Надзор и контроль в сфере экологической и техногенной безопасности в Мордовии субъекте РФ.

Нормативы на размещение отходов на полигонах устанавливаются в проекте нормативов образования отходов и лимитах на их размещение. Данный проект согласовывается с Росприроднадзором.
Предприятия проводят паспортизацию всех видов отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности. В паспорте указывается компонентный состав каждого вида отхода, а также его класс опасности.
Предприятия ведут первичный учет образования и движения отходов по классам их опасности.
Главной задачей предприятия в области охраны окружающей среды при обращении с отходами является минимизация количества отходов, передаваемых на размещение на полигоны и санкционированные свалки. И увеличение количества отходов, подлежащих утилизации и обезвреживанию.
Для реализации данной задачи необходимо внедрение селективно ...

Оглавление
Введение 4
1. Нормативно-правовое регулирование в области техногенной и экологической безопасности 7
2. Система управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в РФ и субъекте федерации 9
3. Виды государственного контроля/надзора 14
4. Государственный надзор в области природопользования и охраны окружающей среды 16
4.1. Государственный надзор и контроль в области природопользования в РФ 16
4.2. Государственный надзор и контроль в области природопользования в субъекте федерации 18
4.3.Экологический контроль в субъекте федерации 19
5. Надзор и контроль в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 22
5.1. Надзор и контроль в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РФ 22
5.2. Надзор и контроль в сфере защиты прав потребителейи благополучия человека в субъекте РФ 24
6. Прокурорский надзор и контроль в сфере экологической безопасности 25
6.1. Прокурорский надзор и контроль в сфере экологической безопасности в РФ 25
6.2 Прокурорский надзор и контроль в сфере экологической безопасности в субъекте РФ 26
7. Государственный надзор и контроль в строительной сфере 27
7.1. Государственный строительный надзор в РФ 27
7.2. Государственный строительный надзор в субъекте РФ 28
7.3. Строительный контроль в субъекте федерации 28
8. Государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений 31
9. Надзор в сфере ядерной радиационной безопасности 34
9.1 Система органов исполнительной власти в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности 34
9.2 Принципы обеспечения радиационной и ядерной безопасности 36
9.3 Пути обеспечения радиационной и ядерной безопасности 36
9.4 Законодательство РФ в ядерной сфере 37
9.5 Надзор за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и отходов 39
9.6. Надзор и контроль по ядерной и радиационной безопасности в Волжском территориальном округе федерального надзора России 40
9.7 Надзор и контроль за ядерной безопасность в субъекте РФ 40
10. Ликвидация экологического ущерба хозяйственной деятельности 43
10.1 Методы рекультивации свалок и полигонов 50
10.2 Несанкционированные свалки и полигоны в субъекте РФ 56
11. Проведение экологического мониторинга на производстве 57
11.1. Общие требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации предприятия 57
11.2 Охрана атмосферного воздуха от загрязнения 57
11.3. Охрана поверхностных вод от загрязнения 58
11.4. Охрана окружающей среды при обращении с отходами производства 59
Список используемой литературы 62

Введение
Обеспечение безопасности населения является одной из главных задач государства. Для реализации данной задач в Российской федерации существует система контроля и надзора за деятельностью организаций и предприятий.
Основной задачей надзора и контроля является - надзор и контроль за исполнением законодательства Российской Федерации.
Республика Мордовия относится к Приволжскому Федеральному округу. Она граничит с Нижегородской, Ульяновской, Пензенской, Рязанской областями и республикой Чувашией.
Климат в Республике Мордовия умеренно-континентальны. Средняя температура самого холодного месяца составляет -100С, а самого жаркого - 200С. Среднегодовое количество осадков составляет 350 – 700 мм. Республика расположена на открытой местности, поэтому продуватся как северными, так и южными ве трами.
В Мордовии протекает 1,5 тысячи рек, при этом только 10 из них имеют длину более 100 км. Также на территории Республики находится несколько тысяч озер, водохранилищ и прудов.
Расположение республики Мордовии показано на рисунке 1.

