопущению конкуренции недобросовестного характера фактически в свое время был начат с нуля, потому что существующая еще совсем недавно в экономическом управлении централизованная система по собственной сути исключала наличие конкуренции свободной при ведении предпринимательской деятельности.
От экономики советского периода отечественной экономикой был унаследован высокий уровень производственной концентрации в большом количестве отраслей хозяйства страны. В РФ вместе с тем достаточно большим объемом рыночной власти обладают ее естественные м онополии, которые существуют в базовых экономических сферах – сферах электроэнергетики и транспорта. К примеру, «РАО ЕЭС России» контролирует порядка 90% [13, с.125] потребителей всей электроэнергии в России, «РАО ГАЗПРОМ» - свыше 90% газового рынка внутри страны, ОАО «РЖД» - порядка 95% железнодорожных перевозок. В сочетании с поддержкой российского предпринимательства и организацией эффективной защиты прав потребителей антимонопольное регулирование выступает в качестве одного из значительных условий успешности социально-экономического развития государства.
Достаточно большое значение имеет создание и улучшение нормативно-законодательной базы по вопросу регулирования монополистических процессов и конку-ренции, а также понимание гражданами страны необходимости реформ в данной сфере экономического характера.

С целью определения предприятия-монополиста важным является установить не только его долю на рынке (понятия «предприятие, которое занимает доминирующее положение на рынке» и «предприятие, которое занимает положение на рынке монопольного характера» используются в законодательстве в качестве синонимов), но и определить наличие признаков, которые предоставляют возможность характеризовать поведение предпринимателя как монополиста.
ФАС России согласно предоставленному Законом праву определять предельный размер доли, достижение которой предоставляет возможность считать положение компании доминирующим, были определены два условия, которые предоставляют возможность охарактеризовать положение субъекта хозяйствования как доминирующее: его доля на рынке и способность к ограничению конкуренции.
Включение компании в государственный Реестр объединений и предприятий-монополистов значит признание ее монополистом. Процедура составления и утверждения Государственного Реестра возлагается на ФАС России.
При составлении реестра применяют только один из признаков - долю на рынке, в то время как понятие «доминирующее положение» требует установления в каждом определенном случае наличия некоторых признаков, которые характеризуют положение компании как доминирующей.
Вся процедура исключения разного рода объединений и компаний из Реестра монополистов предполагает то, что в Реестр их включили правомерным образом. В практической деятельности же оказывается, что в Реестр были включены компании, удельный вес которых на рынке составляет менее 35%, либо же нет второго признака, который характеризует доминирующее положение компании - способность стать ограничителем уровня конкуренции.
В связи с этим большим количеством компаний оспаривается правильность включения в указанный выше Реестр.
Российским законодательством предусматривается то, что в данном случае компания имеет право обращения в арбитражный суд.
Процедура включения компании в государственный Реестр вызывает за собой использование к ней специального рода регулирования ее деятельности:
- процедуру восстановления сложившихся связей хозяйственной деятельности,
- процедура введения распределения продукции принудительного характера,
- регулирование государством уровня цен и несколько иного рода достаточно жестких мер, включая и проведение реорганизации компаний, которые злоупотребляют собственным монопольным положением [19, с.592].
Рядом нормативных актов предусматриваются меры, которые касаются демонополизации структур хозяйствования: процедура разделения ассоциаций, концернов, иного рода объединений фирм, которые занимают положение доминирующего характера на товарных рынках и нарушают законодательство в антимонопольной сфере, а вместе с тем создание самостоятельных компаний с правом юридического лица посредством проведения процедуры выделения из состава функционирующих компаний структурных единиц и иного рода подразделении
В ходе проведения приватизации государственных компаний и создании структур, которые являются холдинговыми, ФАС России и ее территориальными органами осуществляется контроль за положением компании доминирующего характера на рынке товаров, работ и услуг местного или федерального уровня, а вместе с тем при образовании самостоятельной компании (компаний) посредством выделения из состава функционирующей компании отдельно взятого подразделения (либо же подразделений), которое занимает положение на рынке доминирующего характера (доля продукций выше показателя в 35% на рынке товаров, работ, услуг федерального или местного значения).
В качестве основы при этом выступает Письмо Госкомимущества и ГКАП России от 30.04.-05.93 № АЧ-19/3009-ЛБ/1869 «О порядке взаимодействия Госкомимущества России, комитетов по управлению имуществом и государственных антимонопольных органов России в процессе приватизации государственных предприятий и создании холдинговых структур».
