Антикоррупционная деятельность государства как разновидность государственного контроля

Заключение

Проанализировав историю борьбы с коррупцией в Российском государстве можно обозначить следующие основополагающие причины проявления коррупции: неконтролируемое разрастание чиновническо-бюрократического аппарата; несправедливое денежное содержание государственных служащих или полное отсутствие такового; отсутствие антикоррупционных нормативных правовых актов; необоснованная и излишняя закрытость государственных структур; слабый репрессивный государственный аппарат; отсутствие со стороны государства планомерной, всеохватывающей, антикоррупционной, прививающей негативное отношение к взяточничеству, пропаганды.
Выявленные причины коррупционных проявлений, дают возможность гораздо более эффективно применять те или иные антикоррупционные меры, контролируя и устраняя сами условия, пр ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы исследования коррупции 5
1.1. Понятие коррупции, её виды и формы 5
1.2. Исторические аспекты противодействия коррупции 8
Глава 2. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией 24
2.1. Особенности противодействия коррупции в странах Европы, Азии и Америки 24
2.2. Международные организации в сфере противодействия коррупции 31
Глава 3. Основные проблемы и направления совершенствования борьбы с коррупцией в Российской Федерации 40
3.1 Основные особенности антикоррупционной политики в современной России 44
Заключение 47
Список использованной литературы 49

 

Введение

«Важнейшая задача — это повышение уровня правосознания в обществе. Антикоррупционные стандарты поведения, основанные на знании общих прав и обязанностей, должны стать нормой для всех. Общество и бизнес справедливо требуют от власти неукоснительного соблюдения этих правил, но при этом порой сами, тоже должен это отметить, остаются безучастными наблюдателями. Больше того, подталкивают подчас власть к коррупционным проявлениям, пытаясь порешать, таким образом, свои бизнес интересы» .
Совершенно очевидно, что за последние десятилетия коррупция в России приняла масштабный характер и наносит серьезнейший ущерб социально-экономическому развитию и безопасности государства. В Концепции национальной безопасности РФ говорится о том, что коррупция, представляя собой угрозу национальной безоп асности России, имеет еще и значительную потенциальную опасность, которая при определенных условиях в сочетании с иными негативными факторами может стать реальностью и способна нанести ущерб как общественным, так и государственным интересам.
Проблема борьбы с коррупцией в последние десятилетия стала основной проблемой развития государственности в России. Конечно, коррупция есть во многих странах, но в странах переходного периода, а к ним относится и Россия, это — настоящее бедствие.
Коррупция — не только результат старой традиции «кормления от дел», это, прежде всего, результат слияния власти и людей власти, т.е. господства власти над законом, отсутствия развитых элементов гражданского общества с его ответственностью, разделением властей и подчинением власти закону.
По определению Transparency International, коррупция — это злоупотребление доверенной властью в частных интересах. В Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» дается максимально четкое определение: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды».
В целом же, коррупция — сложное политическое, экономическое, социальное и этическое явление, под которым понимается получение взяток, незаконных денежных доходов государственными чиновниками, получающих их от граждан с целью личного обогащения. Участниками коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и сотрудники организаций. Взятки могут быть в любой форме. Часто инициаторами коррупционных отношений выступают сами предприниматели.
Все это обуславливает актуальность данной темы.
Таким образом, цель данной работы – рассмотреть антикоррупционную деятельность государства как разновидность государственного контроля.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы исследования коррупции;
2. Изучить зарубежный опыт борьбы с коррупцией;
3. Охарактеризовать основные проблемы и направления совершенствования борьбы с коррупцией в Российской Федерации.
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.