Схематическая структура Инспекции представлена на рисунке 12.Рис. 12. Структура Инспекции строительного надзора Республики МордовияИнспекция строительного надзора Республики Мордовия ведет государственную политику республики в сфере осуществления государственного строительного надзора. Планирует, организует и осуществляет мероприятия по контролю и надзору за качеством строительных и монтажных работ, строительных материалов и конструкций, а также государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, капитального ремонта объектов капитального строительства на всей территории Республики Мордовия.Общая схема государственного строительного надзора приведена на схеме ниже.8. Государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооруженийГосударственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений также относится к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору).Организационная структура системы контроля безопасности гидротехнических сооружений представлена на рисунке 13.Рис. 13. Организационная структура системы контроля безопасности гидротехнических сооруженийНа схеме видно, что органы надзора и контроля играют одну из основных ролей в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений.Кроме Ростехнадзора государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений осуществляет и МЧС России через аккредитацию экспертных центров безопасности гидротехнических сооружений.На рисунке 14 представлена блок-схема аккредитации экспертных центров по безопасности гидротехнических сооружений.Рис. 14. Блок-схема аккредитации экспертных центров по безопасности гидротехнических сооруженийОбщая схема государственного надзора за гидротехническими сооружениями приведена на схеме ниже.9. Надзор в сфере ядерной радиационной безопасности9.1 Система органов исполнительной власти в области обеспечения радиационной и ядерной безопасностиСистема органов исполнительной власти в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности выстроена таким образом, что осуществление функций по контролю и надзору напрямую зависит от вида радиационного источника.Радиационные источники делятся на два вида: содержащие радиоактивные изотопы веществ и генерирующие источники ионизирующего излучения.В первом случае основную функцию по контролю и надзору в области радиационной безопасности несет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Именно данный надзорный орган осуществляет лицензирование предприятий, занимающихся обращением с радиоактивными веществами. А контроль за санитарно-эпидемиологическим состоянием территории нахождения радиационных источников осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).Во втором случае (генерирующие источники ионизирующего излучения) все функции по контролю и надзору, в том числе и лицензирование данных объектов, относится к сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора).Схематически система органов исполнительной власти в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности представлена на рисунке 15.Рис. 15. Система органов исполнительной власти в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности9.2 Принципы обеспечения радиационной и ядерной безопасностиПринципы обеспечения радиационной безопасности сформулированы в Основных санитарных правилах обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010). К ним относятся:- принцип нормирования. Дозы излучения должны нормироваться. И воздействие на человека радиоактивного излучения не должно превышать установленные нормы. Доза, действующая на человека, определяется с помощью индивидуального дозиметра или расчетным путем;- принцип обоснования. Польза от использования радиоактивного излучения должна быть больше риска;- принцип оптимизации говорит об оптимизации защиты от излучения временем, расстоянием и барьерами.Принципы радиационной безопасности при аварии предполагают то, что последствия при ликвидации аварий должны приносить больше пользы, чем вреда.9.3 Пути обеспечения радиационной и ядерной безопасностиОбеспечение радиационной безопасности возможно только с помощью комплекса мероприятий:- мероприятия правового характера (оформление разрешительной документации, введение в действие данной документации);- мероприятия организационного характера – создание и введение в действие системы управления радиационной безопасностью;- мероприятия инженерно-технического характера – поддержание в исправном состоянии технических средств, обеспечивающих радиационную безопасность;- мероприятия санитарно-гигиенического характера – категорирование объекта ядерной энергетики, зонирование данного объекта, нормирование радиационных параметров, оценка обстановки;- мероприятия медико-профилактического характера – проведение периодических медицинских осмотров лиц, занятых работой с радиационными источниками;- мероприятия образовательного и воспитательного характера – обучение и аттестация персонала, привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении требований радиационной безопасности.9.4 Законодательство РФ в ядерной сфереОбеспечение радиационной безопасности регулируется следующим законодательством Российской Федерации:- Конституция Российской Федерации;- Законы Российской Федерации;- Постановления Правительства Российской Федерации;- Нормы и правила.