Участие органов государственной безопасности в реализации экономических функций государства

Заключение


На основании анализа, проведенного в данной курсовой работе можно сделать следующие выводы.
Государственная стратегия экономической безопасности РФ развивает и конкретизирует соответствующие положения Концепции национальной безопасности РФ с учетом национальных интересов в области экономики, при которых создались бы приемлемые условия для социально-экономической стабильности общества, успешного противостояния влиянию внешних и внутренних угроз. Реализация стратегии экономической безопасности должна создать необходимые условия для достижения общих целей национальной безопасности, которые должны обеспечиваться, в том числе органами государственной безопасности.
Наибольший объем в работе по борьбе с экономическими преступлениями, в том числе по их предупреждению, выпадают на долю ...

Введение 3
Глава 1 Система экономических функций государства и роль органов безопасности в обеспечении ее функционирования 5
1.1 Общие положения об экономических функциях государства и способах защиты экономической безопасности 5
1.2 Система экономической безопасности и реализация функций государства в области экономики в контексте деятельности органов безопасности 9
Глава 2 Правовые основы и механизмы деятельности органов государственной безопасности в реализации экономических функций государства 20
2.1 Органы государственной безопасности как основные субъекты, обеспечивающие реализацию экономических функций государства 20
2.2 Механизмы защиты экономических функций государства органами государственной безопасности на международном уровне 29
Заключение 38
Список использованной литературы40

Введение


Активная финансовая, общественно-политическая и
цивилизационная интеграция, встраивание национальных экономик в
мировую экономику, приносит некоторые преимущества России в виде
развития международной торговли, роста скорости обмена
информацией, повышения ликвидности капитала, упрощения доступа
российских компаний на международные рынки и др. В тоже время имеющиеся недостатки глобализации вынуждают нашу страну искать
пути безопасного социально-экономического развития, формировать методы борьбы с экономическими преступлениями, которые мешают стабильной реализации экономических функций государства. Именно рост экономической преступности как в России, так и в мире, а также увеличение усилий государства по сдерживанию экономической преступности обуславливает актуальность данной работ ы.
В аспекте рассматриваемой проблемы весьма опасной угрозой экономической безопасности страны является криминализация экономики, что является одним из основных факторов ее подрыва. Так как объектом преступных посягательств выступают не отдельные группы экономических отношений, а система этих отношений в целом, деятельность правоохранительных структур является одним из важнейших субъектов обеспечения экономической безопасности.
Особенности применения правоохранительных методов, форм и
средств для обеспечения экономической безопасности нашли свое отражение
в научных трудах и исследованиях Московского университета МВД России,
Академии управления МВД России, ВНИИ МВД России, Академии ФСБ
России, среди которых работы Т.Н. Агаповой, А.А. Анисимова, В.Н.
Анищенко, А.Е. Городецкого, Р.В. Илюхиной, Г.М. Казиахметова и др. ученых.
Таким образом, целью работы является изучение участия органов государственной безопасности в реализации экономических функций государства.
Исходя из цели работы были поставлены следующие задачи:
- изучить общие положения об экономических функциях государства и способах защиты экономической безопасности ;
-провести анализ системы экономической безопасности и реализации функций государства в области экономики в контексте деятельности МВД России;
- изучить правовые основы и механизмы деятельности органов государственной безопасности в реализации экономических функций государства;
- выявить и изучить механизмы защиты экономических функций государства органами государственной безопасности на международном уровне.
Объектом курсовой работы выступает система обеспечения
экономической безопасности Российской Федерации, включающая
организационно-управленческие механизмы, реализуемые в процессе ее
функционирования.
Предметом курсовой работы выступают экономико-правовые и
организационно-экономические отношения, возникающие в системе
обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Методологической основой курсовой работы являются системный и процессный подходы.
Структура работы представлена введением, двумя главами с параграфами, заключение и список использованной литературы.

