Прохождение государственной гражданской службы

Заключение

Таким образом, можно подвести следующий итог по работе.
Одной из важных проблем в настоящее время является защита социального статуса государственных служащих. Самым слабым звеном его реализации является правовая составляющая его защиты. Причиной являются статусно-должностная неустойчивость служащих, их нервные и физические перегрузки, ненормативность рабочего времени.
Государственная служба прекращается при увольнении госслужа-щего, в том числе и в связи с его выходом на пенсию.
Прекращение государственно-служебных отношений, также как и их возникновение, оформляется приказом соответствующего руководителя.
В субъектах России осуществляется собственное правовое регулирование государственной службы.
Координация деятельности по реализации Федерального закона о государственной сл ...

Содержание

Введение 3
1 Понятие и виды, роль и значение государственной службы и история ее развития в России 6
2 Особенности статуса государственных служащих 15
3 Порядок прохождения государственное службы в Федеральной службе по алкогольному регулированию 19
3.1 Организация государственной гражданской службы в Федеральной службе по алкогольному регулированию 19
3.2 Мероприятия по совершенствованию прохождения государственной гражданской службы в Федеральной службе по алкогольному регулированию 26
Заключение 33
Список использованных источников 35

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что государственная служба занимает особое место в достижении общенациональных целей и играет важную роль в механизме управления государством. Становление в России государственной (публичной) службы, призванной служить обществу и гражданам – необходимое условие построения эффективно функционирующего государства. Изменения, произошедшие в России за последние два десятилетия, обусловили важность и необходимость повышения эффективности государственной гражданской службы.
В современный сложный период общественной трансформации в России успех политического курса во многом зависит от привлечения реформаторами сотрудников госаппарата на свою сторону, от взаимодействия с государственной бюрократией, обладающей значительным ресурсом возде йствия на механизмы принятия решений государственной власти, поскольку госаппарат, используя легитимные регуляторы, свои профессиональные знания и навыки, непосредственно формирует практические основы политического курса .
Таким образом, государственная гражданская служба представляется специально уполномоченной деятельностью по реализации госорганами своей отраслевой компетенции в общей системе государственного управления, которая может играть роль активного помощника либо тормоза при реализации политических программ государства.
Необходимо отметить, что современный путь Российской Федерации к построению суверенного демократического государства делает объективно неизбежным реформирование системы государственной службы с целью ее приведения в соответствие с основными демократическими принципами правового государства, повышения эффективности и результативности государственного управления. По данному поводу следует отметить, что главным законом нашей страны, определяющим единые принципы государственности в общем, и принципы государственной гражданской службы в частности, является Конституция Российской Федерации .
Полнота и эффективность исполнения функций государственной гражданской службы обусловлена системой организационно-правового регулирования и взаимодействия соответствующих органов государственной и муниципальной власти, представляющих собой подразделения организационного и распорядительского характера. Иными словами, от содержательности и прагматичного характера средств правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации.
Таким образом, решение организационно-правовых проблем, связанных с регламентацией государственной гражданской службы в Российской Федерации представляется важнейшей научной проблемой и имеет практическое значение для эффективного социально-экономического развития России.
Следовательно, тема курсовой работы является актуальной.
Целью курсовой работы является исследование особенностей организации прохождения государственной службы.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, таких как:
рассмотреть понятие и виды, роль и значение государственной службы;
проанализировать статус государственного служащего;
охарактеризовать порядок прохождения государственной службы на примере Федеральной службы по алкогольному регулированию;
сделать выводы по работе.
Объектом исследования является государственная служба как деятельность государственных органов, предметом – порядок ее прохождения.

