Бюджетная система РФ.

Заключение

На основании проведенного в курсовой работе исследования, можно сделать следующие выводы.
Бюджет как структурный регулятор доходов и расходов служит механизмом воздействия на экономический базис и на общественные отношения в целом, если учитывать его неразрывную связь со всем воспроизводственным процессом.
Определено, что государство, установив на конституционном уровне, свои задачи и функции, изначально предопределило приоритет расходов над доходами. Именно потребность выступает в качестве исходного момента интереса, обусловливая его содержание.
В соответствии с БК доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и иным законодательством, устанавливающим основания для взимания денежных средств в доход Российской ...

Введение 3
Глава 1 Основные теоретические положения бюджетной системы Российской Федерации 5
1.1 Понятие бюджетной системы Российской Федерации 5
1.2 Дефицит бюджета и сбалансированность бюджета как условие обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации 7
Глава 2 Доходы и расходы бюджета. Основные понятие и механизмы реализации 14
2.1 Доходы бюджетов в финансово-правовом механизме обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации 14
2.2 Расходы бюджета в обеспечении финансовой устойчивости Российской Федерации 24
Заключение 32
Список использованной литературы 34

Введение

В условиях ограниченности источников доходов бюджета и постоянного
возрастания потребностей государства, требующих финансирования за счет
средств бюджетов бюджетной системы, особое значение приобретает
эффективное расходование средств бюджетов, что, несомненно, требует изучения бюджетной системы Российской Федерации. В современных условиях эффективность расходов бюджета всех уровней бюджетной системы РФ получает обеспечение и регулирование на основе нормативных правовых актов, программных и иных документов.
В концепциях развития российского законодательства отмечается, что
расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной
оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного
исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений. В связи с эти м
исследование правовой проблемы бюджетной системы Российской Федерации имеет большое значение.
Целью работы является изучение бюджетной системы Российской Федерации.
Исходя из цели работы были выявлены следующие задачи:
- изучение основные теоретических положений бюджетной системы Российской Федерации;
- анализ понятия дефицита бюджета и сбалансированности бюджета как условие обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации;
- изучение бюджетной системы с позиции анализа теоретических положений о доходах и расходах бюджета.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации бюджетной системы Российской Федерации.
Предметом курсовой работы являются нормы финансового, бюджетного
законодательства, иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в процессе функционирования формирования и реализации бюджетной системы Российской Федерации.
Исследованию многих экономических аспектов реализации
бюджетной системы и обеспечения финансовой устойчивости представлены в работах А. Г. Грязновой, А. Л. Кудрина, А. М. Лаврова, В. М. Родионовой и других ученых.
Методологическую основу курсовой работы составили современные
методы научного познания, в частности системный, структурно-функциональный, формально-юридический метод.
Нормативная база курсовой работы включает Конституцию Российской
Федерации, федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов России и других государственных органов.
Эмпирической базой курсовой работы является судебная практика, официальные аналитические и статистические данные.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами и представлена введением, двумя главами с параграфами, где в первой главе изучаются основные теоретические положения о бюджетной системе, а во второй главе, рассматриваются вопросы расходов и доходов, которые формируют бюджетную систему нашей страны, заключением и списком использованной литературы.

 