Очередной виток бурного роста коррупции в СССР пришелся на вторую половину срока правления Л.И.Брежнева. Снисходительное отношение к коррупционным проявлениям своего ближнего окружения, не желание признавать реально существующую проблему, искусственно представляя коррупцию пережитком буржуазного прошлого и изображая настоящее исключительно как полную и безоговорочную победу идей социализма, создало не только благоприятную почву для предосудительного поведения в обществе, но и разлагающе подействовало на все слои населения. До начала 80-х годов тема коррупции в СССР открыто не поднималась. Гражданам насаждалось мнение, что коррупционные проявления для социалистического строя нехарактерны и присущи только капиталистическому стро. После развала СССР, а как следствие практически полного развала существующих государственных механизмов, уровень коррупции поднялся на беспрецедентный уровень. Так, в 1996 году индекс восприятия коррупции в Российской Федерации, рассчитанный по методике международной неправительственной организации Transparency International, основанной, как на комбинации общедоступных статистических данных, так и на результатах глобального опроса, составил 2,6 баллов из 10, где 10 баллов показывает полное отсутствие коррупционных проявлений. Россия в данном списке заняла 47 место из 54, встав рядом с такими государствами, как Индия и Венесуэла. Четвёртый исторический этап характеризуется небывалым ростом чиновников; уходом коррупции в «теневые» схемы; возникновением качественно новых коррупционных преступлений; многократным реанимированием и реформированием государственных механизмов. Распад Советского Союза в 1991 году, практически полный развал существующих государственных механизмов, взлёт уровня коррупции на беспрецедентный уровень явились предпосылками для перехода к следующему историческому этапу. Пятый исторический этап. Несмотря на все трудности Российское государство активно предпринимало попытки противостоять коррупционным проявлениям. Так в 2000-х годах Россия присоединилась к целому ряду международных соглашений в области борьбы с коррупцией. В марте 2006 года Государственной Думой РФ ратифицирована Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года. В июле 2006 года В.В. Путиным был подписан Федеральный закон о ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупционные деяния. Ратификация этих правовых актов обязало Россию привести внутреннее законодательство в соответствие с международным, в том числе, принять закон о противодействии коррупции. В мае 2008 года Президентом России Д.А.Медведевым был подписан Указ о создании Совета по противодействию коррупции, действующего при Президенте Российской Федерации. 20 ноября 2009 года Государственной Думой РФ был принят закон «Об общих принципах организации предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций», который легализовал взимание определённой платы за предоставление государственных услуг. В том же году принят закон «О противодействии коррупции», обязывающий чиновников предоставлять сведения о своих доходах. В декабре 2012 года принят закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», обязывающий чиновников предоставлять сведения о своих расходах. Президентом также были подписаны Указы «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы» и «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы». Кроме этого были приняты поправки, направленные на повышение эффективности борьбы с коррупцией, еще в более чем два десятка российских закона, в том числе в Административный и Уголовный кодексы. Пятый исторический этап характеризуется формированием новых государственных институтов; выработкой стратегии по предупреждению и борьбе с коррупцией; транспарентностью власти; формированием политически активного ядра общества; ростом правосознания, как чиновников, так и рядовых граждан; возникновением множества политических партий, инициирующих борьбу с коррупцией. Проанализировав историю борьбы с коррупцией в Российском государстве можно обозначить следующие основополагающие причины проявления коррупции: - неконтролируемое разрастание чиновническо-бюрократического аппарата; - несправедливое денежное содержание государственных служащих или полное отсутствие такового; - отсутствие антикоррупционных нормативных правовых актов; - необоснованная и излишняя закрытость государственных структур; - слабый репрессивный государственный аппарат; - отсутствие со стороны государства планомерной, всеохватывающей, антикоррупционной, прививающей негативное отношение к взяточничеству, пропаганды. Выявленные причины коррупционных проявлений, дают возможность гораздо более эффективно применять те или иные антикоррупционные меры, контролируя и устраняя сами условия, при которых коррупция становятся возможной. К таким первоочередным мерам следует отнести: - оптимизацию численности и структуры государственных органов; - повышение денежного содержания государственных и муниципальных служащих; - транспарентность органов государственной власти; - ужесточение наказания за совершение коррупционных нарушений; - совершенствование антикоррупционного законодательства; - деятельность государства по пропаганде негативного отношения к любым коррупционным проявлениям. Что касается современной России, то, принимая во внимание частоту и плотность принимаемых нормативных правовых актов, можно сделать вывод о том, что поставив борьбу с коррупцией на высшую ступень приоритетных задач, стоящих перед Российской Федерацией, государство настойчиво и последовательно адаптирует существующие механизмы противодействия коррупции к стремительно эволюционирующим в новой России коррупционным схемам.