Особенности правового регулирования малого предпринимательства

Заключение

На основе проведенного в данной курсовой работе исследования государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства можно сделать следующие выводы.
Нами проведен анализ зарубежного опыта государственной поддержки малого предпринимательства. Предложены направления государственного регулирования предпринимательской деятельности в России, на основе использования зарубежного опыта.
Подведя итоги работы, можно сделать следующие выводы: предпринимательская деятельность обладает как преимуществами, так и недостатками. Малый и средний бизнес создает такие экономические условия, без которых немыслима высокая эффективность рынка.
Основная часть всех трудностей, с которыми сталкивается малый и средний бизнес в России, лежит в области взаимоотношений с государством.
Самая г ...

Введение 3
Глава 1 Теоритические аспекты правового регулирования малого предпринимательства в России 5
1.1 Основы правового регулирования малого предпринимательства в России 5
1.2 Особенности системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в России 13
Глава 2 Совершенствование системы правового регулирования малого предпринимательства в России 19
2.1 Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности и возможность его применения в России 19
2.2 Приоритетные направления государственного регулирования малого предпринимательства в России, выявленные на основе зарубежного опыта 24
Заключение 30
Перечень использованных нормативных актов 31
Список литературы 32


 

Введение

Малое предпринимательство оказывает большое влияние на социально- экономическую сферу нашей страны. Оно не требует значительных капитальных вложений, больших объемов оборудования и штата работников. В то же время, существенно влияет на развитие народного хозяйства; развитие научно-технического прогресса; а также влияет на состояние занятости населения. Чувствительное влияние на деятельность малого предпринимательства оказывают внешние факторы, но оно быстро может реагировать на изменение рыночной ситуации, переориентировать свое производство, изменить его объем, внести корректировки. Маленькие фирмы почти не рассматриваются как объекты для инвестирования средств, но они требуют стимулов для своего развития.
Именно малые предприятия, не требующие крупных стартовых инвестиций и г арантирующие высокую скорость оборота ресурсов, способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях дестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов.
Многообразие и сложность проблем развития систем государственного регулирования и поддержки предпринимательства, неоднозначность толкования многих понятий явились определяющими аспектами актуальности данной курсовой работы.
Целью работы является изучение особенностей правового регулирования малого предпринимательства.
На основании цели были выявлены следующие задачи:
- изучение теоретических аспектов правового регулирования малого предпринимательства в России;
- анализ особенностей системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в России;
- изучение возможностей совершенствования системы правового регулирования малого предпринимательства в России;
- изучение зарубежного опыта государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности и возможность его применения в России.
Объектом курсовой работы является процесс функционирования и развития системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства.
Предметом курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие в процессе функционирования и развития системы государственного регулирования и поддержки субъектов малого предпринимательства.
Теоретической и методологической основой курсовой работы выступают труды зарубежных и отечественных специалистов в области менеджмента, права и экономики предпринимательства.
Информационно-эмпирической базой курсовой работы являются отраслевая научная литература и периодические издания.
Информационной базой курсовой работы являются федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные акты.
Структура работы представлена введением, двумя главами с параграфами, заключением и списком используемой литературы.
 