Осуществление контроля происходит посредством согласования и выдачи органами антимонопольной политики заключения по поводу приватизации, которое направляют в Госкомимущество России либо же его территориальный Комитет [13, с.33]. В заключении могут быть высказаны предложения по поводу использования способа приватизации, реорганизации компании, включению определенного рода условий в план приватизации компании, в устав вновь образуемого акционерного общества либо в условия дополнительного характера при продаже компаний на конкурсе, который является коммерческим или инвестиционным.
При образовании компании как холдинговой на базе достаточно крупной структуры хозяйствующей из состава соответствующей компании выделяют отдельно взятые подразделения (либо же подразделение) в качестве юридически самостоятельных (либо же дочерних) компаний.
ФАС контролируется определенного отражение в учредительной документации наличия пакетов акций контрольного характера дочерних компаний в уставном капитале компании, которая является холдинговой, а вместе с тем соответствие документации холдинговой компании всем требованиям временного положения по поводу холдинговых компаний и Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
Данным Законом достаточно четким образом разграничиваются полномочия Антимонопольного комитета и его управлений на территориях и судебных органов (так называемой исполнительной и судебной власти).
К примеру, ФАС не имеет права принятия решений по поводу расторжения и изменения договоров (соглашений), по поводу признания их, а вместе с тем актов органов власти или управления неправомерного характера, недействительными, взыскивать убытки и штрафы. Это является прерогативой судебных органов (к которым относят арбитражные и общие суды).
Непосредственно сама антимонопольная служба или ее территориальные органы, если будет невыполнение предписания, неуплата штрафа обязаны обратиться с заявлениями по поводу признания договора или акта в качестве недействительных и с иного рода требованиями в суд арбитражный или общей юрисдикции [14, с.47].
С целью реализации Закона РФ «О защите прав потребителей» на ФАС России возлагаются функции осуществления контроля по любого рода вопросам о нарушении законодательства (к примеру, ФАС должна производить контроль и заниматься пресечением монополистической деятельности субъектов экономики и недобросовестной конкуренции на рынке потребительских товаров, работ и услуг при помощи направления предписаний изготовителям (продавцам, исполнителям) по поводу прекращения и предъявления в общих и арбитражных судах разного рода исков к изготовителям и продавцам, а вместе с тем исполнителям работ и услуг в случае нарушения потребительских прав.
С целью реализации данного рода задач в составе территориальных управлений образуют подразделения по защите прав потребителей и комиссии по рассмотрению дел о разных нарушениях.
Предписание ФАС России о прекращении нарушений прав потребителей указывает срок исполнения и четкие действия, которые исполнителю (изготовителю, продавцу) необходимым является совершить с целью устранения нарушений прав потребителя. При уклонении или несвоевременном исполнении предписания ФАС России возбуждает дело о наложении штрафа.
Согласно статистики, в судах первой инстанции (в регионах) ФАС России выигрывает порядка 60% дел. В 2011-2014 годах в конечных судебных инстанциях ФАС выиграла более 80% дел (табл. 1).
Таблица 1 - Доля судебных решений по обращениям ФАС России (%) [21]
Решения
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Обжалованные в числе принятых
24,6
16,3
15,3
20,1
23,5
25,3
Отмененные в числе обжалованных
28,0
13,9
18,0
16,0
18,4
19,7
Отмененные в числе принятых
7,0
2,3
2,4
3,2
4,3
5,0
Как видно, доля обжалованных и отмененных обращений ФАС России невысока.
На рисунке 1 представлена доля устраненных нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленных, а также количество выявленных и устраненных нарушений.
Как видно, в последние годы количество выявленных нарушений снижается, притом можно как положительную тенденцию отметить уменьшение доли невыполненных предписаний и отмененных судом нарушений.
Наряду с наложением на компании существенных штрафов еще одним трендом становится установление личной ответственности должностных лиц компаний в виде лишения свободы, штрафов и дисквалификации. Это является относительно новой санкцией, и немного более распространённой выступает привлечение лиц к уголовной ответственности. В сегодняшний временной период, к сожалению, российским законодательством не определено такого рода последствие признания ненормативного акта недействительным, как пересмотр его действия в тот период, когда он выступал в качестве обязательного для исполнения.
Пока остается открытым вопрос о том, будет ли антимонопольное законодательство предусматривать порядок «обращения вспять» предписания при его отмене судом и восстановления положения субъекта хозяйствования до исполнения им условий документа, в дальнейшем признанного недействительным.
