Место и роль генеральной прокуратуры как важного элемента сдержек и противовесов

Заключение
Исторически прокуратура выполняла те функции, которые в настоящее время разделены между различными учреждениями исполнительной власти. Безусловно, при изучении любой области знаний должна быть специализация, должностные лица одного органа не в состоянии проводить качественные проверки всех секторов общественной и государственной деятельности, не навредив государственным и общественным интересам.
Поскольку и во внутренней политике государства, и в научной литературе, и в законодательстве проблемы обеспечения, охраны, защиты, гарантирования прав и свобод человека и гражданина являются на сегодняшний день первостепенными, постольку вопрос о выделении правообеспечительной функции прокуратуры является своевременным и правомерным. Действительно, почти все направления деятельности и п ...

Оглавление
Введение 2
Глава 1.Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов 4
1.1.История развития российской прокуратуры 4
1.2.Понятие и структура прокуратуры 7
Глава 2. Место прокуратуры в механизме государства ,как важного элемента сдержек и противовесов 14
Заключение 21
Список литературы 23

Введение
Каждое государство должно беспокоиться о своей безопасности и о спокойной жизни своих граждан. Именно в осуществлении данных целей и заключаются функции прокуратуры. Данная структура была создана для того, чтобы выявлять правонарушения и преступления, а впоследствии стараться наказать преступников в суде.
Роль прокуратур в системе органов власти не однозначна, к настоящему времени указанная структура разрослась, но с учетом выдвигаемых Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» к работникам требований, а также выделенных сфер надзора является скорее данью истории, чем юридически и экономически обоснованным органом.

Иными словами, при таком формировании системы некоторые сегменты жизнедеятельности общества контролируются не самым качественным образом. Поэтому специализированные прокуратуры являются неотъемлемой частью общей системы упомянутых в статье ведомств. Также необходимо указать на то, что административно-территориальная система распределения органов прокуратуры в большинстве случаев не приносит положительных результатов. Иными словами, общий надзор данные ведомства осуществляли, но в своей деятельности упускали некоторые важные моменты. В соответствии с этим появилась потребность в осуществлении контроля некоторых особенных сфер деятельности, о чем уже говорилось ранее. Только в последнем случае упор делают не на территориальный принцип, а на "точечное" распределение органов прокуратуры специаилизированного характера. Следует отметить тот факт, что прокуратуры общие и специализированной направленности реализуют свою деятельность смежно. Это наглядно просматривается в структуре функций данных ведомств. Например, прокуроры общей направленности реализуют следующие основные направления своей работы, а именно: надзор за исполнением законодательства органами государственной власти, надзор за соблюдением человеческих прав, надзор за органами, проводящими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и т. д. В данном случае специализированные органы также наделены этими задачами. Но их правовой режим также обуславливается специальными ведомственными актами, которые издаются по направлениям работы. Таким образом, специализированные прокуратуры помимо общего юридического «пакета» прав и обязанностей, имеют также дополнительные. Более детально эти особенности прослеживаются при анализе их нормативной базы. Следует отметить, что прокуратуры специализированного характера реализуют свою деятельность на основе определенной нормативной базы. Прежде всего, в системе нормативного регулирования этих ведомств нужно отметить Конституцию РФ. [8]Этот документ играет первостепенную роль, так как является основой всей правовой системы государства. Вторым, не менее значительным источником нормативного координирования является ФЗ "О прокуратуре". Именно в нем можно найти положения, которые регламентируют сам факт существования в России специализированных прокуратур. Достаточно интересным является тот факт, что в законе практически ничего не сказано о количестве подобных ведомств и их непосредственной системе. Таким образом, точного регулирования деятельности специализированных прокуратур попросту не существует. В своей работе они пользуются общими положениями Конституции, её главными принципами и соответствующей подзаконной базой, а именно: ведомственными нормативно-правовыми актами. Следует отметить, что большое значение для организации деятельности упомянутых в статье органов играют приказы, указания и распоряжения Генерального прокурора. Именно они и являются подзаконной базой функциональности специализированных прокуратур. Существуют различные виды специализированных прокуратур. На каждый из этих органов возлагается спектр уникальных по своей сути задач, благодаря которым реализуется надзор в особых сферах общественной деятельности. К специализированным прокуратурам относятся следующие: - транспортные; - природоохранные; - по надзору за исполнением законов при реализации назначенных судебными органами наказаний; - прокуратуры на особых режимных объектах; К специализированным прокуратурам относятся также военные. Хотя некоторые теоретики очень часто не причисляют эти ведомства к специальным, что является глубоким заблуждением, о чем будет сказано далее в статье. Следует отметить тот факт, что компетенция специализированных прокуратур ограничена сферой их непосредственной деятельности. Дабы более детально разобраться в этом