Сегодня центр тяжести в государственном регулировании переместился к участию государства в регулировании производства. Целями такого регулирования являются: - осуществление перестройки структуры производства, создание и формирование новых отраслей, ориентированных на модернизацию, переориентацию производств на мировые рынки; - повышение конкурентоспособности продукции; - поиск новых возможностей долгосрочного обеспечения производства источниками сырья и топлива; - укрепление положения в прогрессивных отраслях экономики, ориентация на обслуживание экспорта; - пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами политики правительства, регулирование спроса и внешнеэкономических связей; - использование мер воздействия на процесс концентрации в экономике, укрепление структуры крупных фирм и развитие новых связей при помощи определенных мероприятий. Государственная поддержка малого предпринимательства в нашей стране представляет собой создание экономических и правовых условий для развития предприятий, вложение в него различных ресурсов на льготных условиях. Эти задачи достигаются в случае стимулирования государством изменений в общественном сознании, позитивного отношения населения к предпринимательской деятельности.Главная задача государства - создание экономических условий для развития предпринимательства. Сегодня эти условия крайне неблагоприятны: нет инвесторов, понижен платежеспособный спрос; отсутствует достаточное количество ресурсов и т.д. Поиск рынков сбыта продукции - это главный фактор выживания предприятий. В ходе приватизации не решена задача избавления бюджета от необходимости дотирования убыточных предприятий. В сфере пересечения интересов государства и предприятия может осуществляться эффективная государственная политика. Отсюда следует особая тактика государства по отношению к предпринимательству. Создание целостной системы поддержки предпринимательства государством - длительный процесс. В основе этого процесса лежит: • законодательная и нормативная база, регулирующая формы и методы поддержки и процедуры принятия решения; • правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности; • обеспечение защиты предпринимателей от криминальных действий; • система специализированных институтов, обеспечивающих реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства; • государственные программы и программы социально-экономического развития регионов; • ресурсное и финансовое обеспечение реализации мер поддержки бизнеса, радикальное усовершенствование налоговой системы.Основная проблема функционирования малого и среднего предпринимательства в нашей стране заключается в трудности его финансирования. Еще одна проблема для малого и среднего предпринимательства состоит в высоких налогах. Поддержка малого и среднего предпринимательства немыслима без налоговых льгот. Еще одна специфическая проблема функционирования малого и среднего предпринимательства в России - правовая незащищенность. В связи с этим достаточно уютно чувствуют себя только те компании, которые имеют крупного экономического покровителя. То есть нарушается принцип частной автономии и свобода принятия экономических решений. Эти и другие проблемы малого и среднего предприятия в России требуют государственного регулирования в различных формах поддержки. По зарубежному опыту, такая государственная поддержка включает в себя не только льготное кредитование и налогообложение, но и создание различных социально-экономических программ поддержки. В России этот список мер также необходимо дополнить мерами борьбы с экономическим вымогательством, которое характерно для нашей страны. Итак, развитие предпринимательской деятельности в нашей стране — это сложный и противоречивый процесс, который отличается рядом специфических особенностей. Государственное регулирование будет эффективно в том случае, когда оно имеет более универсальную форму, если в основе его регулирования лежат нормы рыночной экономики. Большое значение государственное регулирование предпринимательства приобретает в период национальных кризисов потому, что роль регулирующего центра может выполнить только государство. И только государство является тем институтом, который представляет собой все общество и обладает правом внешнеэкономического вмешательства в экономические отношения.1.2 Особенности системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в РоссииПравовое положение субъектов малого предпринимательства определяется целым комплексом законодательных и нормативных актов, организующих и регулирующих деятельность малого предпринимательства. Основными из них являются: 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. В основном законе были впервые изложены условия и принципы предпринимательства, установлены права и даны гарантии гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. А также признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Статья 34 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Но экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускается. Право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться и как единолично, так и совместно с другими лицами прописано в Статье 35 Конституции Российской Федерации. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации.Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. 3. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Налоговым кодексом устанавливается особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в течение определенного периода времени. При установлении специальных налоговых режимов элементы налогообложения, а также налоговые льготы определяются в порядке, предусмотренном Налоговым Кодексом. 4. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями 29 июня 2015 года). Закон устанавливает основные понятия, используемые в сфере регулирования отношений по развитию малого и среднего предпринимательства, понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки данных субъектов, виды и формы такой поддержки. Также организационно-правовую основу малого предпринимательства составляет целый ряд законов общего и специального назначения: Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об акционерных обществах». Данный закон определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров; Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об обществах с ограниченной ответственностью». Определяет правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества; Федеральный закон от 08.05.1996 N 41-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О производственных кооперативах». Закон регулирует отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку и т.