Рисунок 1 - Информация по выявленным нарушениям антимонопольного законодательства России за 2010-2014 годы [22]
Сегодня (спустя 2015 год) инициатива ФАС России направлена на то, чтобы своевременным и оперативным образом достигать собственную цель пресекательно-обеспечительного характера реагирования и осуществлять защиту интересов самых уязвимых рыночных участников в кризисных условиях.
Однако при этом может быть нарушен баланс интересов всех хозяйствующих субъектов в случае, если не будет введен механизм пересмотра действия предписания в период, когда оно было обязательным для исполнения (до признания его судом недействительным).
На рисунке 2 представлена структура выявленных в 2015 году нарушений антимонопольного законодательства.
Согласно данным рисунка 2, главным образом нужно уделить внимание борьбе с антиконкурентными действиями органов власти – 60,5% всех правонарушений в области нарушения антимонопольного законодательства, которые ведут к образованию монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на основе злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Рисунок 2 - Структура выявленных в 2015 году нарушений антимонопольного законодательства России [23]
Согласно данным статистики, в 2015 году было отмечено улучшение состояния конкурентной среды 22% тех респондентов, которые представляют предприятия сферы крупного и среднего бизнеса (для сравнения данный показатель в 2014 году составлял 18%). В качестве респондентов Росстатом было определено сообщество, которое включает в себя предпринимателей, являющихся собственниками и руководителями субъектов хозяйствования в независимости от их ОПФ. Представлены результаты международного исследования в сфере делового климата, которое проводилось группой Всемирного банка. Согласно представленному рейтингу, в Российской Федерации с каждым годом улучшаются условия ведения бизнеса. В 2014 году Россия стала лучше на 20 позиций и заняла 92 место из 189 государства, в 2013 году - 112 место из 185 государств, в 2011 году, 118 место из 183 государств, в 2010 году Россия занимала 123 место.
Приказом ФАС России от 23 ноября 2012 года «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» при осуществлении рекламы услуг банковских учреждений, финансовых, страховых и инвестиционных компаний, предпринимателей-физических лиц, акционерных обществ, а вместе с тем иного рода юридических лиц, которые привлекают средства граждан либо реализуют собственные финансовые программы согласно данному приказу предписывается:
- показывать дату и номер регистрации выпуска ценных бумаг из рекламы, места их регистрации и место, где можно ознакомиться со всеми условиями выпуска;
- не давать объявления гарантий, разных обещаний или предложений о будущем уровне эффективности собственной деятельности;
- не допускать разного сравнения между рекламируемыми и иного рода юридическими лицами, их услугами (товарами), если данного рода сравнение невозможным является подтвердить сведениями статистической отчетности или бухгалтерского баланса, который заверен аудиторами;
- не обещать ведения работ, оказания услуг, предоставления разного рода товаров, если такого рода по факту не имеют место быть (не производят их) на день подачи рекламы;
- в рекламе для акционерных обществ предоставлять только по факту уплаченную согласно итогам не меньше одного года величину дивидендов по обыкновенным акциям.
При наличии перечисленных нарушений соответствующей комиссией выносится решение, подлежащее обязательному рассмотрению рекламодателем и органом, который осуществил лицензирование.
Рекламодатель, поданная реклама которого будет признана в качестве недобросовестной, обязан снять ее с распространения в срок три дня с момента окончания срока на рассмотрение решения и информировать обо всем этом ФАС России (территориальное управление) и орган, который осуществил лицензирование рекламодателя. Иначе будет приостановлено действие выданной рекламодателю лицензии.
Все дела по полученным фактам нарушения требований к деятельности в сфере рекламного характера рассматривают территориальные управления ФАС России по месту нахождения рекламодателя, исключая случаи, когда дела принимают к рассмотрению ФАС России.
В качестве основания для рассмотрения такого дела выступает установление фактов рекламы недобросовестного характера; несоблюдение рекламодателями такого рода обязанностей:
- представлять реальную величину дивидендов, которые выплачены по простым акциям, которые являются именными, в течение последнего финансового года;
- представлять реально полученные проценты, которые выплачены по разного рода видам вкладов в течение последнего года, который является финансовым, с проведением разбивки по месяцам (кварталам), если такие выплаты производились каждый месяц (или каждый квартал).
