Особенность демографической политики в России на современном этапе.

Заключение

В ходе написания данной исследовательской работы было проработано значительное количество разных источников информации и уточнено, что:
социально-экономические процессы страны – это изменения в обществе, отображающиеся на его благосостоянии, политической и экономической стабильности, условиях безопасности и пр.;
эти процессы специфичны и могут рассматриваться только в привязке в определенной территории, стране и времени;
социально-экономические процессы могут быть измерены определенными параметрами, подходы к их оценке могут иметь как общие, так и различные черты;
демографические процесс, их параметры являются важнейшими характеристиками при оценке социально-экономического развития, а демографические факторы, определяющими темп и перспективы экономического развития.
Что каса ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, ПРИНЦИПЫ, ИНСТРУМЕНТЫ 5
1.1 Особенность демографической политики как социально-экономического явления
1.2 Меры демографической политики 8
1.3. Нормативно-правовые основы и предпосылки для формирования демографической политики в современной России 10
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В РОССИИ 14
2.1 Оценка социально-экономических процессов в России 14
2.2 Характеристика демографических процессов современной России 21
2.3. Особенности демографического развития России в ближайшей перспективе 24
ГЛАВА 3 СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 41
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 43
ПРИЛОЖЕНИЕ А 48

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данного исследования «Особенность демографической политики в России на современном этапе» проявляется в необходимости изучения вопросов диагностики социально-экономических процессов России и выявления состояния демографических процессов, как важнейших факторов, влияющих экономических рост, сбалансированность народонаселения и уровень благополучия граждан.
Степень изученности данной проблемы и систематизации вопросов демографии, демографической политики, включая терминологию, методику оценки демографического состояния, интерпретации полученных результатов, достаточно высока, но может быть повышена в будущем.
Главная цель исследования — диагностировать состояние демографических процессов в России за последние несколько лет, особо изучая специфику проводимой демографи ческой политики.
Для этого в работе поставлены следующие исследовательские задачи:
изучение сущности и специфики демографических процессов, демографической политики;
определение основных мер демографической политики в теории и на практике;
анализ реального социально-экономического состояния российской экономики и оценка состояния демографических процессов;
выявление особенностей демографической политики и ее перспектив ее совершенствования в России.
Основными источниками при проведении данного исследования были информационные базы данных органов государственной (Министерств, департаментов, Совета Федерации, Государственной думы), а так же публикации в базе данных научной электронной библиотеки elibrary.ru (http://elibrary.ru/defaultx.asp). Кроме научной публицистики, в работе были использованы выдержки из монографий и статистических сборников. При поиске и обработке материала основными методами исследования явились метод сравнения, метод научной логики, метод анализа и синтеза имеющихся данных. 

Ситуация в банковской сфере стабилизировалась. Консолидированный бюджет субфедеральных органов власти за первые восемь месяцев 2016 года был даже сведен с профицитом. В мае – впервые с 2013 года – правительство успешно разместило 10-летние еврооблигации на сумму 1,75 млрд долларов США с эффективной процентной ставкой в 4,75%. Платежный баланс стабилен.. Безработица находится почти на минимальной отметке 5,6%, (Рисунок 2.2) [12,37]. Несмотря на некоторое снижение, уровень бедности остается повышенным, а другие индикаторы всеобщего благосостояния по-прежнему находятся в зоне риска. Абсолютная численность экономически активного и занятого населения за первые восемь месяцев 2016 года практически не изменилась по сравнению с тем же периодом 2015 года [37]. Это можно объяснить особенностью российского рынка труда, который реагирует не изменением занятости, в изменением уровня заработной платы. (Рис. 3).Рис. 2.2 Безработица, %Рис. 2.3 Уровень занятости и экономической активности населения, %Рис. 2.4 Инфляция, %Снижение инфляции можно объяснить эффектом базы, но ожидания, связанные с инфляцией остаются высокими.