Организация работы Федерального Собрания РФ; структура его палат и их деятельность

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральное Собрание – парламент, являющийся представительным и законодательным, постоянно действующим органом государственной власти, имеющим двухпалатную структуру в форме Совета Федерации и Государственной Думы. Главная особенность данных палат состоит в выполняемой ими функции – осуществлении законодательной деятельности, т.е. принятии актов высшей юридической силы – законов, регулирующих наиболее важные общественные отношения.
Основы конституционно-правового статуса Федерального Собрания определены в ст. 11 и в гл. 5 Конституции РФ. В указанной статье Федеральное Собрание характеризуется как государственный орган, осуществляющий государственную власть наряду с Президентом, Правительством и судами Российской Федерации.
Федеральное Собрание по своей структуре бикамерально и ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ 5
1.1 СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.2 ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ 9
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ 15
2.1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15
2.2 ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА РЕГЛАМЕНТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
ЛИТЕРАТУРА 31

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В отличие от иных государственных органов Федеральное Собрание является сложным, многофункциональным механизмом, который имеет разные связи, а также отношения с иными государственными, а также общественными институтами. Из этого исходит его специфические особенности в области формирования, функционирования, а также внутреннего устройства.
На основании Конституции (ст. 94) Федеральное Собрание — парламент России — это действующий на постоянной основе представительный и законодательный орган. Этим подчеркивают двуединую природу парламента и тесную взаимосвязь двух основных его функций.
В основание правил образования Федерального Собрания кроме принципа разделения власти заложили кроме этого принцип федерализма и многопартийности. Принцип федерализма обеспечивает ин терес многонационального народа России, который выступает в качестве носителя суверенитета и является единственным источником власти. На практике данный принцип реализуют при помощи двухпалатной структуры Федерального Собрания. В качестве одной палаты выступает Государственная Дума являющаяся представителем всего народа России в общем. В роли второй - Совет Федерации – состоящий из представителей всех субъектов Федерации. Из чего следует, что во время формирования Совета Федерации проводят принцип равенства субъектов Федерации. При существенном различии и в территориальном отношении, и по численности граждан, у каждого субъекта Федерации по два представителя в Совете Федерации.
Объектом исследования является – организация работы Федерального Собрания РФ.
Предмет исследования - это положения законодательных актов Российской Федерации, которые касаются организации работы Федерального Собрания РФ.
Целью данной работы является анализ организация работы Федерального Собрания РФ.
Для реализации цели работы были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть общую характеристику Федерального Собрания РФ.
2. Проанализировать организацию деятельности Федерального Собрания РФ.
Методологическая основа исследования. Метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает особенности организации работы Федерального Собрания РФ; метод системного анализа, частно-научные методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы.
Теоретическая база работы – статьи, монографии, иные работы различных исследователей и ученых по вопросам, являющимся предметом настоящего исследования.
Эмпирическая основа исследования. Явились имеющие отношение к теме исследования положения Конституции РФ , а также иные нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, связанные с особенностями организации работы Федерального Собрания РФ.