вопросе, необходимо проанализировать отдельные виды подобных ведомств. Ранее автор уже указал, что специализированные прокуратуры РФ содержат в своей структуре органы, действующие в области транспорта. [6]В число их полномочий входят следующие легитимные правовые возможности: - проверка уровня соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина всеми предприятиями и организациями, относящихся к транспортной отрасли; - проверка соблюдения и практического исполнения законов о нормах безопасности движения; - привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления и иного рода правонарушения, которые являются должностными лицами транспортных организаций; - проверка таможенных органов. Природоохранные прокуратуры Система специализированных прокуратур содержит в своей структуре органы природоохранного направления. Они, в свою очередь, осуществляют борьбу с экологическими правонарушениями и привлекают к ответственности лиц, совершивших подобные негативные деяния. Эти специализированные органы прокуратуры также взаимодействуют с международными организациями и иными правоохранительными структурами с целью организации качественного противодействия в сфере экологической безопасности. Помимо того, важность деятельности природоохранной прокуратуры состоит в том, что она обеспечивает выполнение конституционных норм. Ведь в основном законе РФ прописано, что каждый гражданин имеет право на проживание в благоприятной и чистой окружающей среде. Таким образом, природоохранная или же экологическая прокуратура, как её принято называть, играет первостепенную роль в сфере защиты экологии. Военные прокуратуры Прокуратура военного характера Российской Федерации является одним из структурных элементов системы соответствующих ведомств. Её возглавляет специальное должностное лицо – Главный военный прокурор. Главной задачей этих ведомств является надзор за соблюдением законности и правопорядка в системе вооруженных сил России. Следует заметить, что военная прокуратура имеет статус специальной по нескольким причинам. Во-первых, в её ведении находятся вопросы, которые нетипичны для «классических» органов. Ведь в функции прокуроров не входит контроль за вооруженными силами. Во-вторых, работники ведомства имеют не специальные звания советников юстиции, а военные. Помимо того, нужно отметить тот факт, что военные прокуратуры разделяются по округам и флотам. Структура данного ведомства представляет собой целостную систему из управлений, отделов и канцелярий. Помимо общих полномочий, сотрудники этих органов могут беспрепятственно входить на территории воинских частей, а также следить за законностью процесса содержания арестованных военных. Большое значение имеет деятельность прокурора по надзору за соблюдением законности в военных частях. С этой целью служащий упомянутого ведомства имеет право назначать проверки и ревизии внепланового характера. Существуют такие виды специализированных прокуратур, как органы по надзору за исполнением наказаний и на особых режимных объектах. Органы первого типа следят за тем, чтобы во время непосредственного исполнения наказаний, реализуемых на основе легитимных судебных решений, соблюдалась законность, а также не было нарушений прав и свобод человека. То есть происходит непосредственное регулирование правильности реализации режима наказаний. Следует отметить, что надзору в этом случае потдаются не только учреждения исполнения наказаний, но и сам процесс их непосредственной деятельности, а также общие особенности исполнения уголовной ответственности, иными словами, приведения её "в жизнь"! Следует отметить тот факт, что деятельность специализированных прокуратур по надзору за исполнением наказаний реализуется на основе приказов Генерального прокурора №19 и №237. В этих нормативных актах указанно, что работа в данной сфере должна производиться с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений в учреждениях, относящихся к уголовно-исполнительной системе. В соответствии с этим основными задачами соответствующие прокуроры могут осуществлять следующие действия, например: - собирать информацию о состоянии законности в учреждениях исполнения наказаний; - непосредственно использовать полученные данные для дальнейшей модернизации всего процесса надзора; - рассматривать жалобы лиц, которые находятся под стражей, с целью выявления преступлений; - контролировать процесс исполнения законодательства уголовно-правовой сферы; Прокуратуры, занимающиеся надзором за особыми режимными объектами, также следят за режимом соблюдения норм существующего законодательства. При этом им поднадзорны предприятия особого режима деятельности. К числу подобных можно отнести далеко не все действующие сегодня в России организации. Статус "режимного объекта" регламентируется определенными законодательными нормами. Что касается прокурорского контроля, то он осуществляется лишь на конкретных предприятиях указанного в статье типа. К числу подобных относятся следующие, например: - объекты особого режима; - организации и учреждения принадлежащие к оборонно-промышленному комплексу Российской Федерации; - предприятия, которые в процессе своей непосредственной деятельности производят эксплуатацию радиационных и ядерных материалов; - предприятия и организации в системе ведения медико-биологического агентства РФ; - следственные отделы СК РФ, занимающиеся осуществлением предварительного следствия в метрополитене и на особо режимных объектах. Глава 2.  