(Рисунок 2.4). Низкие темпы экономического роста, слабый спрос оказывают влияние на все другие экономические и социальные процессы.. Стабильность уровня безработицы связана с гибкостью заработных плат, а не изменениями входа/ выхода с рынка труда. Несмотря на то, что бюджеты некоторых регионов показывали профицит, к концу года они могут привести к появлению дефицита. Резервный фонд, средства которого, как ожидается, будут исчерпаны в 2017 году, в настоящее время испытывает серьезную нагрузку. Однако, аналитики утверждают, что в целом ситуация положительная и что правительство России удачно справляется с разными экономическими шоками. Несмотря на сокращение расходов бюджета в начале 2016 года, за первые 9 месяцев 2016 года дефицит федерального бюджета увеличился. Как показано, в настоящее время он составляет 2,6% (по сравнению с 1,1% за первые 9 месяцев 2015 года). Это объясняется тем, что сокращение расходов лишь частично смогло компенсировать выпадающие доходы, обусловленные более низкой ценой на нефть. Ужесточение бюджетной политики может повлечь за собой сокращение трансфертов региональным бюджетам, которые повлияют на состояние двух третей российских регионов, где на долю таких трансфертов приходится от 15% до 50% доходов бюджета. В 2016 году уровень бедности несколько снизился, но уязвимость сохраняется на повышенном уровне. В первом полугодии 2016 года 14,6% населения были ниже национальной границы бедности. Этот показатель на 0,5 процентного пункта ниже уровня прошлого года. Такое снижение обусловлено тем, что на долю продовольствия приходится бόльшая часть доходов бедного населения, а продовольственная инфляция была ниже непродовольственной инфляции в течение первых двух кварталов 2016 года [12,37]. Кроме того, темпы роста реальной зарплаты не были положительны практически по всем секторам (Рис.2. 5)Рис. 2.5 Рост реальной зарплаты по секторам экономикиА реальные доходы населения продолжали снижаться за счет тех неформальных доходов, которые не учитываются в статистике и в большей степени связаны с самозанятостью(Рис. 2.6).Рис. 2.6 Распределение доходов по структуре.Вместе с тем многие граждане среди 40% беднейшего населения и в средней части шкалы распределения доходов испытали заметное снижение реальных доходов в 2015 году (Рис.2. 7). В результате доля уязвимого населения, доходы которого на душу населения ниже 10 долларов США в день по ППС, выросла на 8 процентных пунктов (Рис.2.8). Это существенное увеличение, которое сводит на нет многие достигнутые за последние годы результаты по обеспечению всеобщего процветания. Учитывая ужесточение бюджетной ситуации, важной задачей становится сохранение достигнутых результатов, и в этом смысле социально-демографическая политика играет все более важную роль в России. Рис.2. 7 Численность бедного населения России, 2016, %Рис. 2.8 Доля социально уязвимого населения, %В докладе Всемирного Банка отмечено, что имея такой же размер бюджета (измеряется в виде доли государственных расходов в ВВП), многие страны ЕС добиваются намного более заметных успехов в сокращении неравенства. При действующей структуре расходов и доходов Россия может добиться большего перераспределения доходов. Рис. 2.9Прогнозы экономического роста, по оценке экспертов ВБМнения аналитиков сводятся к тому, что с учетом такой динамики в экономике России должен наметиться рост. (Рис.2.9) [36,38].2.2 Характеристика демографических процессов современной РоссииНа основании данных, размещенных на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, составим таблицу по основным параметрам демографических показателей за период с 2006 по 2015 годы [35] . Данные сведем в таблицу 2.1.Таблица 2.1 Основные демографические показатели Российской ФедерацииПоказатели2006год2007год2008год2009год2010год2011год2012год2013год2014год2015 год*(предвар данные)Численность населения наконец года (млн чел.)142,9142,7142,7142,8142,9143,1143,3143,7146,3146,5Число родившихся (тыс. чел.)1479,61610,11713,91761,71788,91796,61902,11895,61947,31944,1 дек. 2015г.Суммарный коэффициент рождаемости1,3051,4161,5021,5421, 5671,5821,6911,7071,751,777Число умерших (тыс. чел.)2166,72080,42075,92010,52028,51925,71906,31871,81913,61911,4(янв. – дек. 2015г.)Естественный прирост (убыль) населения (тыс. чел.)-687,1-470,3-362-248,8-239,6-129,1-4,22433,7+32,7(янв. – дек. 2015г.)Младенческая смертность (на 1000 родившимися живыми)10,29,48,58,17,57,48,6**8,2**7,4**6,5(янв. – дек. 2015г.)Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)66,6967,6167,9968,7868,9469,8370,270,7670,9371,39Отметим, что информация в таблице учитывает данные Крымского федерального округа, а так же то, что в соответствии с критериями регистрации рождения новорожденных с экстремально низкой массой тела (от 500 до 1000 граммов). в 2012 году Российская Федерация перешла на новые критерии регистрации живорожденных ( показатели отмечены *).