Структура работы. Структуру работы определяют цели и задачи исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

На основании ст. 103 Конституции Российской Федерации к ведению Государственной Думы относятся:дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешение его от должности.В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Совет Федерации рассматривает предложения Президента РФ и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Процедура решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ регламентируется гл. 21 Регламента Совета Федерации. Совет Федерации приступает к рассмотрению вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории РФ после получения обращения Президента РФ, содержащего обоснование его предложения. Указанное обращение Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (головной) и Комитет Совета Федерации по международным делам или Комитет Совета Федерации по делам СНГ для подготовки заключений. Совет Федерации приглашает на свое заседание Президента РФ, Председателя Правительства РФ, руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Решение о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.Назначение выборов Президента Российской Федерации производится Советом Федерации в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом РФ «О выборах Президента Российской Федерации».Регламент Совета Федерации урегулировал порядок назначения выборов Президента РФ в гл. 22. Эти нормы воспроизводят конституционное и законодательное регулирование. В дополнение к нему установлено лишь, что проект постановления Совета Федерации о назначении выборов Президента Российской Федерации вносится на заседание палаты Комитетом по конституционному законодательству. Условия и порядок отрешения Президента РФ от должности в принципе урегулированы в ст. 93 Конституции РФ. Никакого законодательного регулирования по этому вопросу нет. В гл. 23, а также в ст. 217 Регламента Совета Федерации содержатся детальные правила процедуры, применяемой для решения Советом Федерации этого вопроса.Регламент Совета Федерации регулирует в гл. 24 порядок назначения Советом Федерации на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ. Кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ представляет Совету Федерации Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации. Вопрос о назначении на должность судей Конституционного Суда РФ Совет Федерации рассматривает в четырнадцатидневный срок с момента получения представления Президента РФ.Порядок назначения Советом Федерации на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ установлен в гл. 25 Регламента. Кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ представляет Совету Федерации Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность Генерального прокурора РФ в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента РФ. Генеральный прокурор РФ считается назначенным на должность, если за представленную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов палаты. Его назначение оформляется постановлением. Порядок назначения Советом Федерации на должность и освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава аудиторов Счетной палаты РФ установлен гл. 26 Регламента Совета Федерации. Кандидатуры для назначения на должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудиторов Счетной палаты РФ рассматриваются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты РФ могут вноситься Президенту РФ комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации.Выводы: Подводя итоги, стоит отметить, что полномочия Совета Федерации являются важнейшей составной частью его конституционно-правового статуса, их перечень может дополняться федеральным законодательством, а сама роль палаты в государственно-управленческой сфере пока не играет стратегического значения, что обусловлено наличием сильной президентской власти, а также некоторым креном полномочий в сторону Государственной Думы Федерального собрания РФ.2. Организация деятельности Федерального Собрания РФ2.1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПроблема пробелов конституционно-правового регулирования законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. В идеале, исходя из свойства формальной определенности права, любое правовое регулирование общественных отношений должно строиться по схеме: конституция, закон, подзаконный акт. Однако в рассматриваемом нами случае эта схема приобретает несколько иной вид: конституция, регламент, подзаконный акт.В Конституции Российской Федерации закрепляются, в том числе и нормы, устанавливающие правовые презумпции, предполагающие действия, связанные с законотворческой деятельностью: законодательная инициатива (внесение законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации), а также принятие федеральных законов Государственной Думой и их рассмотрение Советом Федерации (часть 1, часть 3, статьи 105 Конституции Российской Федерации). Что же касается процесса осуществления данной деятельности, то Конституция Российской Федерации, говоря о нём крайне мало, тем не менее, прямо называет тот вид нормативного правового акта, которым он должен регулироваться, - регламент (часть 4, статьи 101 Конституции Российской Федерации).Несмотря на очевидную необходимость обеспечения четкого законодательного регулирования общественных отношений, связанных с законотворческой деятельностью, в федеральном законодательстве образовался пробел: отсутствует закон, устанавливающий общие принципы правового регулирования данных общественных отношений.