Анализ бюджетного законодательства позволяет сделать вывод, чтоперечень источников финансирования дефицита федерального бюджетаявляется достаточно широким и предоставляет Российской Федерациивозможность выбора действий для обеспечения сбалансированностифедерального бюджета. Законодательное закрепление источников финансирования дефицитабюджета наряду с источниками доходов бюджета и направлениями расходовсвидетельствует об особой значимости обеспечения сбалансированностибюджета и его роли для последующего обеспечения финансовой устойчивостиРоссийской Федерации.Как уже говорилось, сбалансированность бюджета стремится к «идеальному» равенству доходов и расходов. Однако практика осуществлениябюджетной деятельности РФ показывает, что данное идеальное состояниебюджета практически не достигается ибюджет формируется либо с дефицитом (возможность существования которого предусмотрена законом), либо с профицитом (регулирование которого на законодательном уровне неосуществляется).В настоящее время предпринимаются попытки вновь ввести данноеограничение в целях обеспечения сбалансированности бюджета и закрепленияпорядка распределения профицита бюджета. В частности, предлагалосьосуществить сокращение профицита в следующей последовательности: сократить привлечение доходов от продажи государственной илимуниципальной собственности; предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств; увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней. Также проектировалась возможность сокращения налоговых доходов бюджета для избегания профицита.Таким образом, можно сделать следующий вывод. Нарушение принципа сбалансированности бюджета может осуществляться либо в форме образования профицита, либо путем образования дефицита. И если дефицит бюджета связывается законодателем с рисками осуществления бюджетной деятельности государства, то профицит относится к нейтральным событиям, что, на наш взгляд, не является объективным и не отражает сущности реализации принципа сбалансированности, нацеленного на относительное равенство доходов и расходов.Отдельно говоря о бюджетах субъектов РФ и муниципальныхобразований, необходимо в составе мер, направленных на поддержание ихсбалансированности, предусмотреть изменения бюджетного законодательства, корректирующие условия для привлечения займов, возможность обслуживания и погашения которых не обусловлена ожидаемыми доходами, постепенное сокращение стоимости обслуживания займов, в том числе за счет их частичного замещения бюджетными кредитами из федерального бюджета. Глава 2 Доходы и расходы бюджета. Основные понятие и механизмы реализации2.1 Доходы бюджетов в финансово-правовом механизме обеспечения финансовой устойчивости Российской ФедерацииСуществуют различные мнения по поводу сущности, назначения, функций государства, отраженные в политико-правовых учениях прошлого исовременности. Но совершенно очевидно, что государство обязано выполнятьзначительную совокупность публичных, общезначимых и общественнонеобходимых задач, решение которых в конечном итоге в большинстве случаев сводится к обеспечению достойной жизни граждан, внутреннего правопорядка, внешней безопасности.Государство, реализуя многообразные потребности граждан, осуществляет функции и решает задачи, расходуя бюджетные средства, что возможно на основе доходов бюджета. Финансовую деятельность государства можно отнести к выполнению его экономической функции, от реализации которой, безусловно, зависит, в свою очередь, выполнение социальных программ, обеспечение всего социального блока, значимого для всех граждан, государства.Формирование доходов и осуществление расходов реализуются врамках единого процесса — финансовой деятельности государства.И именно финансовая деятельность нацелена на обеспечение государствафинансовыми ресурсами, необходимыми для удовлетворения публичныхпотребностей, обусловленных задачами и функциями, закрепленными вКонституции, и возложенных государством на уполномоченные им органы, и в первую очередь это осуществляется посредством формированиядоходов.При этом деятельность государства в сфере формирования доходовбюджетов в целях обеспечения финансовой устойчивости пронизана идеейприоритета публичных интересов.В настоящее время, в период мирового экономического кризиса, прилагаются усилия по поиску новых финансовых инструментов с цельюсоздания новой мировой финансовой системы и возрождения национальныхэкономик. Большое значение в этом процессе придается вопросам созданиядейственной системы доходов государства как необходимого условияэкономической, политической, финансовой и социальной стабильности вобществе.В Российской Федерации также уделяется этому вопросу огромноевнимание. Так, в более ранних работах, посвященных доходам бюджетов, отмечается, что «преобладающий источник средств государственных иместных бюджетов в Российской Федерации — это налоговые доходы, которые составляют около 90 % государственных централизованных финансов».Государство, установив на конституционном уровне, свои задачи ифункции (при закреплении предметов ведения Российской Федерации), изначально предопределило приоритет расходов над доходами. Именнопотребность выступает в качестве исходного момента интереса, обусловливаяего содержание.