Среди угроз экономической безопасности можно назвать коррупцию, так как она проникла во все сферы государственной власти, онапроявляется и в пограничных органах федеральной службы безопасности. Этонегативным образом отражается на оперативно-служебной деятельности пограничных органов ФСБ России, а значит, ведет к ослаблению охраны государственной границы, подвергает опасности интересы государства.Особую угрозу экономической безопасности нашей страны создают спецслужбы зарубежных государств. Смещение приоритетов из области военно-политического противостояния в экономическую повлекло за собой эскалацию их разведывательно-подрывной деятельности непосредственно в сфере российской экономики. Наиболее активно в этом плане проявляют себя спецслужбы США, Израиля, Ирана, Германии, Франции, Севернойи Южной Кореи. Расширяются география и спектр легальной разведывательной деятельности. В ряде иностранных дипломатических представительств увеличилось число разведчиков, ориентированных на работу по экономической проблематике, создаются специальные аналитические подразделения. Перед разведывательным сообществом западных стран поставлена задача содействовать всеми возможными средствами обеспечению коммерческих интересов ведущих зарубежных фирм и корпораций в российской экономике.Отмечается стремление иностранных спецслужб оказывать влияние на направленность и темпы реализации важных российских государственных программ в области обороны, науки и техники, вытеснить нашу продукцию с международного рынка вооружений и военной техники, получить неограниченный доступ к стратегическим минерально-сырьевым ресурсам России, современным технологиям, навязать контракты на поставку устаревших и экологически вредных производств и технологий.Использование государствами, в первую очередь США, специальных служб и организаций для оказания содействия их национальному капиталу в завоевании прочных позиций в экономике нашего государства осуществляется, как правило, под видом организации систе- мы консультационной и советнической помощи российским ведомствам и организациям.Противоправная деятельность иностранцев на отечественном фондовом рынке осуществляется при помощи внедрения в обход антимонопольного законодательства крупного зарубежного капитала в российскую экономику. В результате перепрофилирования производства, а в ряде случаев ликвидации конкурентоспособных на мировом рынке товаров и услуг наших предприятий, завоевания внутреннего рынка России и завладения российской собственностью путем активного участия в процессах приватизации и акционирования наносится огромный ущерб нашей экономике. Все эти факторы, используемые вполне легально, требуют внесения серьезных корректив в отечественное законодательство. Расширяются масштабы организованной преступной деятельности в России, происходят качественные сдвиги в ее структуре. Став существенным фактором экономической и социально-политической жизни страны, этот опасный феномен представляет серьезную угрозу интересам государства и общества. Организованная преступность плотно контролирует наиболее доходные сферы криминального бизнеса (незаконный оборот наркотиков и оружия, контрабанда, проституция и т.д.).Федеральная служба безопасности участвует в обеспечении безопасности наиболее крупных инвестиционных проектов с участием иностранного капитала; совместно с другими федеральными органами исполнительной власти активно способствует целевому использованию иностранных инвестиций, их ограждению от коррумпированных должностных лиц. При необходимости службы готовы оказывать содействие иностранным партнерам, работающим на российском рынке, в защите коммерческой тайны. В целях содействия активизации инвестиционных процессов необходимо создание надежной системы, обеспечивающей решение проблем экономической безопасности и защиты коммерческой тайны в сфере предпринимательства, в области деловой активности финансово-кредитных и банковских учреждений. В условиях либерализации экономической политики и усиления роли частного капитала несомненна целесообразность привлечения негосударственных систем безопасности к реализации данного проекта.В этой связи следует обратить внимание на ис- пользование возможностей координации усилий негосударственных структур безопасности и органов ФСБ в обеспечении безопасности этого важного сектора российской экономики. Особое значение в данной области придается не только контролю за частными детективными и охранными структурами, но и надежному ограждению их от проникновения представителей криминальной среды, выработке правовых форм информационного обмена по указанным проблемам.В целом, несмотря на объективные трудности, ФСБ России выполняет и будет продолжать с честью выполнять возложенные на нее функции по обеспечению экономической безопасности России.Глава 2 Правовые основы и механизмы деятельности органов государственной безопасности в реализации экономических функций государства2.1 Органы государственной безопасности как основные субъекты, обеспечивающие реализацию экономических функций государстваСт. 