модели участия бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве

Заключение
Актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы также объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер. Более того, комплексный анализ жилищно-коммунальной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не обсуждался.
Совершенствование деятельности предприятия по обслуживанию жилищного фонда является сложной, многофакторной задачей, требующей комплексного, системного подхода.
Жилищно-коммунальное хозяйство называют одной из самых стабильных отраслей бизнеса, поскольку услуги, оказываемые населению, всегда востребованы. Пожалуй, это должно стать главным стимулом для предпринимательской активности. Получается, что сфере ЖКХ никак ...

Модели участия бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве
Оглавление
Введение 3
1. Государственно-частное партнерство как модель развития ЖКХ 5
2. Нормативно-правовые основы реформирования системы ЖКХ 12
3. Анализ участия малого бизнеса в развитии системы ЖКХ в г.Новосибирск 16
Заключение 22
Список использованной литературы 24

Введение

Государственно-частное партнерство (ГЧП) — новая и быстро развивающаяся в последние годы в России и за рубежом отрасль политического и экономического знания [10]. Ее появление, становление и развитие связано с процессами либерализации и глобализации, протекающими в мировой экономике. При этом для России данная форма предпринимательства является актуальной и с точки зрения формирования дополнительных средств и благоприятных условий развития отдельных социально значимых предприятий и отраслей.
Важнейшим направлением социально-экономического преобразования в стране на данный момент является реформирование и развитие жилищной сферы. Функционирование жилищно-коммунального сектора экономики жизненно важно, поэтому при развитии ЖКХ требуется ответственный подход к выявлению и формулиро ванию, решению имеющих проблем. Жилищно-коммунальная отрасль играет серьезную роль в экономике России. На сегодня в ЖКХ работает 2,5 млн. человек, ежегодный оборот отрасли составляет 4,5 трлн. рублей [16].
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что потребности в жилище относятся к числу приоритетных и характеризуются рядом особенностей. Прежде всего, эти потребности нуждаются в непрерывном и постоянном удовлетворение: у семьи или индивидуума всегда должен быть кров - дом, квартира. При этом жилье каждой семьи, человека должно быть полностью оснащено коммунальными услугами: водоснабжением, водоотведение и т.д., которые соответственно в полной мере должны удовлетворять потребности людей. На данный момент жилищная сфера России находится не в лучшей ситуации, и существует ряд проблем, которые создают социально-экономические трудности в стране. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на нее задачи выполняются не в полной мере, что в значительной мере влияет на снижение качества жизни населения.
Цель работы – выявить эффективность моделей участия бизнеса в сфере ЖКХ.
Задачи работы:
- уточнить понятие государственно-частного партнерства как обеспечения участия бизнеса в развитии ЖКХ;
- охарактеризовать текущие реформы сферы ЖКХ с точки зрения участия в них представителей бизнеса;
- проанализировать результаты участия малого бизнеса в деятельности сферы ЖКХ г. Новосибирска.
Объект исследования – сфера ЖКХ.
Предмет исследования – процессы и модели участия бизнеса в деятельности сферы ЖКХ.
Информационно-методической базой работы являются учебная и специальная литература по проблемам управления сферы ЖКХ, интернет-источники.