Глава 2. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией2.1. Особенности противодействия коррупции в странах Европы, Азии и АмерикиПроисходящие в России и в мире глобальные изменения во всех сферах жизнедеятельности человека имеют неоднозначное значение для развития общества и государства в целом. Вытекающими из этого последствиями, является актуализация многих проблем, решение которых требует своевременного принятия научно обоснованных, теоретически и практически выверенных, экономических и политических взвешенных решений. Анализ практики решения необходимых государственных задач помогает наиболее точно определить пути развития государства, более планомерно оценить имеющиеся проблемы, выделить их на фоне производимых преобразований, увидеть их истоки и определить перспективы решений. Одной из таких глобальных проблем в России и в мире является коррупция, которая в настоящее время представляет собой реальную угрозу национальной безопасности и является одним из препятствий для эффективного развития государства и гражданского общества. В связи с этим, необходимость разработки правовых средств и механизмов противодействия коррупции становится приоритетным направлением государственной политики каждой страны, в частности России.А. В. Козлов считает, «Коррупция, несмотря на все принимаемые государством усилия, начинает приобретать характер реальной угрозы национальной безопасности страны. Она угрожает стабильности и безопасности общества, нанося ощутимый урон его социально-экономическому и политическому развитию. Поэтому готовность к эффективной борьбе с ней рассматривается мировым сообществом в качестве важнейшего показателя цивилизованности государства, его приверженности демократическим ценностям».Коррумпированные общества не могут быть демократическими и равноправными, что является критерием созидательности и высоких стандартов жизни. Очевидно, что с болезнью «коррумпированности общества» необходимо бороться. Для выявления эффективных способов противодействия коррупции представляется необходимым изучение международного опыта противодействия коррупции, поскольку он в той или иной степени может быть учтен в национальном законодательстве в процессе разработки собственных методов борьбы с этим разрушительным явлением. Сравнив успешный опыт страны, занимающей противоположное географическое положение в Евразии, а именно стран Северо-Западной Европы (Дания) и Юго-Восточной Азии (Сингапур), мы увидим, что имеются две равно эффективные, но существенно отличные друг от друга модели борьбы с коррупцией. Одну из них можно считать максимально успешной на Западе, другую – на Востоке.В 1996 году международной организацией по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции в мире Transparency International был проведен масштабный анализ «Индекс восприятия коррупции», результатом которого стал регулярно обновляемый рейтинг стран мира по показателю распространенности коррупции в государственном секторе. Первые строки в этом перечне занимают государства, в которых, по оценкам экспертов, нет, либо почти нет взяточничества и коррупции. На последнем месте оказываются в основном развивающиеся страны, где степень коррупции самый высокий. Организация Transparency International, которая занимается составлением индекса восприятия коррупции. Индекс составляется путем опроса и проводится независимыми экспертными организациями среди деловых кругов бизнеса, с целью выявления бизнес-климата и состояния государственного управления. Только с 2012 года Transparency International ввела межгодовые сравнения (Таблица 1).Таблица 1Индекс восприятия коррупции 2012–2015 гг.МестоСтрана20122013201420151Дания909192912Финляндия908989903Швеция888987898Сингапур8786848510Германия7978798116США7373747683КНР39403637119Россия28282729Чем выше индекс восприятия коррупции, тем страна менее коррумпирована. На основании данных показателей, можно сказать, что ситуация в России складывается не из лучших. Согласно результатам исследований, проведенных в 2015 году, Дания занимает верхние строки рейтингов по показателям прозрачности действий правительства и низкого уровня коррупции, что делает их образцом для подражания.