Законы РФ содержат общие положения обеспечения радиационной безопасности. К основным таким законам относятся:- Закон о радиационной безопасности;- Закон об охране окружающей среды;- Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;- Закон о техническом регулировании;- Закон об экологической экспертизе;- Закон о защите населения от ЧС;- Закон об использовании атомной энергии;- Уголовный кодекс РФ;- Кодекс об административных правонарушениях РФ.К обеспечению радиационной безопасности относятся следующие постановления Правительства РФ:- О лицензировании деятельности, связанной с радиационными источниками;- Административные регламенты Ростехнадзора и Роспотребнадзора;- Положения о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник;- Об утверждении перечня должностей, которые должны получать разрешения на работу с радиационными источниками; - О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.К федеральным нормам и правилам относятся санитарные правила, правила безопасности и др., например, нормы радиационной безопасности.9.5 Надзор за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и отходовСистему учета и контроля радиоактивных веществ и отходов можно представить в виде схемы, показанной на рисунке 16.Рис. 16. Система учета и контроля радиоактивных веществ и отходовНадзор и контроль за радиационной безопасностью осуществляется на всех этапах данной системы учета.9.6. Надзор и контроль по ядерной и радиационной безопасности в Волжском территориальном округе федерального надзора РоссииВолжский территориальный округ создается и ликвидируется приказом начальника Госатомнадзора России.Основными задачами округа являются:- осуществление контроля и надзора за радиационной безопасностью в пределах своей компетенции;- информирования полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе о состоянии радиационной безопасности.9.7 Надзор и контроль за ядерной безопасность в субъекте РФВ 2016 году Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью проводило проверки предприятий ядерной энергетики.Анализ причин показывает, что основной причиной выявленных нарушений норм и правил в области использования атомной энергии остается низкая культура безопасности. Также причинами нарушений являются:частая смена должностных лиц, ответственных за радиационную безопасность;реструктуризация поднадзорных организаций;недостаточный уровень знаний нормативно-технической документации по радиационной безопасности должностными лицами предприятий; отсутствие производственного контроля или халатное отношение должностных лиц к его проведению;халатное отношение должностных лиц к исполнению процедур, установленных программами обеспечения качества;неисполнительность должностных лиц предприятий, ответственных за обеспечение радиационной безопасности.По всем выявленным нарушениям выданы соответствующие акты или предписания.В качестве дополнительных мер, направленных на устранение выявленных и предупреждение возможных нарушений, следует отметить проведение обсуждений результатов инспекций с руководством и специалистами поднадзорных организаций.Общая схема государственного надзора за радиационной безопасностью приведена на схеме ниже.10. Ликвидация экологического ущерба хозяйственной деятельностиЗемельный кодекс Российской Федерации обязывает землепользователей «сохранять земли и плодородие почв, а также проводить мероприятия по охране земель от химического, биологического, радиоактивного загрязнения, а также от засорения отходами производства и потребления».Выполнение землепользователями мероприятий по охране земель контролируется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в рамках проведения земельного надзора, являющегося составной частью экологического контроля.В случае выявления нарушений в сфере охраны земель от загрязнения, землепользователям выдается предписание об устранении нарушений, а также землепользователи привлекаются к административной ответственности в виде наложения штрафа или приостановки деятельности организации на срок до 90 суток, а также землепользователи могут быть привлечены к уголовной ответственности.Согласно Земельному кодексу Российской Федерации, «привлечение к ответственности, а также устранение нарушений в сфере землепользования не освобождает землепользователей от возмещения ущерба, причиненного окружающей среде». Ущерб, причиненный окружающей среде, рассчитывается в денежном эквиваленте по методике, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации (далее методика).