2 Государственной стратегии экономической безопасности среди вероятных угроз экономической безопасности, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, выделяет криминализацию общества и хозяйственной деятельности, вызванную ростом безработицы, сращиванием части чиновников с организованной преступностью, возможностью доступа криминальных структур к управлению частью производства, ослаблением системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговле. Фактически перечисляемые упущения обусловили значительный рост экономических преступлений. Государственная стратегия предусматривает необходимость создания экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер финансовой хозяйственной деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти.В Стратегии национальной безопасности РФ среди угроз национальной безопасности России выделены и такие, как угроза криминализации общественных отношений, коррупция, вызов преступного мира государству. При этом Концепция признает необходимость более активно использовать методы оперативно-розыскной деятельности для борьбы с организованной преступностью, коррупцией, экономическими преступлениями, терроризмом, контрабандой и другими преступными проявлениями. Из вышеизложенного следует, что борьба с преступностью является одним из важнейших условий обеспечения и экономической безопасности России. Поэтому весьма актуальным, по нашему мнению, является вопрос о субъектах обеспечения экономической безопасности. При этом рассматриваемая деятельность не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства. С изданием Указа Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» координация работы в целях реализации комплексных мер по преодолению или недопущению угроз национальной и экономической безопасности стала предметом деятельности: Администрации Президента РФ, Правительства РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, министерств и ведомств – субъектов экономической безопасности. В ст. 12 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) приводится перечень сил и средств обеспечения безопасности. Ими являются: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; пограничные войска, внутренние войска; таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Федеральный закон«О Федеральной службе безопасности» определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности. Данный Закон закрепляет основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, к которым относятся: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности (ст. 8 Закона). Также он наделяет ФСБ России правом проводить оперативно-разыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности (ст. 13 Закона).В случае если, требуется решение экономических вопросов безопасности страны, которые выходят за пределы компетенции одногоотдельного ведомства, издаются совместные ведомственные нормативные правовые акты. Так, например, деятельность сотрудников оперативных подразделений в составе совместных следственно-оперативных групп (бригад), направленная на оперативно-разыскное обеспечение раскрытия и расследования преступления(преступлений), являющихся объектом расследования данной следственнооперативной группы (бригады), регулируется Положением о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел и налоговой полиции1 для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп, утвержденном Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел,Федеральной службой безопасности иДепартаментом налоговой полиции. Вопросы, связанные с передачей оперативно-разыскных данныйорганам дознания, следствия прокуратуры и суда, регулируются совместной Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-разыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Вопросы организацию информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпол, регулируются межведомственной Инструкцией по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола.В законодательных актах (законах, положениях), регламентирующих деятельность названных служб, как правило, указано, что они являются частью системы государственных органов, обеспечивающих безопасность (в том числе, экономическую). В Стратегии национальной безопасности указаны правоохранительные органы и спецслужбы как субъекты обеспечения экономической безопасности страны. Наибольший объем в работе по борьбе с экономическими преступлениями, в том числе по их предупреждению, выпадают на долю органов внутренних дел и их подразделений по борьбе с экономическими преступлениями Органы внутренних дел – сложная система, объединяющая целый ряд организационных звеньев, разрешающих задачи по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений в сфере экономической деятельности адекватно полномочиям, которые предоставлены им законодателем. Организационная составляющая механизма оперативно-разыскного обеспечения экономической безопасности– это система государственных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Российский законодатель наделяет правом, осуществлять оперативно-разыскную деятельность оперативные подразделения следующих органов(ст. 13 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»):органов внутренних дел Российской Федерации;органов федеральной службы безопасности;федеральных органов государственной охраны;таможенных органов Российской Федерации;Службы внешней разведки Российской ФедераФедерации;Федеральной службы исполнения наказаний;органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.Кроме того, проводить оперативно-разыскные мероприятия вправе оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, но только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-разыскную деятельность.