д.; Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (редакция от 05.10.2015) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). Законом устанавливаются единые правовые основы защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках; Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О коммерческой тайне». Данный закон регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ещё конфиденциальности, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну; иные Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации. Государственная политика в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации являться частью государственной социально-экономической политики, это совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации. Одним из основных документов, регулирующих порядок осуществления деятельности малых и средних предприятий, является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями 29 июня 2015 года), ставший нормативно-правовой основой дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства. Федеральный закон №209-ФЗ определяет организационно-правовые формы субъектов малого и среднего предпринимательства.. Исполнительные органы государственной власти приняли ряд программных документов, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, созданию условий формирования благоприятной среды. Согласно плану деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации, на 2013-2018 годы, разработаны системные мероприятия, призванные повысить значимость малого и среднего предпринимательства в экономике субъектов Российской Федерации.Рис.1 Уровень информированности предпринимателей о мерах поддержки малого и среднего предпринимательства (%)Запланированный рост уровня информированности предпринимателей о мерах поддержки малого и среднего предпринимательства (рис. 1, рис. 2) свидетельствует о разработке Правительством РФ эффективной системы мер поддержки малого и среднего бизнеса.Рис.2 Охват субъектов малого и среднего предпринимательства мерами государственной поддержки (%)В рамках расширение имущественной поддержки предпринимателей и создания инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотрено создание объектов инфраструктуры поддержки: бизнес - инкубаторов, промышленных парков, технопарков и центров компетенций. Для субъектов малого и среднего предпринимательства является актуальной упрощенная система налогообложения. Этот специальный режим регулируется главой 26.2 Налогового Кодекса Российской Федерации. Перечень организаций, которым запрещено применять упрощенную систему налогообложения, закреплен статьей 346.12. Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым Кодексом при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Согласно изменениям, внесенным в Налоговый Кодекс, законодательным органам субъектов Российской Федерации было дано право уменьшать ставку налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов, уменьшенных на величину расходов, с 15% до 5%Глава 2 Совершенствование системы правового регулирования малого предпринимательства в России2.1 Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности и возможность его применения в РоссииМалые и средние предприятия в развитых странах – это довольно важный и необходимый сектор национальной экономики. О значимости малых и средних предприятиях для ряда стран можно судить по данным таблицы 1.Таблица 1- Тенденции развития предпринимательства в экономике стран на 2012-2014 гг.Страны20132014Доля предприятий в общей численности занятыхДоля предприятий в ВВП страныДоля предприятий в общей численности занятыхДоля предприятий в ВВП страныВеликобритания50%От 51 до 5452%От 53 до 56Германия66%От 52 до 5469%От 55 до 57США51%От 51 до 5053%От 50 до 52Япония76%От 50 до 5378%От 52 до 55Венгрия63%От 48 до 5065%От 50 до 52Польша58%От 48 до 5060%От 50 до 52Устойчивый рост предприятий в рассматриваемых нами странах объясняется тем, что государство заинтересовано в том, чтобы данный сектор экономики развивался. В рассматриваемых странах можно отметить множество одинаковых особенностей в системе государственной поддержки. Все это обусловлено влиянием процессов глобализации и активностью организаций. По этой причине очень важно и тем более целесообразно рассмотреть именно опыт зарубежных стран. Рассматривая зарубежную практику, отметим, что малое и среднее предпринимательство в странах являет собой единое целостное явление. Одной из особенностей условий успешного функционирования экономики является высокий уровень развития малого предпринимательства. Это подразумевает под собой, что малый бизнес во всех развитых странах определяет темпы роста экономики, а также структуру ВВП. Успешное функционирование малых и средних предприятий создает благоприятные условия для оздоровления экономики. Большое значение имеет способность малых предприятий создавать пути и возможности для трудоустройства населения, использования производственных мощностей и расширения предпринимательской деятельности страны. Именно по этим причинам для малого предпринимательства в развитых странах создаются государством благоприятные условия. Касаясь России, необходимо отметить, что вхождение России в мировую экономику тем самым подводит государство к активному вмешательству и помощи в развитии малого и среднего предпринимательства в стране. То есть большое внимание в странах уделяется решению проблем устойчивости малых и средних предприятий, их эффективности. Но в силу ряда обстоятельств необходимого развития данный сектор экономики России не получил. Поэтому особый интерес представляет изучение опыта зарубежных развитых стран по поддержке предпринимательства. С учетом этих знаний необходимо определить меры и перспективы улучшения этой области деятельности в России. Кроме всего прочего, важно отметить данную проблематику на примере ЕС. Итак, самая эффективная государственная политика в отношении поддержки предприятий осуществляется через специальный правительственный орган. В каждой стране – он свой. Например, в США - это SBA, а в Великобритании - SBS, в Германии - DG VIII, в Японии - METI, в Венгрии - Национальный Совет по развитию предпринимательства, а в Польше - Департамент ремесленничества, малого и среднего предпринимательства. Полномочия и функции всех этих ведомств похожи. Есть, конечно, и отличия. И эти отличия заключаются в том, что различна иерархия подчиненности в каждом ведомстве и во взаимодействии ведомств между собой. В России такая предпринимательская инициатива подавлялась довольно долго. Вся сила власти направлена была длительное время на то, чтобы поддерживать властный аппарат. В нашем случае, для России лучше подходит SBA (SmallBusinessAdministration). Опыт создания государственных органов поддержки предпринимательства в России уже имеется. И этот опыт показал, что отсутствие определенных средств и полномочий никак не позволяет эффективно осуществлять государственную политику в отношении предпринимательства. Однако создание такого органа, как Департамент поддержки и развития предпринимательства при правительстве позволило решить ряд проблем предприятий, обеспечив мощную им поддержку со стороны государства. В США, например, SBA организовала разветвленную сеть представительств и компаний, которые финансируются из средств федерального бюджета. Кратко необходимо обозначить некоторые виды поддержки предприятий, причем они широко применялись в зарубежных странах и могут эффективно использоваться в России. К их числу относят Консультационные бюро руководящих работников в отставке.