мировые тенденции развития гос службы

Заключение

В настоящее время существует множество различных систем государственной службы. В таких системах есть ряд сходств, а также имеется ряд различий.
Различие российских систем обосновывается древними традициями и народным менталитетом, но всё же в последнее время замечается тенденция заимствования западных моделей в системе государственного управления.
Данная проблема актуальна в наши дни, поскольку России требуется рациональное использование зарубежного опыта в системе государственной службы.
Государственная служба считается главным институтом государства.
Государственной службой Российской Федерации - является профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий, как Российской Федерации, так и других федера ...

Введение 3
1. Теоретические аспекты изучения развития государственной службы 5
1.1. Понятие государственной службы 5
1.2. Развитие государственной службы: опыт России и мировые тенденции 9
2. Анализ мирового опыта развития государственной службы 15
2.1. Особенности развития государственной службы в зарубежных странах 15
2.2. Пути решения проблем развития государственной службы в зарубежных странах 17
Заключение 26
Список использованной литературы 28

Введение

Актуальность данного исследования заключается в том, что система государственной службы в Российской Федерации в полной мере не сформирована и по сей день: отсутствует единая законодательная база, отсутствуют четкие критерии отнесения того или иного подразделения к конкретному виду государственной службы, нет понятных правовых постулатов перехода из одного вида государственной службы в другой и т.д.
Современные экономические условия, существенные преобразования в общественных отношениях требуют повышения эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества. Данная тема крайне актуальна, ведь современное состояние системы государственной (муниципальной) службы в действительности нуждаются в существенных переме нах, в устранении существующих недостатков. Проблемы в системе проявляются и как на законодательном уровне, так и в самой системе, структурно. Существуют недоработки, которые мешают нормальному развитию системы государственной и муниципальной службы. А значит, необходимо уделять особое внимание данным проблемам, выявлять их причины и разрабатывать методы по разрешению проблемных аспектов. При этом процесс совершенствования государственного аппарата любого государства всегда взаимосвязан с двумя основными показателями: количеством государственных служащих и объемом средств различных уровней бюджетов на их содержание .
Стоит отметить, что в средствах массовой информации распространено мнение о непомерно большом количестве государственных служащих, при этом данное мнение продолжает существовать вне зависимости от указанных выше периодов сокращения или увеличения государственного аппарата . Зачастую общественность далека реальных показателей, и заблуждается на счет реального положения дел.
Таким образом, цель данной курсовой работы – рассмотреть мировые тенденции развития государственной службы.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты изучения развития государственной службы;
2. Выполнить анализ мирового опыта развития государственной службы.
Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе рассмотрено понятие государственной службы, развитие государственной службы в России.
Во второй главе изучены особенности развития государственной службы в зарубежных странах, а также пути решения проблем развития государственной службы в зарубежных странах.

 