 

 В настоящий момент в России существует несколько юридических моделей участия частного бизнеса в коммунальных предприятиях, базирующихся на действующем гражданском законодательстве:приватизация муниципального предприятия на базе всего имущества, включая инфраструктуру, с последующим допуском частного бизнеса в его капитал;приватизация муниципального предприятия с последующим допуском частного бизнеса в управление данным предприятием на базе договора управления;приватизация муниципального предприятия на базе имущества, за исключением инфраструктуры, которая остается в муниципальной собственности и передается в долгосрочную аренду, с последующим допуском частного бизнеса в капитал акционированного предприятия;ликвидация муниципального предприятия с возвратом имущества в муниципальную казну ипоследующая передача имущества вновь образованной проектной компании с участием частного капитала.Для решения проблем развития коммунальной инфраструктуры эти варианты могут сочетаться с инвестиционным договором, в рамках которого частный оператор берет обязательство инвестировать в развитие инфраструктуры на взаимоприемлемых условиях (включая тарифы), определяющих окупаемость инвестиций. Другим вариантом, допускающим привлечение бюджетных субсидий, служит сочетание договора аренды с договором муниципального заказа (закупок) на развитие инфраструктуры, который оплачивается муниципалитетом из бюджета, включая арендные платежи оператора, бюджетные источники, субсидии вышестоящих бюджетов.В настоящее время практика участия частного бизнеса в ЖКХ развивается достаточно активно. Анализируя деятельность крупнейших частных операторов коммунального хозяйства, можно утверждать, что арендными моделями охвачено в электроснабжении свыше 5 млн. человек, в теплоснабжении – свыше 10 млн., в водоснабжении - свыше 9 млн. человек.В связи с этим важно подчеркнуть, что из текста Закона «О концессионных соглашениях» был исключен ряд положений отраслевого законопроекта «Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания», учитывавших специфику коммунального хозяйства и опыт применения арендных моделей, необходимых для привлечения частных инвестиций.Следует отметить, что в рамках российской правовой системы возникают сомнения относительно возможности реализации таких элементов проектного финансирования, как обособление проектной компании от спонсоров, отсутствие регресса по долговым обязательствам проектной компании на спонсоров, контрактная субординация долговых обязательств проектной компании, а также залог прав требования.Примеры реализации классического проектного финансирования в практике России существуют, однако, как правило, речь идет о сделках, осуществляемых с участием международных финансовых институтов, в меньшей степени подвергающихся суверенным рискам в силу своего правового статуса. Хотя законодательство обеспечивает проектам ГЧП некоторую гибкость в части юридической структуры и допускает применение иностранного законодательства (что позволяет устранить некоторые юридические риски), основные договоры ГЧП и. в частности, концессионные соглашения регулируются российским законодательством и подпадают под исключительную юрисдикцию российских судов, из-за чего уровень юридического риска повышается. Это, собственно, и есть один из сдерживающих факторов внедрения концессионной формы в современную российскую практику.Нормативно-правовые основы реформирования системы ЖКХЖилищная реформа началась в России в 1991 г. С принятия Закона "О приватизации жилищного фонда в РФ"[1], став одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики. В 1997 г. Принята Концепция реформирования ЖКХ - проведения реформы в три этапа и перехода в 2003 г. На полную оплату населением коммунальных услуг и внедрение обязательного страхования жилья. На основании Концепции Правительство РФ Постановлением от 17 ноября 2001 г. № 797 утвердило подпрограмму "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", являющуюся частью федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг[4]. Стратегическая задача подпрограммы - улучшение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с адресной социальной защитой населения.Устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства является составляющей социальной безопасности граждан и стабильности в стране. Жилищно-коммунальные услуги имеют для населения особое значение и являются жизненно необходимыми. От их качества и стабильности зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан в своем жилище.