Первой попыткой устранения образовавшегося в федеральном законодательстве пробела была разработка проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации». Данный законопроект был призван служить одним из инструментов реализации идеи правового государства, обеспечения целостности системы нормативных правовых актов, принимаемых и издаваемых органами государственной власти Российской Федерации. В законопроекте содержались единые требования к форме и порядку принятия (издания) нормативных правовых актов, подробно описывались виды и иерархия нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами государственной власти Российской Федерации, а также фиксировались положения о планировании правотворческой деятельности. Несмотря на настоятельную необходимость принятия данного закона, его проект был снят с рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации после прохождения процедуры первого чтения.Следующая попытка устранения упомянутого пробела в федеральном законодательстве была предпринята в 1997 году, когда Президентом Российской Федерации в порядке реализации им права законодательной инициативы был внесён в Государственную Думу проект Федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов». В октябре 1997 года этот законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении. Он был призван более детально, чем проект Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», фиксировать, собственно, порядок прохождения законодательной процедуры на таких её стадиях, как внесение, принятие, изменение федеральных законов.Сильной стороной данного законопроекта, на наш взгляд, являлось то, что в нём содержались положения, фиксирующие конкретные периоды времени, которые должны проходить между стадиями законодательного процесса.Законопроект имел и некоторые слабости. Например, в части 1, статьи 6 зафиксировано, что «законопроекты вносятся в Государственную Думу субъектами законодательной инициативы с сопроводительным письмом, содержащим название законопроекта, обоснование необходимости его принятия, характеристику законопроекта, изложение его целей, основных положений и места в системе законодательства Российской Федерации». В то же время в статье 105 Регламента Государственной Думы установлено, что обязательным условием внесения законопроекта в Государственную Думу является представление вместе с законопроектом такого сопроводительного документа, как пояснительная записка (о сопроводительном письме в Регламенте Государственной Думы ничего не говорится). Учитывая, что в правовых актах, регулирующих одни и те же общественные отношения, должна употребляться единая терминология, часть 1, статьи 6 законопроекта следовало бы изменить, заменив словосочетание «сопроводительным письмом» на словосочетание «с пояснительной запиской».Слабо изложены в законопроекте положения, касающиеся видов экспертиз, проводимых во время законодательного процесса. Так, в части 1, статьи 14 законопроекта зафиксировано, что «принятый в первом чтении законопроект передается в ответственный комитет, который обеспечивает его всесторонний анализ, систематизацию поступающих к законопроекту поправок, а также в необходимых случаях обеспечивает проведение правовой, криминологической и социально-экономической экспертизы законопроекта». В то же время известно, что правовая экспертиза должна иметь обязательный характер. Поэтому фиксировать подобные ограничения в законопроекте нецелесообразно. Видимо, наличие несоответствия между положениями законопроекта и положениями других нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, связанные с законодательным процессом в Федеральном Собрании Российской Федерации, являются основной причиной того, что упомянутый законопроект не стал законом.Следует отметить, что учёными-правоведами – сотрудниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации - разрабатывался проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». В 2013 году была опубликована концепция данного законопроекта. На основании анализа этой концепции можно прийти к выводу о том, что наименование законопроекта не вполне отражает предмет правового регулирования, так как понятие «нормативный правовой акт» выражает лишь один из элементов правоотношения, возникающего в связи с правотворчеством. Исходя, из этого предлагается изменить наименование законопроекта и назвать его проектом федерального закона «О правотворчестве в Российской Федерации».Очередной попыткой устранения упомянутого выше пробела в федеральном законодательстве явилась разработка проекта Федерального конституционного закона «О Федеральном Собрании Российской Федерации». По мнению С. М. Шахрая, специальный закон о парламенте позволит упорядочить и придать системность нормам, отражающим сущностные особенности Федерального Собрания Российской Федерации в системе высшей государственной власти. Появление такого закона будет способствовать ликвидации одного из немногих пробелов в конституционно-правовом регулировании, оставшихся за 20 лет действия российской Конституции.Исходя, из содержания данного законопроекта можно сделать вывод о том, что собственно законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации в проекте уделяется достаточно мало внимания.