Законодательно установлены общие условия (принципы) сохранения и присвоения дипломатических рангов, классных чинов, специальных и воинских званий государственных служащих России:
их последовательное присвоение по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, специальном и воинском звании после их присвоения впервые;
присвоение воинского звания, классного чина и т.д. государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной службы;
досрочное присвоение классного чина, воинского звания и т.д., или же присвоение классного чина и т.д. на одну ступень выше, которые предусмотрены для замещаемой должности государственной службы, в качестве меры поощрения;
учет классного чина воинского звания и т.д. при поступлении илипереводе служащего с государственной службы одного вида на другой;
сохранение присвоенного воинского звания, классного чина и т.п. при освобождении от замещаемой должности государственной службы или увольнения с государственной службы;
лишение присвоенного дипломатического ранга, классного чина, специального и воинского звания только по решению суда.
При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный дипломатический ранг, классный чин, специальное и воинское звание, а также пребывание в них учитываются при присвоении классного чина и т.д. по новому виду государственной службы.
Современное законодательство определяет пять наименований классных чинов гражданской службы:
секретарь государственной гражданской службы РФ;
референт государственной гражданской службы;
советник государственной гражданской службы РФ;
государственный советник Российской Федерации;
действительный государственный советник РФ2Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ст. 11..
В каждой группе чинов предусматривается три класса — 1, 2, 3-й (1-й класс высший). Всего, таким образом, в гражданской службе РФ существует 15 классных чинов.
Одним из основных требований, которые предъявляются к государственным служащим, — их профессиональное мастерство, профессиональная компетентность. Это требование исходит из принципа современной государственной службы России — компетенции и профессионализма служащих. Повышение сложности управленческого труда потребовало от служащего профессиональной квалификации и специализации, т.е. приобретения им специальных знаний, навыков и умений. Главные формы специализации персонала государственной службы — специальность, профессия, должность. Диагностика управленческих кадров по определению их профессиональной компетентности осуществляется при помощи специальных способов оценки персонала: аттестаций, конкурсов, испытаний, квалификационных экзаменов, индивидуальных собеседований, составления профессиограмм, наблюдений и т.д.
Очень важным является вопрос мотивации поступления граждан на государственную службу.
Социологические опросы показывают, что федеральные гражданские служащие среди мотивов поступления на государственную службу на первое место ставят гарантию постоянной работы (44,7%), а далее — желание принести пользу обществу и государству, стремление реализовать свои способности, стремление повысить свой статус, сделать карьеру, заработать государственную пенсию.
Статус государственного служащего — явление многоуровневое и многогранное. Поэтому его необходимо классифицировать. Структурно статус государственного служащего включает в себя: гражданский, личный, правовой, социальный, должностной, служебный статусы. Это главные составляющие статусного набора государственного служащего. Вместе с этим многие ученые полагают, что для государственных служащих характерны также политический и нравственный статусы. Данный вопрос является дискуссионным.
Далее рассмотрим особенности прохождения государственной гражданской службы на примере Федеральной службы по алкогольному регулированию.