По данным экспертов, в Дании имеют место случаи «малой коррупции» (они обычно связаны с вручением не слишком дорогих подарков политикам и чиновникам). Вместе с тем случаи «большой коррупции» в этой стране практически не известны. Наиболее громкие коррупционные скандалы, в которых фигурировала Дания, были связаны с работой датских компаний в иностранных государствах. Так, в 2009 году в рамках проводившегося в США расследования 14 датских компаний были обвинены в том, что в 1996 – 2003 годах давали взятки чиновникам Ирака за получение контрактов в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие». Были и другие скандалы, связанные с зарубежными контрактами, однако при работе у себя на родине датские бизнесмены, похоже, уяснили недопустимость использования коррупционных методов.Перечислим ключевые антикоррупционные меры, существующие в этой стране. В целом в Дании действует около 20 законов, предусматривающих ответственность за различные формы коррупционного поведения. Какого-то специализированного антикоррупционного ведомства в стране нет. Расследованием случаев внутренней коррупции занимается полиция. Коррупционные дела международного масштаба находятся в ведении прокуратуры по особым экономическим преступлениям. Существенную роль в преодолении коррупции сыграл принятый в 2002 году закон, обязавший членов правительства публиковать сведения о доходах и имуществе (в результате им пришлось продать акции иностранных компаний во избежание обвинений в лоббировании их интересов). Кроме того, в стране действует норма, согласно которой члены Фолькетинга (парламент Дании) могут задавать министрам вопросы (в том числе связанные с подозрением во взяточничестве или лоббировании интересов той или иной компании), на которые необходимо дать ответ. Большую роль играют общество и пресса. Наконец, любой гражданин может (в том числе и анонимно) сообщить в правоохранительные органы об имеющихся у него подозрениях в коррупции.Одним из самых успешных примеров подавления коррупции в восточной стране, где она до этого была очень высока, является Сингапур, по данным Transparency International, занимающий 8 место рейтинга. Ключевую роль в этом процессе играло Бюро по расследованию коррупции – БРК. Оно было создано еще в 1952 году британской колониальной администрацией, но на первом этапе большой роли не играло. Ситуация изменилось в начале 1960-х, в уже независимом Сингапуре, власти которого наделили БРК очень широкими полномочиями. Инициатором перемен был премьер-министр Ли Куан Ю – создатель «сингапурского экономического чуда». В соответствии с Актом о предотвращении коррупции 1960 года, БРК было наделено правом на задержание и обыск подозреваемых в коррупционных деяниях, могло проводить расследования в отношении их родственников и поручителей, а также расследовать любые правонарушения, вскрывшиеся в ходе изучения коррупционного дела. Бюро было наделено правом проверять банковские счета госслужащих, а также их жен, детей и агентов. Кроме того, оно расследует поступающие от населения жалобы, содержащие обвинения в коррупции, а также случаи халатности, допущенные госслужащими в их работе.Важнейшую роль сыграло то, что БРК было подчинено исключительно премьер-министру страны и полностью независимо от других органов власти и чиновников любого ранга. Чтобы избежать коррупции в самом БРК, его сотрудникам, с одной стороны, выплачивают высокие зарплаты, с другой – деятельность БРК регулярно подвергают проверкам, а его руководство – частым ротациям. Необходимо отметить, что БРК проводило расследования даже в отношении членов кабинета и родственников премьер-министра; по их итогам ряд высших чиновников оказались в тюрьме, покончили жизнь самоубийством или бежали из страны. Вместе с тем создание БРК было не единственным элементом антикоррупционной стратегии властей Сингапура.Важную роль сыграла реформа законодательства о госслужбе: полномочия чиновников были четко регламентированы, установлен ряд запретов и ограничений, введено обязательство декларировать свои доходы и доходы близких родственников, упрощены процедуры принятия решений в госсекторе и повышена их прозрачность. Если госслужащий не мог объяснить источник дохода, то он обвинялся в коррупции. Более того, его могли обвинить и в случае, если источник дохода не могли объяснить его ближайшие родственники. Иными словами, в отношении чиновников была введена «презумпция виновности» в коррупции. Вместе с тем помимо «кнута» верховная власть использовала и «пряник»: госслужащие получали зарплаты, сопоставимые с доходами в частном секторе, например, высшие чиновники – с доходами топменеджеров.Рассмотрев две эффективные антикоррупционные модели, постараемся сравнить их между собой. Общими элементами обоих являются реальное (а не показное) стремление верховной власти подавить коррупцию и развитое антикоррупционное законодательство. Однако в сфере практической реализации две рассмотренные модели кардинально отличаются друг от друга.