Институты, органы и учреждения в ЕС.

Заключение

На основе вышеизложенного материала хотелось бы сделать следующие выводы:
Прежде всего хотелось сказать о статусе Европейской Комиссии, который заключается в ключевой роли реализации повседневной деятельности ЕС, в основу которой положена реализация основного Соглашения. Его действие осуществляется в рамках реализации законодательных инициатив, после утверждения контроля за их реализацией. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратившись в Европейский Суд.
Нельзя отрицать значительный объем полномочий, которыми обладает Европейская Комиссия в виду своего статуса. Речь идет о различных областях политики, в том числе сельского хозяйства, торговли, конкуренции, транспорта, и т.д. Европейская Комиссия также является исполнит ...

Оглавление
Введение. 3
Глава 1. Европейская комиссия 4
1.1. Генезис Европейской Комиссии 4
1.2.Статус Европейской комиссии 6
Глава 2. 12
2.1.Порядок формирования Европейской комиссии 12
2.2.Состав и структура Европейской комиссии 15
2.3.Компетенция Европейской комиссии 19
Заключение 25
Список используемой литературы 27

 

Введение.

Актуальность темы исследования. Европейский Союз на данном этапе выступает в качестве одного из наиболее эффективных негосударственных образований подобного вида.
При этом интерес к структуре и деятельности данного органа не утихает. Как известно, со второй половины XX века было создано немало подобных организаций, некоторые из которых распались и некоторые функционируют до сих пор.
Каждая подобна организация создана как единых механизм, функционирующий на основе определенных договоренностей, представленных в виде международных соглашений.
Именно ответ на вопрос о том, каким образом удалось создать такую мощную и действенную структуру, можно получить только при рассмотрении структуры ЕС изнутри, с пониманием того, какие институты входят в состав ЕС и какие органы в данном случа е функционируют.
В качестве одного из элементов данной структуры выступает Европейская Комиссия ЕС. Особый интерес данный орган вызывает ввиду его статуса и объема полномочий.
Цель курсовой работы: рассмотреть особенности деятельности Европейской Комиссии ЕС, обозначить ее статус и роль в рамках деятельности Евросоюза.
Задачи:
• Рассмотреть генезис Европейской Комиссии;
• Описать статус Европейской комиссии;
• Определить порядок формирования Европейской комиссии;
• Обозначить состав и структуру Европейской комиссии;
• Определить особенности компетенции Европейской комиссии.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Комиссия направляет рекомендации Совету о начале переговоров с третьими странами и международными организациями, принимает на основе его рекомендаций, директив (полномочия или мандат), и она проводит переговоры в рамках директив Совета.В компетенцию Европейской комиссии также входит управление кредитами, которые требуются для помощи в целях развития (развивающиеся страны), направляет общую торговую политику, ведет переговоры о торговых отношений на основе директив Совета.До того, как в силу вступил Лиссабонский договор в осуществлении внешней политики Европейского участие принимают три стороны: - Комиссия, председательствующей страны и Высокого представителя по ОВПБ;- Высокий представитель, который в зарубежной литературе как шутку иногда называют «мистер ОВПБ», осуществлял общую внешнююполитику и политику безопасности от имени Совета. Как уже отмечалось выше, эта позиция была введена Амстердамским договором. Начиная с 1999 года по 2009 год эту должность занимал Хавьер Солана, бывший генеральный секретарь НАТО. После того, как его 19 ноября 2009 гг. на саммите ЕС Верховным представителем по иностранным делам и политике безопасности Союза был назначен бывший комиссар ЕС по вопросам торговли баронесса Кэтрин Эштон (Великобритания).До вступления в силу Лиссабонского договора, чтобы председательствовать на шесть месяцев, государство представляет Союз и выразил свою позицию на международных конференциях и в международных организациях. Это состояние председательства в Европейском Совете и Совете, что ведет формирование Совета по иностранным делам.Председательствующее в Совете государство играет центральную роль в «тройке». До Амстердамского договора в состав договора находилось три представительства- действующее, бывшее и будущее. С Амстердамского договора состав «тройки» изменился и расширился. Она стала состоять из президентствах - текущее, будущее, Высокого представителя по ОВПБ и Председателя Комиссии. Таким образом, можно сказать, что сосотав его становится все более сложным и «тройка» преобразовалась в «четверку».