В целом, основы защиты конкуренции организационного и правового характера, в том числе процедуры предупреждения и пресечения деятельности монополистической и недобросовестной конкуренции установлены в Федеральном законе от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Регулирование тех товарных рынков, которые функционируют в условиях существования естественных монополий, происходит специальными законодательными актами, к примеру, Федеральным законом от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Также вместе со специальным законодательством нормы, которые определяют требования антимонопольного характера при ведении предпринимательства, содержатся в иного рода актах. Во-первых, сюда относят нормы статей 10 и 1033 ГК РФ. Помимо этого, должны быть отмечены статься 17 Закона РФ «О недрах», статься 32 Закона о банках, статья 5 Закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», статьи 15, 17, 20 Закона о связи и иного рода акты.
Вместе с законами отношения конкурентного характера могут регулироваться существующими постановлениями российского Правительства, нормативно-правовыми актами антимонопольного органа, который является федеральным, в случаях, которые предусмотрены законодательством в антимонопольной сфере. Как пример можно представить такой: постановление российского Правительства от 19.02.1996 г. № 154 «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» (так называемый реестр), приказ ФАС России от 25.04.2006 г. № 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», приказ МАП России от 31.03.2003 г. № 86, которым были утверждены Методические рекомендации, которыми закреплен порядок осуществления анализа состояния среды конкурентного характера на рынке услуг, которые являются финансовыми.
Регулирование отношений может происходит посредством постановлений российского Правительства, нормативно-правовыми актами ФАС в тех случаях, которые предусмотрены в антимонопольном законодательстве.
В том случае, если в международном договоре России были определены иного рода правила, чем те, которые определены в Федеральном законе «О защите конкуренции», происходит применение правил договора РФ в международной сфере.
Российские субъекты имеют определенное право на осуществление регулирования, образования и применение цен в нужной сфере экономики, в том числе и естественные монополии.
Муниципальные образования могут оказывать воздействие на действие монополии локального характера. К ведению муниципального образования, к примеру, отнесены организации, которые содержат развитие муниципального тепло- и водоснабжения.
В целом, можно отметить, что антимонопольная политика в России развита достаточно хорошо.
2.2 Опыт развитых стран в антимонопольной деятельности
В государствах с развитыми рыночными отношениями определенного рода ответственность за судьбу всего рынка и образование условий для эффективности его существования взяло на себя непосредственным образом государство, при этом встав на защиту определенных условий рыночной конкуренции, изыскивая средства антимонопольной профилактики, которые являются достаточно действенными.
Практически везде в промышленно развитых государствах в современных условиях происходит осуществление правового регулирования (это производят в рамках права торгового) процесса концентрации капитала и конкуренции с целью смягчения последствий социально-экономического характера всей монополистической практики.
Процедуры разработки и принятия антимонопольного законодательства выступают в качестве одного из самых важных средств такого рода регулирования экономики государством. В период современной экономики основная особенность данного законодательства заключена в том, что его направление - на защиту имеющейся олигополии в качестве механизма рынка [20, с.103].
В развитых государствах антимонопольное регулирование выступает в качестве регулярной функции государства с периода конца XIX века и основывается на устоявшейся системе отношений рыночной экономики, законодательстве, которое является антитрестовским (такое есть в США, Канаде и Японии), либо на законодательстве, которое регулирует борьбу с практикой ограничительного характера ведения хозяйственной деятельности (государства скандинавские), либо на тех нормах, которые закреплены в крупных международных соглашениях. В некоторых государствах были приняты вместе с тем законы против недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производственной и торговой сфере.
На общегосударственном уровне функционируют антимонопольные органы, которые отвечают за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США к таким органам относят Федеральную торговую комиссию и антитрестовский отдел Министерства юстиции. Также в Германии такая деятельность ведется Федеральным ведомством государственного надзора за деятельностью картелей и монопольной комиссией, в Англии - Комиссией по вопросам о слияниях и монополизации и Судебной палатой по вопросам ведения торговли свободного характера, во Франции и Испании - Советом по делам конкуренции, в Японии - Комитетом по справедливым сделкам [12, с.44].
Из практики в истории имеются две системы регулирования антимонопольного характера: американская и западноевропейская.
В качестве критерия различий данных систем выступает отношение к самой монополии. Первой объявляются все монополии как противоправные. Второй – дается запрет не на деятельность самой монополии, а на ее злоупотребления монопольной властью. Правительствами принимаются во внимание все плюсы и минусы больших корпораций в сфере ведения антимонопольной политики, при этом становясь препятствием к проявлению поведения, которое называют антиконкурентным, но при этом не сдерживая крупномасштабное производство эффективного характера.
Первый раз принятие антимонопольных законов было произведено в Канаде (в 1889 году) и в США (в 1890 году).