Можно сказать, что эти различия базируются на принципиальной разнице западного и восточного менталитета, в первую очередь на разном понимании взаимоотношений общества и власти на Западе (где чиновничество считается социальным менеджментом, подконтрольным обществу) и на Востоке (где чиновники воспринимаются как начальство, элита, а высшие руководители – как вершители судеб страны). Кроме того, важную роль играют различия во взглядах на права человека и на возможность тех или иных ограничений этих прав. При этом сказать по-простому «Запад уважает права человека, а Восток – нет» нельзя; все существенно сложней.Главной действующей силой наиболее успешной восточной модели, созданной в Сингапуре, является специализированный антикоррупционный орган, наделенный особыми полномочиями, подчиненный исключительно первому лицу государства, своего рода мини-КГБ. Государство предоставляет сотрудникам этого ведомства элитный статус и высокое материальное обеспечение, но одновременно жестко контролирует и накладывает целый ряд ограничений. При создании такого ведомства необходимо строго следить за тем, чтобы, во-первых, его сотрудники сами не оказались коррумпированы, а во-вторых, чтобы они не использовались для иных, нежели объективное противодействие коррупции, целей (например, для расправ с политическими противниками и т. д.). Обеспечение всего этого ложится на единственного человека, которому подотчетно ведомство, – национального лидера, который должен быть выше подозрений в какой-то нечестной игре.Главной движущей силой наиболее успешной западной модели является все гражданское общество. Во-первых, воспитание, этика, общепризнанная система ценностей в этих странах такова, что подавляющее большинство граждан считают незаконное обогащение с использованием служебного положения чем-то абсолютно недопустимым (например, так же как подавляющее большинство граждан практически любой страны считают абсолютно недопустимым вытащить кошелек из чужого кармана). Во-вторых, беспрецедентная прозрачность государственных органов перед гражданами, а граждан – как перед государственными органами, так и друг перед другом. На Западе это считается исполнением гражданского долга.Первая, скандинавская модель в России в обозримом будущем нереализуема. Дело в том, что ее главной основой является не какой-то закон или госорган, а совершенно иная система взаимоотношений в обществе, а также система отношений общества с властью, нежели существующие в нашей стране. А такие глубинные вещи легко и быстро не меняются. Что касается второй, сингапурской модели, основанной на создании особого органа, то теоретически это можно сделать и у нас. Однако чтобы достичь успеха на практике, необходимо выполнить все те условия эффективности данной модели, о которых подробно говорилось выше и которые очень трудно реализовать. При их несоблюдении «антикоррупционное ЧК» может превратиться в инструмент борьбы одних влиятельных групп в госаппарате против других групп, но не привести к радикальному улучшению ситуации с коррупцией.Кроме того, нельзя забывать, что обе рассмотренные модели работают в небольших государствах; однако не все, что хорошо в маленькой стране, будет столь же эффективно в огромной России. Таким образом, вопрос об оптимальной для России системе противодействия коррупции вряд ли может быть решен механическим копированием одной из этих моделей. Проблема коррупции – это глобальная проблема со многими составляющими, среди которых обязательной является эффективная борьба в глобальном масштабе.Мировой опыт свидетельствует, что лишь творческий подход, координация усилий, идей, ресурсов и действий, постоянный обмен и совершенствование форм и методов работы дают позитивные результаты в профилактике и предупреждении коррупционных проявлений в обществе.2.2. Международные организации в сфере противодействия коррупцииСтатья 4 Соглашения «О сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией» от 6 ноября 2003 года определяет, что Стороны (РФ и Европейская полицейская организация (Европол) взаимодействуют в сфере предупреждения, выявления, пресечения и расследования преступлений, в частности, в отношении следующих правонарушений:- против жизни и здоровья человека;- связанных с терроризмом и его финансированием;- связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;- связанных с незаконным оборотом культурных ценностей;- связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих веществ, ядерных и радиоактивных материалов;- в отношении имущества, добытого преступным путём, включая мошенничество, хищение и незаконный оборот автотранспортных средств;- связанных с легализацией (отмыванием) доходов;- связанных с незаконной миграцией, торговлей людьми и проституцией и эксплуатацией проституции третьими лицами.Статья подчеркивает, что Европол осуществляет взаимодействие по вопросам, перечисленным выше, в рамках своего мандата, то есть согласия, полученного у Совета Европейского союза.