Возмещение ущерба осуществляется в следующих случаях:- загрязнение почвы вредными веществами или группой веществ, приведшее к несоблюдению установленных предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве;- несанкционированного размещения отходов производства и потребления;- порчи почв в результате самовольного перекрытия почв искусственными покрытиями и/или линейными объектами.Данная методика расчета ущерба окружающей среде не распространяется на расчет ущерба, причиненный в результате загрязнения почв медицинскими, биологическими и радиоактивными отходами. Также данная методика не распространяется на расчет ущерба, причиненного почвам в границах лесных насаждений.Общий ущерб, нанесенный окружающей среде, определяется как сумма ущерба от загрязнения почвы, от несанкционированного размещения отходов производства и потребления и от самовольного перекрытия почв по формуле:УЩ=УЩзагр+УЩотх+УЩпорч,где:УЩзагр–ущерб, причиненный при загрязнении почв, руб.;УЩотх–ущерб, причиненный в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, руб.;УЩпорч–ущерб, причиненный в результате порчи почв при незаконном перекрытии поверхности почв искусственными покрытиями, руб.Размер ущерба, причиненного окружающей среде в результате загрязнения почв зависит от степени загрязнения, глубины загрязнения, площади загрязнения, а также от категории земель и рассчитывается по формуле:УЩзагр=СЗ×S×Kr×Kисх×Tx ,где:УЩзагр–ущерб, руб.;СЗ - степень загрязнения почв;S - площадь загрязненного участка земель, м2;Kr–коэффициент, зависящий от глубины загрязнения или порчи почв;Kисх–коэффициент, зависящий от категории земель, на которой расположен загрязненный участок почвы;Тх - такса для определения ущерба, причиненного почвам при загрязнении, (руб./м2).Таксы для определения ущерба, причиненного окружающей среде вследствие загрязнения почв, зависят от приуроченности загрязненного участка земель к лесорастительным зонам и приведены таблице 1.Таблица 1Таксы для определения ущерба, причиненного окружающей среде вследствие загрязнения почвЛесорастительные зоны, на которых располагается загрязненный участок земельТакса, руб./м2Притундровые леса и редкостойная тайга900Тайга500Хвойно-широколиственные леса400Лесостепь500Степь600Полупустыни и пустыни550Горы Северного Кавказа700Горы Южной Сибири700Степень загрязнения почвы зависит от отношения фактической концентрации загрязняющих веществ в почве к их предельно допустимым концентрациям и рассчитывается по формуле:С=inXiПДК,где:Хi- фактическая концентрация i-го вредного вещества в почве, мг/кг;ПДК –предельно допустимая концентрация i-го вредного вещества в почве, мг/кг.При отсутствии установленной предельно допустимой концентрации или другого норматива загрязняющего вещества в почве, за ПДК принимается концентрация данного вещества на сопредельном участке почвы такой же категории, но не испытывающей негативного влияния.В случае отсутствия превышения предельно допустимой концентрации по определенному веществу (Xi/ПДК≤1), отношение фактической концентрации к предельно допустимой по данному веществу не включается в расчет общей степени загрязнения.Значения итоговой степени загрязнения (СЗ) принимаются по таблице 2.Таблица 2Значения итоговой степени загрязненияРасчетная степень загрязнения (С)Итоговая степень загрязнения (СЗ)< 51,55 – 10211 - 20321 - 30431 - 505>5006Коэффициент, зависящий от глубины загрязнения почвы (Kr) определяется по таблице 3.Таблица 3Коэффициент, зависящий от глубины загрязнения почвыKrГлубина загрязнения, см1< 201,321 - 501,551 - 1001,7101 - 1502>150Коэффициент, зависящий от категории земель, определяется по таблице 4.Таблица 4Коэффициент, зависящий от категории земель КисхКатегория земель2Особо охраняемые территории1,9Мохово-лишайниковые оленьи и лугово-разнотравные горные пастбища в составе земель всех категорий1,8Водоохранные зоны в составе земель всех категорий1,6Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения1,5Земли лесного фонда и земли иных категорий, на которых располагаются леса1,3Населенные пункты (за исключением земельных участков, отнесенным к территориальным зонам производственного, специального назначения, инженерных и транспортных инфраструктур, военных объектов)1,0Остальные категории и виды целевого назначенияВ случае если загрязненный участок земли может быть отнесен к нескольким категориям, представленным в таблице 4, то коэффициент Кисх принимается по наибольшему значению.