Место прокуратуры в механизме государства ,как важного элемента сдержек и противовесовО необходимости законодательного урегулирования координационной деятельности в юридической науке начали говорить еще в 50-е годы, так как Положение о прокуратуре СССР 1955 г. не наделяло органы прокуратуры координационной функцией. Проблема эта оставалась объективно обусловленной необходимостью вплоть до принятия Закона о прокуратуре СССР 1979 г. Так, один из теоретиков по настоящей проблеме Т. Л.Маркелов в 1977 г. отмечал, что координационная деятельность нуждается в дополнительной разработке ее теоретических и организационно-правовых сторон.После принятия в 1979 г. Закона о прокуратуре СССР, в ст. 3 которого за органами прокуратуры была закреплена координационная функция, попытки придания координационной деятельности более целенаправленный и упорядоченный характер предпринимались не раз. Но ощутимого влияния на координационную деятельность они не оказали.Законом о прокуратуре России 1992 г. функциональные обязанности органов прокуратуры претерпели изменения в сторону сужения их полномочий. Так, координационная функция прокуратуры была упразднена, чему в немалой степени способствовали возникшие на фоне политических страстей споры о статусе органов прокуратуры. Это весьма негативно сказалось на практике - криминогенная ситуация и в целом ситуация с законностью стали напоминать хаос в правовой сфере послереволюционного периода.Казалось бы, названные нормативные акты завершили правовую регламентацию координационной деятельности. Однако наличие спорных точек зрения в юридической науке и вопросы применения этих норм на практике свидетельствуют о том, что проблема еще не решена полностью.Так, профессором В.В.Клочковым отмечалось, что основными типами деятельности прокуратуры являются надзорная функция и функция уголовного преследования, а неосновными - участие в правотворчестве и координационная деятельность. Соответственно, основным типом реализуется основная функция прокуратуры, неосновным типом - не основная функция.[9]Между тем положения ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре не разделяют функции прокуратуры на основные и неосновные (хотя теоретически можно допускать такое разделение). Но нормативная регламентация такого разделения отсутствует, что свидетельствует о его нелегитимности.Спорными, требующими дополнительной регламентации являются некоторые нормы Положения о координации деятельности правоохранительных органов от 18 апреля 1996 г. Так, п. 5 ст. 4 предусмотрена «ответственность руководителя правоохранительного органа за выполнение согласованных решений». Какую ответственность и перед кем несет этот руководитель? Вопрос актуальный и важный, поскольку он не только противоречит ст. 41-7 Закона о прокуратуре, согласно которой прокурорские работники привлекаются к дисциплинарной ответственности только вышестоящим прокурором, но и отражает внутреннюю противоречивость названного пункта поло-жения.Кроме того, с правовой точки зрения алогичной является формулировка «ответственность за выполнение», тогда как ответственность может наступать только за «невыполнение». Примечательно, что этот же подход к проблеме сохранен и в проекте Модельного закона о прокуратуре, разработанного в соответствии с решением совещания Генеральных прокуроров стран СНГ. В ч. 2 ст. 53 предусмотрена «ответственность руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованного решения». Для привлечения к ответственности может быть предложен такой механизм. С согласия большинства членов координационного совещания представление о невыполнении членом координационного совещания обязательного решения направляется в вышестоящую структуру этого органа. Принцип равенства членов координационного совещания в этом случае не нарушается. Однако очевидно, что это потребует внесения изменений в ведомственные нормативные акты о статусе правоохранительных органов относительно оснований привлечения к дисциплинарной ответственности.Применительно к ч. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре необходимо отметить, что вызывает сомнения термин «борьба с преступностью». Логичность и правовое содержание данного термина, уже давно считаясь аксиомой, в юридической науке не оспариваются, хотя сомнения, аналогичные нашему, уже высказывались.С наших позиций, термин «борьба с преступностью», аналогичный большевистским терминам «борьба с кулачеством», «борьба с антисоветской пропагандой» и т.д., имеет не правовое, а идеологическое содержание, свойственное названному периоду.Между тем правоохранительные органы, исполняющие функциональные обязанности по охране конституционных прав и свобод граждан, интересов государства и общества, комплексом законодательных и других мер проводят политику государства по реализации его обязанностей и гарантий перед гражданами и обществом, предусмотренных ст. ст. 2 и 7 Конституции России. Эти меры включают в себя и их компетенции, и полномочия правоохранительного характера, предоставленные им законодательством.Исходя из правового содержания и смысла названных статей Конституции, диспозиций статей Особенной части Уголовного кодекса, норм и положений ведомственных правовых актов правоохранительных органов и норм Положения о координации, логичней было бы вместо термина «борьба», использовать термин «противодействие». Термин «борьба», в упомянутые годы включавший прежде всего социальный (и даже физический) смысл, не выражает многогранный государственно-правовой характер деятельности правоохранительных органов. Термин «противодействие» же охватывает направляемую государством непосредственную профессиональную деятельность правоохранительных органов, притом в отношении как еще несовершенных преступлений в виде их предупреждения, выявления и пресечения, так и совершенных - в виде расследования и судебного разбирательства.