Как видно из таблицы, наблюдаются позитивные демографические тренды: фиксируется рост рождаемости, снижение смертности, увеличение естественного прироста населения. Но при более детальном анализе статистических данных, которые размещены в открытом доступе в информационных базах данных министерства, есть помимо положительных трендов и тревожные сигналы.Остановимся на рассмотрении этих моментов более детально.По итогам доклада «О реализации мер по улучшению демографической ситуации и основных параметрах демографического развития Российской Федерации в 2014 году» [38] самый высокий уровень рождаемости отмечается в Северо-Кавказском федеральном округе (17,4 на 1000 населения), высокие показатели рождаемости – в Уральском (15,1) и Сибирском (14,7) федеральных округах. Минимальный уровень рождаемости – в Центральном (11,5), Северо-Западном (12,3) и Крымском (12,5) федеральных округах. Наиболее высокие показатели рождаемости (общий коэффициент рождаемости) отмечены в Республике Тыва (25,4), Чеченской Республике (24,4), Республике Алтай (21,1), Республике Ингушетия (20,8). Самые низкие показатели рождаемости (общий коэффициент рождаемости) в Ленинградской области (9,1), Тамбовской области (9,8), Тульской области (10,1), Республике Мордовия (10,1). Рост числа родившихся отмечен в 41 субъекте Российской Федерации. Сократилось число родившихся в 44 субъектах Российской Федерации. Самый низкий уровень смертности отмечается в Северо-Кавказском федеральном округе (8,0 на 1000 населения), низкие показатели смертности – в Уральском (12,4) и Дальневосточном (12,5) федеральных округах. Максимальный уровень смертности в Крымском (14,6), Приволжском (13,9) и Центральном (13,6) федеральных округах. Самые низкие показатели смертности (общий коэффициент смертности) в Республике Ингушетия (3,5), Чеченской Республике (4,9), Ямало-Ненецком автономном округе (5,1), Республике Дагестан (5,5). Это регионы с наиболее молодым населением.Наиболее высокие показатели смертности (общий коэффициент смертности) отмечены в Псковской области (18,4), Тверской области (17,1), Новгородской области (17,2), Тульской области (17,2). Это регионы со старым населением. Снижение числа умерших зарегистрировано в 51 субъекте Российской Федерации. Рост числа умерших отмечен в 34 субъектах Российской Федерации. Самые низкие показатели младенческой смертности в Ненецком автономном округе (3,2 на 1000 родившихся), Чувашской Республике (4,3), г. Санкт-Петербурге (4,3), Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (4,3), Тамбовской области (4,3).Наиболее высокие показатели младенческой смертности в Чукотском автономном округе (23,8 на 1000 родившихся), Еврейской автономной области (15,8), Чеченской Республике (15,4), Республике Ингушетия (15,1), Республике Тыва (14,1). Число детей, умерших в возрасте до 1 года, снизилось в 64 субъектах Российской Федерации. Рост числа умерших детей в возрасте до 1 года отмечено в 20 субъектах Российской Федерации.Естественный прирост населения зарегистрирован в 43 субъектах Российской Федерации. Естественная убыль сменилась естественным приростом в Сахалинской области. Естественная убыль населения отмечается в 42 субъектах Российской Федерации. Естественный прирост сменился естественной убылью в Амурской области. Естественный прирост населения зарегистрирован в целом по Северо-Кавказскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам.Общая картина по всем субъектам Российской Федерации по последним наиболее свежим данным представлена на рис. 2.10 [38].Рис. 2.10 Демографический атлас России (убыль – красный цвет; прирост – зеленый), январь 2016г.Территория Российской Федерации столь обширна, состояние социально-экономического положения ее субъектов столько различно, как мы выяснили в предыдущем подразделе работы, что не удивительно и «пестрая» демографическая картина. Поэтому на уровне Правительства Российской Федерации и глав субъектов Российской Федерации встаёт сложная задача построения сбалансированной демографической политики.2.3. Особенности демографического развития России в ближайшей перспективеОчень ярко и подробно изучением вопросов особенной демографического развития России в среднесрочной перспективе занимался один из исследователей МГУ[12,14], чье компетентное мнение и будет использовано нами при анализе. При реализации среднего варианта официального прогноза численность населения России к 2035 году не изменится (147 млн. человек). Но основным демографическим «сдвигом» через 20 лет в России можно считать постарение населения. К 2035 году доля пожилых нетрудоспособных людей станет больше на 5%, достигнув 30% (рисунок 2.11).