3 Порядок прохождения государственное службы в Федеральной службе по алкогольному регулированию
3.1 Организация государственной гражданской службы в Федеральной службе по алкогольному регулированию
Система организации гражданской госслужбы в Росалкогольрегулировании обозначена, главным образом, в соответствующих профессиональных компетенциях сотрудников и руководителей этого ведомства. По данному поводу следует отметить, что Положение о Службе1 определяет более 80 полномочий этого ведомства, перечень которых с февраля 2009 года изменялся 11 раз.
Следовательно, основным фактором организации гражданской госслужбы в Росалкогольрегулировании следует указать ее внушительный объем и нестабильный характер, что не представляется позитивной стороной взаимодействия Службы с ее оппонентами.
Например, полномочия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка согласно п. 5 Положения о службе включают:
1) компетенцию внесения в Правительство РФ проектов документов (федеральных законов, президентских и правительственных нормативных правовых актов и прочих), по которым в отношении установленной сферы деятельности, а также проектов планов работ и прогнозных показателей функционирования Службы;
2) обязанности самостоятельного принятия нормативных правовых актов согласно Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, президентским и правительственным актам:
порядка представления уведомлений о закупке спирта этилового для производства спиртосодержащей и алкогольной продукции (использования для собственных нужд), а также о перевозке и поставке спирта этилового, спиртосодержащей нефасованной продукции с содержанием спирта этилового более 25 % от объема готового продукта;
формы о закупке спирта этилового для производства спиртосодержащей и алкогольной продукции (использования для собственных нужд), а также о перевозке и поставке спирта этилового, спиртосодержащей нефасованной продукции с содержанием спирта этилового более 25 % от объема готового продукта;
порядка заполнения деклараций в отношении объема оборота, производства (использования) спирта этилового, спиртосодержащей и алкогольной продукции, а также в отношении использования производственной мощности;
актов, устанавливающих цену, не ниже которой осуществляется закупка (кроме импорта), поставка (кроме экспорта) и продажа алкогольной продукции в розницу;
актов, устанавливающих цену, не ниже которой осуществляется закупка (кроме импорта), поставка (кроме экспорта) спирта этилового; и т.д. (всего 17 категорий документов);
3) обязанности по осуществлению функций:
пломбирования автоматических средств учета и измерения объема и концентрации спирта безводного в готовом продукте, а также объема готового продукта;
лицензирования оборота и производства спирта этилового, спиртосодержащей и алкогольной (кроме продажи в розницу) продукции;
выдачи специальных федеральных марок для маркировки, производимой в России алкогольной продукции; и т.д.
4) полномочия контроля и надзора:
в отношении представления деклараций об объеме оборота и производства спирта этилового, спиртосодержащей и алкогольной продукции, непищевой спиртосодержащей продукции с содержанием спирта этилового более 25 % от объема готового продукта и об объеме использования спирта этилового для производств спиртосодержащей и алкогольной продукции;
в отношении фактических объемов оборота и производства спирта этилового, спиртосодержащей и алкогольной продукции.
5) компетенция обобщения практики применения российского законодательства с разработкой и реализацией мер развития конкуренции в рамках целевых ведомственных программ в своей сфере деятельности;
6) полномочия проверки в установленной сфере деятельности юридических лиц;
7) полномочия проверки в отношении индивидуальных предпринимателей, в том числе продажи в розницу непищевой спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков;
8) права Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка:
запрашивания в установленном порядке и получения сведений, необходимых для принятия решений в своей сфере деятельности;
назначения, осуществления (заказа), проведения необходимых испытаний, исследований, экспертиз, оценок и анализов, а также НИОКР по компетентным вопросам;
разъяснения вопросов, отнесенных к определенной сфере деятельности;
создания координационных, совещательных и экспертных органов (советов, групп и коллегий) в своей сфере деятельности;
осуществления контроля за результатами деятельности территориальных подразделений Службы и подчиненных организаций; и пр.
Таким образом, вторым фактором организации гражданской госслужбы в Росалкогольрегулировании важно отметить ее несбалансированный характер регулирования прав и обязанностей, что также нельзя отнести к позитивному критерию взаимодействия Службы с ее оппонентами.
Вместе с этим, прямые требования по организации гражданской госслужбы в Росалкогольрегулировании регламентированы в п. 8-13 Положения о Службе и включают, в частности, полномочия Руководителя Службы:
1) внесения в Правительство России:
проекта положения о Службе;
предложений о фонде оплаты труда и предельной численности работников территориальных органов и центрального аппарата Службы;
предложений в отношении назначения на должность (освобождения от должности) своих заместителей;
проектов ежегодных планов и прогнозных показателей деятельности, а также отчетов об их исполнении Службой;
проекта схемы территориальных подразделений Службы;
2) обязанность обеспечивать осуществление Службой установленных функций и полномочий в рамках исполнения действующего законодательства;
3) полномочие осуществлять руководство Службой на принципах единоначалия;
4) компетенцию представлять без доверенности Службу по всей деятельности в пределах установленных полномочий;
5) право распределять обязанности между руководством Службы, а также утверждать положения о подразделениях с должностными регламентами их руководителей, а также утверждать номенклатуру дел, в соответствии с которой ведется делопроизводство Росалкогольрегулирования;
6) обязанность подписывать правовые акты Службы, организовывать контроль за их исполнением;
7) обязанность обеспечивать условия для повышения квалификации (переподготовки) работников Службы;
8) функции ГРБС (главный распорядитель и получатель бюджетных средств) в целях реализации функций, возложенных на Службу;
9) обязанность обеспечивать в установленном порядке за Россией закрепление прав на результат интеллектуальной деятельности, созданный за счет бюджетных средств в рамках госконтракта, заключаемого Службой;
10) обязанность утверждать смету бюджетных расходов центрального аппарата Службы в рамках соответствующих ассигнований федерального бюджета;
11) полномочие утверждать фонд оплаты труда и численность работников территориальных подразделений Службы, а также смету бюджетного расхода на их содержание в рамках соответствующих ассигнований федерального бюджета;
12) полномочие на внесение Минфину России предложений в части формирования проекта федерального бюджета о финансовом обеспечении функционирования Службы; и т.д. (всего в исчерпывающем перечне 17 полномочий).