В соответствии с БК доходы бюджетов формируются в соответствии сбюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и иным законодательством, устанавливающим основания для взимания денежных средств в доход Российской Федерации, например, законодательство, предусматривающее уплату социальных взносов, платежей от пользования и распоряжения государственным имуществом, по результатам финансово-хозяйственной деятельности организаций, взимаемых государственными органами, казенными учреждениями за выполнениеработ и оказание услуг, консульских сборов, патентных пошлин и иных платежей.Следует отметить, что данный перечень актов, указывающих на правовые основы закрепления источников доходов бюджетов, не являетсяисчерпывающим и определяет только лишь нормативные основы дляформирования налоговых доходов бюджетов бюджетной системы РФ, абсолютно игнорируя формирование неналоговых доходов (например, Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (БанкеРоссии)», устанавливающий обязанность Банка России уплачивать частьприбыли в доход федерального бюджета).Итак, в современной законодательной интерпретации доходы бюджетапредставляют собой поступающие в бюджет денежные средства, заисключением средств, являющихся в соответствии с БК источникамифинансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК).Доходы бюджета являются основным институтом финансового(бюджетного) права, от эффективности функционирования которого зависитфункционирование иных сфер деятельности государства, напрямую несвязанных с бюджетом (конституционной, административной, уголовнойи т. д.). Более того, в подтверждение значимости данного института следуетотметить, регулирование отношений по определению доходов бюджетаосуществляется отдельным федеральным законом, в котором не могут бытьпредусмотрены нормы, не связанные с государственными доходами ирасходами. Более того, правовому регулированию процесса формирования доходов и осуществления расходов посвящен специальный и единственный в своем роде бюджетный процесс, который посвящен принятию единственного закона — закона о бюджете. Так, М. В. Карасева отмечает, что бюджетный процесс характеризуется как явление уникальное, ибо, пожалуй, этоединственный юридический процесс, обслуживающий формирование и исполнение одного-единственного закона — закона о бюджете на предстоящий финансовый год. При этом отмечается нестабильность такого закона, поскольку он действует всякий раз в течение только одного календарного года. Кроме этого, бюджетный процесс регулируется отдельным кодифицированным нормативным правовым актом — БК, что является характерным и специфичным только для бюджетных правоотношений.В науке бюджетного права существует множество классификаций доходовбюджетов по различным основаниям.Наиболее распространенной и законодательно определенной являетсяклассификация доходов бюджета на налоговые и неналоговые доходы, а такжебезвозмездные поступления (ст. 41 БК).Основным видом доходов являются налоги, единственный вид доходов, имеющий конституционное основание, и непременный атрибут любогогосударства. Отмечается, что «с помощью данных поступлений формируетсяматериальная финансовая основа государства. Все поступленияаккумулируются в соответствующих бюджетах и государственной казне».Несмотря на общее предназначение всех доходов бюджета независимо от их видов, заключающееся в обеспечении выполнения всех публичных нужд, именно «Публичность налога указывает на его общественное предназначение, которое заключается в обеспечении формирования фондов денежных средств (бюджетов), расходуемых субъектами публичной власти в интересах общества и государства». На протяжении всей истории существования налогов онислужили делу обеспечения ресурсами публичной власти541.Говоря о неналоговых доходах бюджета, следует отметить такую ихособенность, как значительный объем нормативных актов, регулирующихоснования, сроки и порядок их уплаты. Более того, и в теории, и в законодательстве отсутствуют положения, определяющие хотя бы минимальные рамочные требования к неналоговым доходам бюджета. Государство, предусмотрев в своем финансово-правовом механизмерегулирования такой инструментарий, как межбюджетные трансферты, обеспечило субъектам РФ и муниципальным образованиям возможностьполучения финансовой поддержки (компенсации) для достижения имиустойчивого развития своей территории. Кроме этого, существованиемежбюджетных трансфертов позволяет обеспечить сбалансированность всехбюджетов бюджетной системы РФ, что, в свою очередь, позволяет говорить омежбюджетных трансфертах как об одном из правовых средств обеспеченияфинансовой устойчивости Российской Федерации. Следует заметить, что формулировка понятия «межбюджетный трансферт», закрепленная в БК, позволяет сделать вывод о возможности получения межбюджетных трансфертов не только по принципу «сверху — вниз», но и по принципу «снизу — вверх», т. е. из нижестоящих бюджетов в федеральный бюджет. В то же время понятия конкретных форм межбюджетных трансфертов (субсидий, субвенций, дотаций) исключают такую возможность и четко указывают вертикаль движения денежных средств — «сверху — вниз».В аспекте финансово-правового обеспечения финансовой устойчивостиособую актуальность приобретает классификация доходов бюджетов наосновные и чрезвычайные в зависимости от наличия или отсутствия рисков иугроз финансовой устойчивости государства.