Рис. 2.11 Доли разных групп населения, %Каждый третий будет пожилым (сегодня каждый четвертый, только 10 лет назад – каждый пятый). Этот процесс приводит к целому ряду последствий, важнейшие из которых:1.рост демографической нагрузки. Если сейчас одного человека в нетрудоспособном возрасте поддерживает 1,3 человека трудоспособного возраста, то в 2035 году это соотношение будет 1,17. Произойдет это только за счет роста доли пожилых, поскольку доля детей даже несколько уменьшится к этому году (16,6 против 18,2%). Старение продолжится, и к 2051 году этот показатель составит 0,95 (!) – «дающих» станет меньше «берущих» при прочих равных условиях. В ближайшие 20 лет должен быть заложен экономический механизм компенсации дальнейшего старения населения. 2. рост почти на 10 млн. человек численности пожилого населения (люди старше трудоспособного возраста). Т.е. встанет необходимость изменения социальной сферы, системы здравоохранения, системы платных социальных услуг . Быстро растет и самая старшая группа (80+) – примерно на 0,6–0,7 млн. человек к 2035 г. Это особая группа для социальной и экономической политики. 3. дисбаланс между мужчинами и женщинами (сейчас пожилых женщин в 2,5 раза больше, чем мужчин). В возрасте 35–39 лет начинается преобладание численности женщин над численностью мужчин. В возрасте 65–69 лет становится два раза больше, чем мужчин, в возрасте 80–84 – почти в 4 раза (рисунок 2.12)Рис. 2.12 Дисбаланс между мужчинами и женщинами, разыУвеличение доли женщин, в т ч особенно в пожилом возрасте может воздействовать и на всю экономику, и на рынок потребления, где они выступают главными потребителями…Встает вопрос необходимости разработки специальной национальной стратегий для женщин?4. рост ожидаемой продолжительности здоровой жизни, а следовательно и всех стадий жизненного цикла, что потребует «новой» социальной политики для «молодых» стариков, которые могут быть трудоспособной частью населения.5. изменение связи и отношений между поколениями. С ростом продолжительности жизни меняются модели наследования. Недвижимость, личные сбережения, бизнес передаются через поколение.6. вопрос изрезанности демографической пирамиды России, которая очень неровная. В масштабах нашей страны колебания численности конкретных социально-демографических групп грозят серьезными «встрясками» всей социальной инфраструктуры из-за большой численности населения. Это может привести к дополнительным экономическим издержкам. Например, разница между верхней и нижней точками волны чисел родившихся за последнюю четверть века составляла более 1,2 млн. детей (рисунок 2.13). Рис.2.13 Число родившихся, млн.челПерелом в динамике рождаемости произойдет в 2031 г. (рисунок 2.13). Изрезанная пирамида населения России задает много задач социальной политике и ставит ряд вызовов экономическому развитию. Это связано с нашей историей (рисунок 2.14).Рисунок 2.14. Пирамида населения России, 2015, РосстатБольшую «впадину» на демографической пирамиде населения сформировала Великая отечественная война (1), Далее идет многочисленное послевоенное поколение «беби-бумеров» (2). Следующая «впадина» – внуки Великой отечественной войны (3), затем идет многочисленное поколение – дети «беби-бумеров» (4). Кроме того, это «след» демографической политики 1980-х гг. И вновь «впадина» – малочисленное поколение правнуков войны и след экономического кризиса 1990-х гг. (5). Современное многочисленное поколение (6) – это внуки «беби-бумеров» и «след» демографической политики 2000-х гг. Происходит постоянное «раскачивание качели» демографической волны. В рамках однолетней возрастной группы колебание численности населения составляет примерно 0,5–1 млн. человек за каждые 12–15 лет. Через длину демографического поколения (25 лет) «впадины» и «выпуклости» пирамиды повторяются со сдвигом (рисунок 2.15). Рис. 2.15 Численность и состав населения России по полу (слева мужчины, справа – женщины) и взрасту , млн. чел.Постепенно будет наблюдаться сдвиг «большого» населения в следующие возраста. Например, численность первоклассников будет максимальной в 2020 году, численность 18-летних юношей – в 2035 году и т.д. Возрастная группа «инноваторов» – 21–30 лет – сократится более чем на 5 млн. человек к 2035 году, армия, рынок труда, прочие социальные и экономические институты зависят от демографической волны, происходит периодическое сжатие и растяжение объемов всех систем. Например, происходит вкладывание больших денег в строительство детских садов (50 млрд. в год), но дефицит мест в 2 млн. не сокращался, потому что ежегодно растет численность возрастной группы 0–6 лет (рисунок 2.16).