То есть, закрытый список 17 полномочий Руководителя Службы, включающий в основном нормы административного содержания, определяет наряду с прочими документами место и статус Службы в структуре исполнительной власти России по аналогии с федеральным министерством. При этом территориальные подразделения Росалкогольрегулирования находятся и функционируют в федеральных округах как межрегиональные управления.
Значит, третьим фактором организации гражданской госслужбы в Росалкогольрегулировании целесообразно отметить самостоятельность правового положения на уровне федерального министерства и обособленный характер работы межрегиональных управлений Службы.
Вместе с этим, основы организации гражданской госслужбы в Росалкогольрегулировании заложены в нормах:
- Типового регламента внутренней организации ФОИВ1;
- Регламента Росалкогольрегулирования2;
- Порядка утверждения индивидуальных планов профразвития гражданских госслужащих Службы1;
- Типового положении о территориальном органе Службы2; и т.д.
Например, перечень локальных полномочий руководителя правительственного Положения о Службе повторяет полномочия руководства территориального подразделения в Типовом положении о территориальном органе Службы определяет общие компетенции:
1) обязанность обеспечивать осуществление Службой установленных функций и полномочий в рамках исполнения действующего законодательства;
2) полномочие осуществлять руководство Службой на принципах единоначалия;
3) компетенцию представлять без доверенности Службу по всей деятельности в пределах установленных полномочий;
4) обязанность подписывать правовые акты Службы, организовывать контроль за их исполнением;
5) обязанность обеспечивать условия для повышения квалификации (переподготовки) работников Службы; и пр.
Однако, полномочия руководства территориального подразделения Службы могут быть расширены по указанию начальника Росалкогольрегулирования, к тому же все 9 территориальных подразделений (Межрегиональных управлений) функционируют в форме самостоятельных юридических лиц, контроль над которыми весьма условен и не отличается завидной регулярностью, что подтверждается проведением в 2014 году только трех проверок МРУ по ЦФО и СФО3.
То есть, четвертым фактором организации гражданской госслужбы в Росалкогольрегулировании следует указать чрезмерную обособленность территориальных МРУ Росалкогольрегулирования.
По данному поводу следует отметить, что согласно п. 14.3. и 14.4. Типового регламента внутренней организации ФОИВ и аналогичных норм в п. 13.3. и 13.5. Регламента Росалкогольрегулирования:
- организация подготовки и размещения сведений о Службе (ее территориальных органах) на официальных сайтах Службы должны осуществляться согласно отдельному регламенту информационно-технической поддержки сайтов (Интернет-портала) Росалкогольрегулирования;
- в содержании указанного регламента должны предусматриваться обязательные элементы: порядка подготовки, предоставления и размещения сведений о деятельности Службы (территориальных подразделений); условий формирования и изменений структуры и состава тематических рубрик (подрубрик) Интернет-сайта; прав, обязанностей и ответственности соответствующих должностных лиц и структурных подразделений, уполномоченных на формирование необходимой информации;
- условия размещения сведений о Службе (ее территориальных органах) в объеме Интернет-портала должны быть установлены в специальных требованиях к средствам обеспечения пользования официальным сайтом Службы технологического, программного и лингвистического характера.
Однако, проведенный мониторинг официальных ресурсов Службы и правовых систем показал на отсутствие вышеуказанных регламента информационно-технической поддержки и требований к средствам обеспечения пользования официальным сайтом Службы, что приводит к разному уровню открытости окружных МРУ Росалкогольрегулирования.
Таким образом, пятым фактором организации гражданской госслужбы в Росалкогольрегулировании важно отметить ее слабый контроль и координацию на уровне территориальных подразделений.
3.2 Мероприятия по совершенствованию прохождения государственной гражданской службы в Федеральной службе по алкогольному регулированию
Приведенные доводы и умозаключения позволяют сформулировать некоторые мероприятия по совершенствованию прохождения гражданской госслужбы в специализированном ведомстве Росалкогольрегулирования. Основные концепции развития деятельности Службы, равно как и другие организационно-правовые механизмы в деятельности Росалкогольрегулирования, должны учитывать 2 основных правовых направления (техническое и административное) и два обозначенных ранее уровня правового регулирования (международный и национальный), так как с 2013 года действует ТР ТС 021/2011, за реализацию которого отвечает Росалкогольрегулирования в рамках своей компетенции.
По данному поводу следует отметить, что с 01 июня 2015 года начнет действие Программа1 разработки стандартов, в рамках применения которых обеспечивается на добровольной основе соблюдение правил указанного техрегламента ТР ТС 021/2011, а также стандартов межгосударственных, которые содержат методы и правила испытаний (исследований) при отборе образцов, которые необходимы для исполнения и применения правил ТР ТС 021/2011 и осуществления адекватной оценки (подтверждения) соответствия алкогольной продукции.
Согласно указанной программы подлежит пересмотру и изменениям 15 стандартов, используемых в обороте и производстве алкогольной продукции (см. Приложение 5). Следует полагать, что основной технической концепцией развития в деятельности Службы целесообразно указать изучение и внедрение соответствующих мероприятий, которые обозначены в Программе, например:
1) проведение соответствующих корректив и связанных с ними НИОКР в целях актуализации стандартных требований;
2) подготовку и представление в Евразийскую экономическую комиссию необходимых проектов межгосударственных стандартов;
3) размещение на Интернет-сайтах и в СМИ сведений об обновлении стандартов техрегламента; и пр.
Значит, первое техническое международное мероприятие по совершенствованию прохождения гражданской госслужбы в специализированном ведомстве Росалкогольрегулирования обусловлено работой по реализации правительственного постановления от 28.08.2013 N745.
Вместе с этим, техническая концепция развития в деятельности Службы должна сопровождаться подготовкой к внедрению новых стандартов и прочих норм согласно ТР ТС 021/2011.
Техническое национальное направление развития гражданской госслужбы в Росалкогольрегулировании отражается, главным образом, в нормах ФЗ N 171. Так, с июня 2015 года в состав этого специального закона войдут правовые новеллы и другие обновления, направленные на внушительную модернизацию системы качества винных продуктов:
- будут, в частности, введены понятия "коньяка", "виноградного сусла", "винодельческой продукции", "виноградника", "реестра виноградных насаждений";