К основным можно отнести доходы, существовавшие до наступлениякризисной ситуации и взимаемые в обычном режиме (например, налоги, доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации и т. д.). Чрезвычайные налоги вводятся под влиянием кризисной ситуации в целях быстрого увеличения доходов бюджетов (речь идет не только о введении возможных новых налогов (сборов), но и об увеличении налоговых ставок уже существующих) для покрытия в том числе чрезвычайных расходов (например, прибыль Банка России в части, превышающей 75 % (ст. 26 Федерального закона «О Центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России)»).В целях более точного уяснения сущности доходов с позиции основобеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации необходимоболее подробно остановиться на признаках доходов, позволяющих их оценитьименно в вышеуказанном качестве.Статья 21 БК устанавливает классификацию расходов бюджетов, которая не может быть изменена без внесения изменений в БК (в данном случае мы не говорим о возможности ее уточнения), соответственно, доходы должны быть сформированы так, чтобы в полном объеме обеспечить все виды расходов бюджетов. Признак достаточности доходов, несмотря наотсутствие прямого нормативного определения, имеет законодательную основу.Так, в БК установлена норма — ст. 83, определяющая условия принятия законов, предусматривающих увеличение расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, т. е. такие нормативные правовые акты должны содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ, а также ограничение по сроку — только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.Предсказуемость (прогнозируемость, плановость) доходов бюджета обеспечивает перспективу и надежность поступления их в бюджет. Именно на основе прогнозирования, планирования мы можем предположить объемы поступления доходов в бюджет в среднесрочной и долгосрочной перспективе и говорить о предсказуемости доходов бюджета.При этом бюджетное законодательство допускает возможностьвозникновения незапланированных доходов. В этом случае они могутнаправляться Минфином России без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период назамещение государственных заимствований, погашение государственного долгаРоссийской Федерации, а также на исполнение публичных нормативныхобязательств Российской Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном п. 3 ст. 217 БК (ст. 232 БК), т. е. на строго определенные цели.Также мы можем говорить о справедливости как о признакедоходов бюджетов. Данный признак доходов не включен в законодательно закрепленные принципы, на основании которых происходит функционирование бюджетной системы РФ, поэтому методологически целесообразным представляется осуществлять анализ с учетом таких характеристик, как: равномерность, соразмерность, предсказуемость, разумность и обоснованность дифференциации, ясность и согласованность правового регулирования.В качестве дополнительных возможно использовать следующие критерии, разработанные в правовой доктрине: 1) законность, соответствие вновь принимаемых норм права действующим нормам, принципам права;2) достижение баланса публичных и частных интересов; 3) эффективность;4) системность (плановый характер правотворчества, его непротиворечивость); 5) обеспечение устойчивого развития общества путем учета долгосрочных стратегических национальных интересов.Несмотря на то что в бюджетном законодательстве РФ принципсправедливости не закреплен, «справедливость немыслима безравенства». Статья 28 БК среди принципов, на которых основанабюджетная система РФ, называет принцип равенства бюджетных правсубъектов РФ, муниципальных образований. Этот принцип основан наконституционном принципе равенства субъектов РФ и муниципальныхобразований и непосредственно связан с принципом единства бюджетнойсистемы РФ. При формировании доходов бюджета данный принципприобретает особое значение. Принцип равенства означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК (ст. 31.1 БК).Таким образом, особо следует отметить, что только в своем системномпроявлении - взаимодействии, взаимосогласованности и взаимообусловленности - все вышеперечисленные признаки отражаютсущность доходов бюджета и выступают основой обеспечения финансовойустойчивости Российской Федерации.По наиболее значимым видам доходов бюджета законодательустанавливает особый срок вступления их в силу. Так, законодательство, регулирующее формирование доходов бюджета, связано с наступлениемопределенной даты — 1 января, обусловленной принятием и вступлением всилу Федерального закона о бюджете и началом финансового года (см., например, п. 3 ч. 1 ст. 5 НК), и может иметь самостоятельную формувыражения — форму отдельного закона. Кроме этого, федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом. Данное требование закреплено и в отношении аналогичных законов (нормативных правовых актов) субъектов РФ (представительных органов муниципального образования).Роль и значение формирования доходов бюджета для РоссийскойФедерации проявляются и в особом правовом статусе субъектов, ответственных за формирование доходов бюджетов, уполномоченныхгосударством, являющихся субъектами, характерными исключительно толькодля бюджетных правоотношений. Таким образом, доходы бюджета представляют собой финансовую основу государства, которая позволяет как минимум обеспечивать выполнение принятых на себя расходных обязательств, как максимум сформировать резервы, необходимые для обеспечения финансовой устойчивости в случае наступления кризисных ситуаций.2.