В связи с этим особое значение приобретает распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р, которым утверждена Концепция федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы"[5].В данной Концепции определены основные цели и приоритетные направления реформирования ЖКХ:обеспечение к 2020 г. собственников многоквартирных домов коммунальными услугами нормативного качества и по доступной цене;совершенствование конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания ЖКХ (создание ТСЖ и управляющих организаций);развитие управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе частно-государственного партнерства, концессионных соглашений (вовлечение бизнеса);перевод льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму (монетизация льгот);развитие системы ресурсо- и энергосбережения (приборы учета).Напомним, что перечисленные цели, направления, а также задачи, подходы, механизмы, мероприятия, обозначенные в Концепции, уже декларировались в ранее принятых разнообразных государственных документах, начиная с 4 июля 1991 г., когда вступил в силу закон "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"[1].Данный Закон установил основные принципы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, определил правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Закон, который называли "первым рыночным" и "наиболее прогрессивным", радикально изменил общественные отношения в жилищной и коммунальной сфере. На его основе в последующем принимались многочисленные постановления и указы, нормативные правовые акты, концепции, программы, мероприятия по развитию ЖКХ, выделялись финансовые средства из различных источников, создавались новые управленческие структуры, велась определенная практическая работа.Как оказалось, курс, о котором говорят разработчики новой Концепции, не такой уж и новый. Подобные идеи уже встречались в принятых ранее документах.Однако за довольно продолжительный период (около 20 лет) реформирования ЖКХ на рыночных основах существенных преобразований в отрасли не произошло. Об этом свидетельствуют предельный износ основных фондов, отсталые технологии, многомиллиардные долги, банкротство большинства предприятий, возрастающая аварийность, которая рассматривается уже как угроза национальной безопасности.Время со всей очевидностью выявляет слабость системы: многочисленные аварии в системах жизнеобеспечения населения со сроком ликвидации последствий 6-8 ч и более.Бесспорно, наивысшим достижением в деле государственной поддержки реформы ЖКХ за последнее десятилетие является выделение финансовых средств из федерального бюджета беспрецедентно большого объема - 250 млрд. руб. в период 2008-2011 гг., однако по мнению большинства экспертов, на модернизацию и реформирование ЖКХ требуется до 10-13 трлн. руб., в то время как в Программе из всех источников предусмотрено чуть более 4 трлн. Руб. Причем подразумевается, что основным источником финансового обеспечения реформы будут граждане, т.е. осуществлять реформу снова предлагается за счет населения. Такой подход представляется принципиально неверным[6].Жилищно-коммунальный сектор во всём мире является одним из самых надёжных заёмщиков и практически не подвержен влиянию финансовых кризисов, однако до настоящего времени система кредитования в ЖКХ не работала. Сегодня, в связи с принятием закона «О фонде поддержки реформирования ЖКХ»  необходимо в ближайшие два года внедрить систему кредитования собственников на капитальный ремонт многоквартирного дома. Необходимо на местном уровне сделать так, чтобы бюджетные деньги работали на обеспечение гарантии возврата и компенсации процентной ставки по кредитам, выданным собственникам на капитальный ремонт общедомового имущества, а не превращались в неэффективные подачки, часть из которых будут просто разворовываться. Вместе с тем в сфере ЖКХ наблюдается существенный дефицит кадров. Специалистов по созданию новых управляющих компаний, частных фирм по оказанию жилищно-коммунальных услуг не хватает. Поэтому ведется работа по переквалификации и обучения высвободившихся в результате экономического кризиса специалистов-управленцев именно для ЖКХ.Как видно, все меры поддержки ЖКХ в полной мере могут способствовать приходу в  отрасль представителей малого и среднего бизнеса, что является основной развития и эффективного функционирования систем стратегического управления на предприятиях данной сферы. Анализ участия малого бизнеса в развитии системы ЖКХ в г.