К органам федеральной службы безопасности ст. 2 Федеральный закон«О Федеральной службе безопасности» относит:– федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;– управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);– управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);– управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);– другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);– авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военномедицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.Методологическая составляющая механизма оперативно-разыскного обеспечения противодействия экономическим преступлениям представляет собой научно обоснованные средства и методы оперативноразыскной деятельности, выраженные в теоретических работах по проблемамоперативно-разыскной деятельности, учебной литературе, методических рекомендациях и реализуемые в практической деятельности сотрудников оперативных подразделений уполномоченных государственных органов.Отсутствие систематизированных тактических и криминологических знаний, как верно заметил С.В. Дьяков, «значительно осложняет решение задач практическими работниками, которые вынуждены руководствоваться в основном разрозненным эмпирическим материалом, не имея цельного и объемного представления о тенденциях порождения рассматриваемых негативных явлений». Недостаточная методическая и тактическая подготовка оперативных работников отрицательно сказывается на принятии ответственных управленческих решений, планировании и прогнозирования борьбы экономическими с преступлениями.В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 2, 6, 13) и нормативными актами МВД РФ подразделения МВД РФ по борьбе с преступлениями в сфере экономики, возглавляемые Главным управлением по борьбе экономическими преступлениями МВД РФ, являются головной службой в системе органов внутренних дел по борьбе преступлениями экономического характера. Этими же нормативными актами установлено, что одним из основных показателей результативности деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями является экономический эффект от предотвращения преступлений. В практику подразделений по борьбе с экономической преступностью (БЭП) прочно вошли такие мероприятия предупредительного характера, как крупномасштабные, совместно с подразделениями по борьбе с организованной преступностью, целевые оперативно- розыскные мероприятия на предприятиях и в отраслях, наиболее подверженных воздействию преступных групп и сообществ. Свою головную роль аппараты выполняют в следующих сферах и отраслях экономики: на потребительском рынке; объектах производства и реализации сельскохозяйственной продукции; объектах промышленности, строительства и топливно-энергетического комплекса; в сфере приватизации; банковской, биржевой и внешнеэкономической деятельности; на транспорте; в иных звеньях предпринимательства. Осуществляется активная работа по пресечению посягательств на валютные ценности; ведется борьба с взяточничеством, фальшивомонетничеством. Подразделения, осуществляя предупредительную деятельность, выявляют и устраняют обстоятельства, способствующие совершению экономических преступлений (общая превенция), а также понуждают конкретных лиц, вынашивающих преступные замыслы, отказаться от их осуществления (частная превенция).Для получения информации о негативных обстоятельствах, подлежащих устранению или нейтрализации, аппараты используют как гласные, так и негласные (конфиденциальные) источники. Оперативно-розыскные силы и средства, а также методы используются, в первую очередь, для выявления негативных обстоятельств, носящих скрытый характер и отличающихся высокой общественной опасностью.Рассматривая способы деятельности аппаратов БЭП, необходимо отметить, что они обеспечивают реализацию оперативно-розыскной и, отчасти, уголовно-процессуальной, административно-правовой функций с целью разрешения криминальных проблем, возникающих в сфере экономики. Оперативно-розыскная функция реализуется аппаратами БЭП за счет проведения в полном объеме соответствующих мероприятий, предусмотренных федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности. В системе органов внутренних дел определенную роль в предупреждении экономических преступлений играют и подразделения вневедомственной охраны, выполняя охранную функцию в отношении имущества и иных материальных ценностей юридических и физических лиц.В целях обеспечения квалифицированного и полного расследования уголовных дел, выявления всех обстоятельств их совершения, устранения причин и условий общеуголовных и экономических преступлений, совершаемых преступными сообществами, в составе МВД созданы специализированные отделы, занимающиеся расследованием экономических преступлений. Оперативно-розыскное сопровождение подобных уголовных дел осуществляют сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями. Однако фактически оказывается, что оперативные сотрудники не всегда готовы участвовать в процессе расследования, рассматривая оперативно-розыскную деятельность как вспомогательную. Они не в полной мере знают основы экономической теории и не готовы участвовать в финансовых расследованиях.Органы государственного таможенного комитета РФ как составная часть правоохранительных органов страны в рамках своей компетенции являются субъектами предупреждения и раскрытия экономических преступлений.