Важным является также тот факт, что председательство Государственного совета меняется каждые шесть месяцев, что снижает концентрацию усилий и действий Союза на внешнеполитическом фронте. Считается, что эти факторы, в принципе, мешают ЕС в реализации экономической мощи и политической власти. Очевидно, что это также навредит преемственности внешней политики ЕС.Существует еще один фактор, который имеет важное значение для отношений Союза с внешним миром. Иностранные государства плохо понимают, с каким именно учреждением они должны иметь дело в ЕС. Эта проблема, в частности, находит свое отражение в названии монографии известного зарубежного специалиста в области международных отношений – «Если у Европы адрес?». В традиционной литературе также представлена ссылка к Генри Киссинджеру, который, по иронии по поводу отсутствия европейского политического единства, как-то спросил, что такое единый европейский номер телефона.В заключении хотелось бы отметить, что роль Европейской Комиссии на современном этапе достаточно важна. Тем не менее подвижность данного органа снижает факт наличие иных институтов, которые изначально были созданы для того, чтобы узаконить действие высших должностных органов и сделать их более справедливыми.Глава 2.2.1.Порядок формирования Европейской комиссииКомиссия выступает в качестве института Союза, в компетенцию которого входит реализация исполнительно-распорядительных функций.Помимо этого, она также может осуществлять определенный объем контрольных полномочий и оказывает значительное влияние на общий объем правотворчества Европейского Союза. Комиссия также представляет собой постоянно действующий орган (заседания проходят еженедельно), в состав которого входят независимые международные чиновники, в качестве которых выступают члены Комиссии и служащие ее департаментов. Высокая роль Европейской Комиссии в рамках общей системы институтов Евросоюза в определенной мере связано с тем, что под ее началом реализовано действие административного аппарата из более чем 30 тыс. профессиональных чиновников. Помимо этого, свыше 2 тыс. человек осуществляют деятельность исследовательских подразделениях, статистических службах, других специализированных агентствах и органах. По этой причине, хотелось бы отметить, что именно Комиссия обладает всеми необходимыми кадрами и ресурсами, которые позволят обеспечить достаточно квалифицированную подготовку и отработку проектов решений.Согласно п. 1 ст. 17 ДЕС определены важные факторы в деятельности Европейской Комиссии:- Новая команда ЕК состоит из 28 Комиссаров (по одному от каждого государства-члена ЕС) и назначается каждые пять лет.- Кандидат на пост президента Еврокомиссии предлагается Европейским парламентом, Европейским Советом, который постановляет квалифицированным большинством и с учетом выборов в Европейский парламент.- Затем Председатель комиссии избирается Европейским Парламентом большинством из представителей ее членов (который соответствует, по меньшей мере 376 из 751 голосов).По результатам этих выборов, избранный президент должен избрать 27 других членов комиссии, на основе предложений, внесенных государствами-членами. Окончательный список уполномоченных представителей должен быть согласован между избранным Президентом и Советом. Комиссия в целом нуждается в согласии Парламента ЕС. До этого уполномоченные представители производят оценку с учетом точки зрения комитетов Европейского парламента.Срок полномочий нынешней Европейской комиссии продлится до 31 октября 2019 года. Его Президент Жан-Клод Юнкер.Комиссары встречаются раз в неделю, обычно в среду, в Брюсселе. Программы колледжа определяются Президентом.Когда парламент проводит свои пленарные заседания в Страсбурге, комиссары обычно встречаются там. Повестка дня для каждого заседания на основе программы работы Комиссии. Заседания и дебаты не являются открытыми для общественности, но повесток дня и минуты доступны.Комиссия также отвечает, когда чрезвычайные ситуации должны решаться и тогда, когда основные вопросы обсуждаются на Совете Министров.На современном этапе, в Комиссии в департаментах трудятся более 23 тыс. человек, каждый из которых отвечает за конкретное действие в сфере политики и возглавляется генеральным директором.