НовосибирскКонцессия - одна из лучших форм государственно-частного партнерства в ЖКХ. При ее реализации инфраструктура передается частному оператору, но с жесткими обязательствами - обеспечить качество и надежность предоставления услуг. В 2014 году в России заключено 112 концессионных соглашений, всего же в стране сегодня работает 428 таких соглашений [8]. Президентом поставлена задача - передать все неэффективные предприятия ЖКХ в концессию не позднее 2016 года.По результатам проведения мониторинга эффективности предприятий ЖКХ в Новосибирской области выявлено 184 неэффективно работающих предприятия. Сформированы графики передачи их в концессию. В сфере теплоснабжения в настоящее время в районах области уже реализуется пять концессионных договоров: в р.п. Краснозерск ООО «Тепловодоснабжающая компания», в р.п. Чистоозерное ООО «Чистоозерные коммунальные сети», в г. Черепаново ООО «КиТС»,  в р.п. Посевная (Черепановский район) ООО «ПТС», в Верх-Тулинском сельсовете ООО «ТеплоТЕВ». В сфере водоснабжения и водоотведения – по одному договору: в Верх-Тулинском сельсовете ООО «ТеплоТЕВ», в обоих случаях[16]. Также в настоящее время объявлен конкурс по передачи в концессию КБУ Бердска.С начала 2015 года по областной подпрограмме «Чистая вода» построено и реконструировано 69 объектов водоснабжения и водоотведения на территории 28 районов и 4 городских округов региона, сообщила пресс-служба регионального правительства[9].По словам заместителя министра ЖКХ и энергетики Новосибирской области Дениса Архипова на территории области в 2015 построено и реконструировано 136 км водопроводных сетей,  4 станции водоподготовки, 16 водозаборных скважин, 3 объекта канализационных очистных сооружений и 1 км канализационных коллекторов. На эти цели в текущем году запланировано направить 982 млн рублей, в том числе 854,9 млн рублей из областного бюджета.В рамках сотрудничества правительства Новосибирской области с ОАО «Газпром» в 2015 году газифицировано 5 870 домовладений, построено 60,27 км и приобретено 29,8 км распределительных газовых сетей. Кроме того в с.Верх-Ирмень и Новый Шарап Ордынского района строятся три новые блочно-модульные котельные.В текущем году в рамках госпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на 2015—2020 годы» при финансовой поддержке Фонда реализуются 14 инвестиционных проектов по модернизации объектов инженерной инфраструктуры в восьми муниципальных образованиях. Среди наиболее крупных инвестпроектов: строительство двух котельных и тепловых сетей в пос. Пролетарский Ордынского района и г.Купино. Завершено строительство котельной в г.Обь. Общая сумма инвестиций на мероприятия по модернизации объектов инженерной инфраструктуры в 2015 году составляет 301,1 млн рублей, в том числе средства Фонда — 217,5 млн рублей, муниципальных образований — 50,2 млн рублей, других источников — 33,4 млн рублей. Также при финансовой поддержке Фонда приобретаются резервные источники электроснабжения котельных, разрабатываются схемы тепло- и водоснабжения, водоотведения в муниципальных образованиях. В 2015 году на приобретение резервных источников электроснабжения предполагается направить около 115 млн рублей, на разработку схем — 13 млн рублейПри этом эксперты признают, что квалификация персонала — одна из главный бед коммунальщиков. Два года назад Минтруда России разработало более 20 стандартов профессиональной деятельности в сфере ЖКХ, так как более 70% аварий, которые случаются в сфере ЖКХ, связаны с низким уровнем квалификации работников отрасли[16]. Даже в советские времена в стране не было факультетов, где бы готовили специалистов именно жилищно-коммунальной отрасли. В современной России для этих целей использовали факультеты менеджмента, строительства и сервиса. Сегодня, благодаря совместной работе с профильными министерствами, Фондом ЖКХ и рядом образовательных учреждений страны, начинается подготовка дипломированных специалистов жилищно-коммунальной отрасли.Но для того, чтобы квалифицированные сотрудники пошли в коммунальную сферу, одних образовательных стандартов недостаточно. Надо поднимать престиж профессии. В том числе благодаря грамотному и непрерывному информированию населения. Благодаря тесному взаимодействию с журналистами, за последние два года, в течение которых функционирует региональная система капитального ремонта, снято почти 80% вопросов, на которые население раньше не знало ответа.Используя ресурс «Реформа ЖКХ», представители региональных СМИ могут на месте сравнить представленные отчетные данные по действующим программам с фактической ситуацией. При обнаружении несоответствия они отправляют запрос в Фонд, и на них незамедлительно реагируют.Программы развития ЖКХ г.