Определение ущерба, нанесенного окружающей среде в результате несанкционированного размещения отходов зависит от категории земель, от количества отходов, а также от их класса опасности и определяется по формуле:УЩотх=in(Mi×Tотх)×Kисх,где:УЩотх - размер ущерба, руб.;Mi- масса отходов одного класса опасности, т;n- количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления;Кисх –коэффициент, зависящий от категории земель, на котором расположено несанкционированное место размещения отходов. Определяется по таблице 4;Тотх - такса для определения размера ущерба, причиненного окружающей среде, при деградации почв в результате несанкционированного размещения отходов, определяется по таблице 5, руб./т.Таблица 5Такса для определения размера ущерба, причиненного окружающей среде, при деградации почв в результате несанкционированного размещения отходовКласс опасности отходовТакса, руб./т135 000230 000320 00045 00054 000Класс опасности отходов определяется в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) (для зарегистрированных в ФККО отходов) или в соответствии с Критериями (для незарегистрированных в ФККО отходов). Для твердых коммунальных отходов, размещенных на несанкционированных свалках, класс опасности принимается равный 4.Ущерб, нанесенный окружающей среде в результате перекрытия почвы, зависит от площади нарушенной почвы, глубины порчи почвы, а также от категории земель, на которой располагается данный участок и рассчитывается по формуле:УЩпорч=S×Kr×Kисх×Tx,,где:УЩпорч - размер ущерба, руб.;S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв, м2;Kr–коэффициент, зависящий от глубины загрязнения или порчи почв, определяется по таблице 3;Kисх–коэффициент, зависящий от категории земель, определяется по таблице 4;Тх - такса для определения размера ущерба, причиненного окружающей среде, при порче почв определяется по таблице 1, руб./м2.Таким образом, данная методика учитывает все возможные показатели порчи и загрязнения почв для исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде. Оценка ущерба, причиненного окружающей среде согласно данной методике, полностью отражает степень загрязнения и порчи почв. При оценке ущерба, нанесенного окружающей среде по данной методике можно выявить реальный ущерб, нанесенный окружающей среде в денежном эквиваленте.10.1 Методы рекультивации свалок и полигоновВ Российской Федерации на законодательном уровне закреплено стимулирование развития безотходных производств и как следствие снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.В условиях рыночной экономики, самым действенным методом является экономическое регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Оно предусматривает вторичное использование отходов, плату за захоронение отходов на полигонах, а также стимулирование хозяйственной деятельности по обращению с отходами. Данным Федеральным законом предусмотрено снижение размера платы за захоронение отходов производства и потребления при внедрении технологий, которые обеспечивают уменьшение количества образующихся отходов, а также безотходных технологий. Также предусмотрена ускоренная амортизация основных фондов деятельности по обращению с отходами. Кром того, предусмотренные налоговые льготы в данной области и финансирование деятельности по внедрению безотходных технологий из федерального бюджета.Одной из главных задач охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления в Мордовии является ликвидация несанкционированных свалок. А существующие санкционированные свалки полигоны твердых отходов привести в соответствие с законодательством Российской Федерации. Также рекомендуется строительство новых полигонов твердых отходов, отвечающих всем экологическим санитарно-гигиеническим требованиям.Первое, на что нужно обратить внимание при строительстве полигона твердых отходов – это выбор площадки для размещения полигона. Выбор площадки должен основываться на экологических и экономических принципах. Экологические принципы необходимы при оценке воздействия полигона твердых бытовых отходов на окружающую среду. А экономические принципы важны с точки зрения затрат на транспортировку отходов на полигон.Географические информационные системы (ГИС) являются идеальным инструментом при анализе территории и выборе участка для строительства полигона твердых бытовых отходов .Также, важную составляющую при строительстве полигонов твердых отходов составляет экономическая составляющая проекта, а именно затраты на устройство водонепроницаемого барьера для недопущения попадания фильтрата в водные объекты. По мнению исследователей, снижение затрат на устройство водонепроницаемого барьера можно реализовать при выборе площадки для строительства полигона твердых отходов в местах, где есть природный барьер, образованный, например, залежами глины.Также необходимы технологии очистки фильтрационных вод полигонов. Один из наиболее перспективных методов очистки фильтрата полигона твердых отходов заключается в концентрировании фильтрата методом обратного осмоса с доочисткой методом адсорбции.