Что касается законопроектов, то их предложения становятся официальными только после того, как коллегия уполномоченных принимает их во время своего еженедельного заседания.Также речь идет об управлениях вопросами финансирования на уровне ЕС, проведение публичных консультаций и информационной деятельности.Комиссия также осуществляет ряд полномочий органов исполнительной власти, которые помогают Европейской Комиссии управления программ ЕС.Деятельность Европейского Союза сегодня влияет на миллионы жизней граждан Европы. Решений, затрагивающих их интересы должны приниматься максимально открыто. Именно по этой причине столь важной является деятельность Европейской Комиссии, которая направлена на защиту прав каждого, проживающего в пределах ЕС.Формирование Комиссии в соответствии с действующей редакцией Договора о ЕС (статья 214). Она включает в себя пять этапов:1. Выдвижение кандидата на пост Президента Комиссии.В настоящее время она осуществляется правительствами государств-членов по общему согласию.2. Утверждение президента ЕвропарламентаПрежде чем дать свое согласие, Европейский парламент заслушивает политические программы кандидатов председателей ( "политические принципы"), в котором члены парламента для обсуждения, а затем вынести вердикт (ст. 32 внутренних норм и правил Европейского парламента).Последнее может быть отрицательным: в случае отказа парламента в процессе формирования инвеститурой Комиссии возвращается к первому шагу.3. Отбор кандидатов для остальных членов Комиссии. Этот этап и соответствующее действие, которое обычно называют в штатах, образующих «кабинет», в настоящее время реализуется совместно (на основе консенсуса) в качестве Председателя и правительств стран-членов.Кандидаты в члены комиссии, как правило, выпячивать себя государство (один или два, в зависимости от национальной квоты). Договор Ниццы поднял этот обычай в верховенство закона: В соответствии с новой редакцией ст. 214 список кандидатов на членов Комиссии формируется "в соответствии с предложениями каждого государства-члена."В настоящее время, однако, ни один человек не может не стать членом Комиссии, если это возражение против президента, утвержденного на пост Европейским парламентом.При отборе кандидатов учитываются не только квоты, но и бизнес-навыков будущего комиссара. Уже на этом этапе, принимая во внимание то, что он будет делать в Комиссии. Другими словами, как национальные правительства, речь идет о владельцах при выборе определенных "портфелей": комиссар по внутренним делам, комиссар по внешним связям и т.д.Единственным критерием для назначения в соответствии с Договором о ЕС (ст. 213) являются полная независимость и компетентность будущего комиссара.2.2.Состав и структура Европейской комиссииРанее Комиссия состояла из двадцати членов, к которым также относился Председатель. Требовалось чтобы они были гражданами Европейского Союза. При этом, в рамках Договора о ЕС были обозначены квоты, которые предусматривались в отношении отдельных государств-членов: в Комиссию должны входить как минимум один гражданин от каждой страны, но не более двух (ст. 213).На практике два гражданина в Комиссию входили от пяти крупнейших государств-членов: Великобритании, Германии, Испании, Италии и Франции (т.е. вместе 10 человек). Что касается остальных государств-членов, то в данном случае речь шла об одном гражданине (также 10 человек).Существующая система квот несколько раз критиковалась, по той причине, что в значительной степени сильно затрудняла распределение должностных обязанностей («портфелей») между отдельными членами Комиссии. Реализовать указанные действия было достаточно нелегко. Тем сложнее это теперь, когда в Европейский Союз вошли еще 10 стран, а Комиссия, соответственно разраслась.В этой связи Ниццкий договор предпринял реформу количественного состава Комиссии, которая проводится в два этапа:а) с 1 января 2005 г., т.е. когда приступил к работе новый состав Комиссии, в нее входят по одному гражданину от каждого государства. Привилегии для крупных стран отменяются. При предыдущем числе стран, входящих в Союз, Комиссия при таком раскладе насчитывала бы 15 человек. Вступление нового государства в Союз увеличивает его до 16 и т.д.;б) количественный рост Комиссии будет продолжаться максимум до 26 человек, т.е. до тех пор, пока в Союз не вступит 27-е государство.