Рис. 2.16 Численность детей по возрасту 0-2,3-6, млн.чел. Но наступает перелом в динамике численности данной группы. В 2016–2035 гг. эта группа сократится почти на 2,7 млн. человек (рисунок2.16), появятся лишние места. Поэтому нужны гибкие системы, механизмы быстрого реагирования, системы-трансформеры. Важно использовать накопление потенциала в периоды спада нагрузки на системы.Кроме того, в ближайшие 10 лет сократится трудоспособное население. Но это не просто работники, это и потенциальные родители, поэтому стоит цель совмещения родительства и занятости, чтобы решить и демографическую задачу, и задачу трудового баланса. На протяжении 2013–2031 гг. численность женщин в возрасте 18–44 года сократится на 4,7 млн. человек (рисунок 2.17). Это является еще одним вызовом для будущей демографической политики.Рис.2.17 Численность женщин в возрасте 18–44 года, млн. чел.При этом внутри большой возрастной группы женщин – 18–44 года следует обратить внимание на группу женщин старшего репродуктивного возраста – 35–44 года, динамика численности которой демонстрирует противоположную картину. Численность данной группы будет расти до 2025 года, и увеличится на 2 млн. человек. Итак, вырастет численность потенциальных «зрелых» мам в возрасте 35– 44 года (на 2 млн. человек за 10 лет, рисунок 2.18), причем это происходит на фоне снижения общей численности женщин репродуктивного возраста (15–49 лет). Именно «зрелые» мамы – резерв демографической политики в отношении рождения детей старших порядков. Рис.2.18 Численность потенциальных «зрелых» мам в возрасте 35– 44 годаЭто значит, что нужна особая демографическая политика для этой группы. «Зрелые» мамы больше ценят меры, направленные на сбережение времени, чем на относительно небольшие пособия, поскольку они уже состоялись в профессии. Одним из направлений пронаталистской политики рождаемости могут стать специальные программы поддержки «зрелых» мам. Тем более, что постарение рождаемости – это общероссийская тенденция. Если в 1990-е годы вклад в рождаемость 35–44-летних женщин составлял не более 5%, то в 2013 году данный вклад вырос до 12,4%.Чтобы решить в будущем одновременно две задачи – рост или стабилизация рождаемости в условиях сокращения численности женщин репродуктивного возраста и пополнение или сохранение уровня занятости женщин в условиях сокращения и старения трудоспособного населения – необходимо проводить политику баланса «семья–работа», то есть создавать условия для сочетания родительства и профессиональной занятости как для женщин, так и для мужчин. По существу это означает следующее: 1. Развитие системы разнообразных услуг по уходу за детьми, пожилыми и нуждающимися членами семьи. 2. Дружественный рынок труда и развитие выгодного партнерства между государством, работающими родителями, работодателями. 3. Приглашение мужчин в экономику заботы (отцовский непередаваемый отпуск по уходу за ребенком и пр.).Социальная политика должна предусмотреть развитие социальной инфраструктуры для поддержки не только детей, но и пенсионеров, в том числе для создания условий совмещения родительства, семейных обязанностей и профессиональной занятости всем членам общества. Тем более это становится актуально в условиях старения населения, когда забота должна быть обращена и к младшему, и к старшему поколению. В этой растущей экономике заботы пока принимают участие в основном женщины, которые испытывают тройное давление на бюджет времени: профессиональная занятость, уход за младшим поколением, уход за старшим поколением. В качестве основного вывода можно отметить важность учета демографического фактора в развитии социальной политики, а также необходимость демографической экспертизы социальной политики на стадии разработки и мониторинга ее основных положений. Может быть, в этом случае Россия в рейтинге Индекса Человеческого развития (ИЧР) с 50 места с ИЧР 0.798, имея основные показатели средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении — 70,1 лет; средней продолжительности получения образования — 14,7 лет; валового национального дохода на душу населения — $ 22 352 в год (по паритету покупательной способности, выраженному в долларах США в ценах 2011 года), перейдет в будущем на более высокую позицию (см. Приложение Б) [13,14].Глава 3 СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИНа сегодняшний день основным оператором демографической политики Российской Федерации выступает Правительство в лице Министерства труда и социальной политики, в структуре которого существует Департамент демографической политики и социальной защиты населения [35,38].