Большое количество положений законопроекта посвящено порядку функционирования депутатских объединений и фракций. В законопроекте зафиксированы положения регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации, что приводит к нарушению принципа иерархичности правовых актов, согласно которому правовые акты более низкой юридической силы должны приниматься (издаваться) на основании и во исполнение правовых актов более высокой юридической силы.2.2 Юридическая природа регламентов палат Федерального Собрания Российской ФедерацииНаличие в системе нормативных правовых актов такой формы нормативного правового акта, как регламент, стимулирует российских правоведов к решению ряда теоретических вопросов. К их числу относятся, например, проблемы юридической природы регламента как правового акта, соотношения конституции и регламента, соотношения федерального закона и регламента, а также границ нормативного регулирования регламентами деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации и иных участников законодательной деятельности на федеральном уровне.При рассмотрении проблемы юридической природы регламента как правового акта следует учитывать, что в правоведении по этому поводу сложились различные точки зрения. Одни авторы (И. В. Гранкин) считают регламент подконституционным подзаконным актом, другие авторы (Ю. А. Дмитриев) приравнивают регламент по юридической силе к закону, третьи (И. М. Степанов) понимают регламенты как единые юридические акты, в которых объединены и систематизированы нормы и правила, устанавливающие и систематизирующие на базе конституции правовой статус парламента, порядок его организации и формы деятельности, четвёртые (Н. В. Витрук) понимают регламент как нормативный акт, который регулирует внутриорганизационные и иные отношения, складывающиеся в процессе законотворчества, а также при осуществлении иных полномочий парламента (палат парламента), определенных конституцией. В отношении регламента действует презумпция его конституционности, как и в отношении любого другого нормативного акта, пятые (И. П. Окулич, Д. В. Волтунов, А. В. Сероус) понимают регламент как нормативный правовой акт подзаконного характера, содержащий нормы как процессуального, так и материального права, призванный регулировать общественные отношения в сфере осуществления функций представительного органа, шестые (Д. А. Ковачев) вообще считают регламент особой формой правового акта, который призван обеспечить независимость парламента.В защиту последней позиции следует заметить, что, например, регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации были приняты в целях гарантирования самостоятельного осуществления палатами своих полномочий, недопущения вмешательства в деятельность Федерального Собрания Российской Федерации каких-либо других органов государственной власти, обеспечивая законность деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации.Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации основываются на Конституции Российской Федерации, они должны соответствовать Основному Закону. Установленные в регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации нормы носят главным образом процессуальный характер. Круг участников реализации регламентных норм конкретен, причем они обязательны для исполнения каждым участником соответствующего процессуального действия.Неисполнение данных норм при принятии какого-либо решения влечёт его недействительность. Данное правило подчеркивает особую значимость регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации и является существенной гарантией их соблюдения.Главная процессуальная особенность принятия регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации заключается в том, что, в отличие от законов, они принимаются в рамках одного чтения, что позволяет оперативно вносить в них необходимые изменения и дополнения. Эта позиция выражается И.В. Гранкиным, который утверждает, что «принятие регламентов в рамках только первого чтения вполне оправданно». По мнению этого автора, «жизнь требует постоянного и оперативного уточнения норм регламентов, поэтому распространение на регламенты порядка, установленного для принятия федеральных законов, усложнило и замедлило бы внесение изменений и дополнений в регламенты палат».Однако, как будет показано ниже, в регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации должны быть внесены изменения, зачастую связанные с ошибками правотворческого характера, а иногда и такими ошибками, которые объясняются простым непониманием предмета правового регулирования, широким толкованием некоторых достаточно важных для законодательного процесса вопросов и т.п. В таком случае, быть может, не следует «гнаться за жизнью», а вывести на первый план обязательность и деловитость и за счёт замедления процесса внесения изменений и дополнений в регламенты все-таки попытаться избежать грубых правотворческих и предметно-логических ошибок. Этот риторический вопрос остаётся без ответа.Проблема совершенствования норм регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации. Хотя Федеральное Собрание Российской Федерации функционирует уже достаточно долго, в регламентах его палат есть дефекты, выражающиеся по-разному, в том числе и в несоответствии отдельных положений этих нормативных правовых актов нормативным правовым актам, юридическая сила которых выше.Такую правовую коллизию можно наблюдать, в частности, при анализе регулирования регламентами палат такой стадии законодательного процесса, как законодательная инициатива.Известно, что в науке конституционного права законодательная инициатива рассматривается, как право субъекта правотворчества внести в парламент (его палату) законопроект, что получило своё отражение в статье 104 Конституции Российской Федерации; однако в части 2, статьи 141.