С этого момента места в Комиссии будут распределяться между отдельными государствами на основе ротации (например, первые пять лет — гражданин Нидерландов, следующие пять лет — гражданин Бельгии и т.д.). Правила ротации должен установить Совет, что пока еще не сделано.Несмотря на существование национальных квот, в отличие от Совета и аналогично Европарламенту члены Комиссии не являются представителями государств-членов, а рассматриваются как представители «общих интересов Сообщества» (ст. 213 ДЕС).Согласно той же статье все лица назначаются в состав Комиссии «с учетом их общей компетентности», а их «независимость не должна вызывать сомнений».Политическое руководство осуществляется группой из 28 Комиссаров (по одному от каждой страны ЕС) – возглавляет комиссию председательSearch for available translations of the preceding linkEN•••, который решает, кто отвечает за политику области.Коллегии уполномоченных, входят Председатель комиссии, его семь вице-президентов, включая первого вице-президента, и Верховного представителя ЕС по внешней политике и политике безопасности и 20 Комиссарами портфелей.В день в день работает в Комиссии осуществляется путем его сотрудники (юристы, экономисты и т. д.), организованы в отделы, известные как генеральных Директоратов (ГД), каждый из которых отвечает за конкретные политики области.Назначение ПрезидентаКандидата, выдвинутого национальными лидерами в Европейском Совете, принимая во внимание результаты выборов в Европейский парламент. Он или она нуждается в поддержке большинства членов Европейского парламента для того, чтобы быть избранным.Выбор команды Кандидат в президенты выбирает потенциальных вице-президентов и членов комиссии на основе предложений от стран ЕС. Список кандидатов должен быть утвержден национальными лидерами в Европейском Совете.Каждый кандидат предстает перед Европейским парламентом, чтобы объяснить свое видение и ответить на вопросы. Тогда парламент голосует о принятии кандидатов в команду. Наконец, они назначаются Европейским Советом квалифицированным большинством.Срок полномочий нынешней комиссии продлится до 31 октября 2019 года.Основы работы Европейской Комиссии:Стратегическое планированиеПрезидент определяет направление политики для комиссии, которая позволяет комиссары совместно решать стратегические задачи, и производят ежегодные программы работыКоллективного принятия решенийРешения принимаются на основе коллективной ответственности. Все члены комиссии равны в процессе принятия решения и равную ответственность за эти решения. Они не имеют отдельных полномочий по принятию решений, за исключением случаев, когда это разрешено в определенных ситуациях.Заместителей Председателя действовать от имени Президента и координировать работу в их зоне ответственности, совместно с несколькими Комиссарами. Приоритетные проекты пределены, чтобы помочь гарантировать, что колледж сотрудничает в тесной и гибкой манере.Комиссаров поддержке вице-президентов в представлении предложений в колледж. В общем, решения принимаются консенсусом, но голосов может также иметь место. В этом случае решения принимаются простым большинством голосов, где каждый Уполномоченный имеет один голос.Соответствующий Генеральный Директорат (во главе с генеральным директором, который подотчетен соответствующим комиссаром) потом берется за тему. Это обычно делается в форме проектов законодательных предложений Затем они вновь представлен уполномоченных для принятия на их еженедельной встрече, после чего они становятся официальными, и направляется в Совет и парламент на следующей стадии в законодательном процессе ЕС.2.3. Компетенция Европейской комиссииВ институционном механизме Европейского Союза Комиссия отвечает за выполнение в основном тех же задач, которые на уровне государств должны быть решены национальными правительствами. Таким образом, в политическом лексиконе часто описывается как «исполнительный директор» или даже «Европейское Правительство».В то же время полномочия Комиссии, аналогичны полномочиям органов государственной власти и состоят из двух источников - непосредственно из «Конституции» (учредительные договоры), а также из текстов правовых актов, изданных Европейским Советом и Европейским парламентом (производные или делегированные полномочия). Этот реальный диапазон прав и обязанностей Комиссии постоянно растет.В западной доктрине разработана классификация основных направлений деятельности Комиссии из трех функций.