1.2. Развитие государственной службы в РоссииДля современной РФ одной из наиболее весомых задач считается построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти. Для решения этой задачи требуется реформирование государственной службы, которая будет доступна для всех, будет конкурентно способна, направлена на результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий, услуг всех государственных органов. В настоящее время в условиях финансово-экономического кризиса, еще более значимой становится роль государственной службы, когда от коррупционной стойкости, умения служащих вовремя и эффективно решать задачи государства, оказывать высококачественные услуги, зависит функционирование рыночной экономики, сохранение социальной стабильности в обществе, и обеспечение законных прав и интересов граждан.В настоящее время реформированию и развитию государственной службы, модернизации законодательства в данной сфере уделяется большое внимание. На этапе с 2009 по 2013 г.г., когда реализовывалась Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ», были определены законодательные основы единой системы государственной службы РФ, сформирована гражданская служба как один из видов государственной службы, произведено масштабное обновление законодательства. Внесены важные изменения в действующие федеральные законы (ФЗ №-58 «О системе государственной службы РФ» и ФЗ-№79 «О государственной гражданской службе РФ»), издан ряд указов Президента РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ о государственной гражданской службе.Реформа государственной службы и ее законодательства пока не принесла ожидаемых результатов. В программных документах высшего политического руководства страны государственная служба подвергается резкой критике за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом, содействовать развитию институтов инновационной экономики и демократии.В условиях современного социально-экономического вызова государственной службе предстоит переход на новый этап реформирования, в ходе которого предстоит разрешить сложные задачи, связанные с совершенствованием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, внедрением новейших технологий и передовых методик для кадровой работы, увеличением производительности и результативности выполнения служащими своих обязанностей.В данных условиях совершенствование правового регулирования и организации государственной службы наделены особенной значимостью. В научной литературе верно отмечено, что давно назрела необходи-мость в масштабном научном анализе общепризнанных мер действующего законодательства и ключевых направлений реформирования и становления государственной службы, например, в разработке базовых основ теории ее правового регулирования.Сложившееся сегодня положение в системе государственной службы воздействует напрямую на ее эффективность. Поступление на государственную службу и должностной (служебный) карьерный рост служащих зачастую находятся в зависимости от личного отношения к ним начальника отдела (службы), а не от профессионализма и деловых качеств самих служащих.С другой стороны, частая смена руководителей приводит, подчас, к определенной деформации структуры данных органов, нередко неоправданному увольнению граждан со службы, приему на службу граждан слабо подготовленных к управленческой и организационно-распорядительной работе. Вследствие этого качество подготавливаемых надлежащих управленческих документов и заключений во множествах случаев считается неудовлетворительным. По-прежнему слабо анализируется и применяется положительный зарубежный опыт государственной службы. Для преодоления обозначенных недостатков, представляется важным обозначение следующих проблем государственной службы:- нарушение принципа единства государственной службы и системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне;- не разработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;- наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;- несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;- низкая эффективность деятельности государственных органов;- слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;- низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;- недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;- сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;- недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности.Указом Президента от 16 июня 2010г. «О мерах по совершенствованию государственного управления» утвержден состав Межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, образованной при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления.Целями реформирования государственной службы является кардинальное увеличение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства в целом, создание единой системы государственной гражданской службы с учетом исторических, культурных, государственных и других особенностей Российской Федерации, а также проводимых в стране административной, судебной, военной и иных реформ. Для получения ожидаемого результата в Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ», утвержденной Указом Президента от 10 марта 2009г., разработан комплекс мер, нацеленных на кардинальное улучшение правовых, организационных, финансовых и методических форм деятельности государственной службы. Остается только в полной мере реализовать указанную программу.2. Анализ мирового опыта развития государственной службы2.1. Особенности развития государственной службы в зарубежных странахНесомненным фактом есть то, что успех каких-либо государственных преобразований в первую очередь зависит от эффективности деятельности управленческою аппарата. Классик «рациональной» теории бюрократии Макс Вебер считал, что обязательной перспективой развития всех демократических государств является тотальная бюрократизация общественной и государственной жизни. По его мнению, на смену капитализма придет не социализм, а общество, ограниченно бюрократизированное в целях рационального управления.История западных администраций свидетельствует, что при наличии демократических режимои организация государственных служб имеет определенные специфические признаки: политический нейтралитет органов государственного управления, территориальная децентрализация, получение государственными служащими прав и гарантий, подконтрольность административного аппарата парламенту, общественному мнению и независимым судьям. Соглашаясь с таким походом формирования системы государственной службы, можно условно поделить на открытые и закрытые.Европейский подход к формированию системы государственной службы представлена как раз закрытой системой, где классическим примером является Франция. Данная система характеризуется ограниченным доступом к государственной службы и низкой мобильностью служащих в границах межведомственных перемещений. Правительственная служба здесь воспринимается как «избранная элита». Высший корпус представляет собой закрытую группу, своеобразная «семейная организация», членами которой, как правило, являются выпускники одних и тех же самых престижных учебных заведений. Конкуренция кандидатов на государственную службу поддерживается путем суровых вступительных экзаменов или высоких оценок общеобразовательного теста соответствующих учебных заведений, которые определены существующей в данной стране системой. Выпускники таких элитных учреждений получают не узкоспециальное техническое образование, а широкую общую подготовку. Тут не допускается фрагментация, концентрация па какой-то узкой сфере деятельности. При этом предпочтение отдается тем предметам, в которых происходят наиболее быстрые изменения - информационные технологии, экономика, социальная защита, организационные вопросы, право. Так, элитный эшелон государственных служащих Франции получает образование в Национальной школе администрации (ENA), которая имеет наивысший статус среди высших учебных заведений. Европейская закрытая модель базируется на идее политического нейтралитета государственной службы. Одним из фундаментальных принципов такого похода является отказ государственных служащих от определенных политических прав в обмен на стабильность и уверенность в работе. Это обосновывается тезисом, что министр должен быть уверенным в лояльности чиновников своего ведомства, политика министерства должна осуществляться независимо от политических взглядов подчиненных. Так, например, Германия согласно Федеративному закону про чиновников говорится, что чиновник служит не отдельной партии, а всему народу, соответственно установлены требования об деполитизации и депортизации управленческого аппарата. Характеризуя европейскую систему государственной службы. Райт, относит ее однозначно к закрытой системе, которая базируется на классовой и социальной структуре этих стран. Такая особенность разъясняется их эволюцией от монархии до республиканских правительств или до парламентских систем с конституционной монархией.Типичными представителями открытой системы государственной службы являются США. Для открытой системы государственной службы характерны такие черты; 1) отсутствие элитных специальных учреждений по подготовке управляющею персонала государственных служащих;2) возможность свободного доступа к любому уровню служебной иерархии независимо от классификации претендента; 3) упрощенная система поступления на государственную службу; 4) разрешение государственных служащим брать участие в политической деятельности; 5) получение дополнительных полномочий, которые необходимы для выполнения управленческих функций по упрощенной системе.2.2. Пути решения проблем развития государственной службы в зарубежных странахСледует выделить основные различия и сходства государственной службы России и государственной службы зарубежных стран.В современном мире существуют несколько правовых систем:1. Англосаксонская 2. Романо-германская3. Арабская4. АфриканскаяРоссия, Франция, Германия и Япония имеют романо-германскую систему управления.В свою очередь Великобритания и США имеют англосаксонскую систему управления.Рассмотрим англосаксонскую систему управления.Довольно часто в источниках встречается, что данная модель появилась ранее остальных и основоположником была Великобритания.В такой модели отсутствует представители правительства, а также местные выборные органы. Автономными образованиями считаются муниципалитеты. Так же, как и в России нижестоящие органы подчиняются вышестоящим.Должностные лица в англосаксонской модели выбираются, так же, как и в России населением.В Великобритании государственными служащими считаются работники министерств, которые получают жалование от парламента.В основном в Великобритании, в меньшей степени в США и других странах, в которых действует данная модель, судебные прецеденты входят в компетенцию местных органов.Данная модель имеет свою специфику, а именно осуществление контроля над деятельностью местных органов при том, что органы не имеют представителя центра на местах.Главная цель великобританской государственной службы - это отделение государственного управления от политики.В Великобритании действует трехзвенная система государственного управления: министерства – неминистерские исполнительные органы – децентрализованные учреждения. В министерствах разрабатывают стратегию развития государства, реализуют социальные, экономические и другие программы; неминистерские исполнительные органы исполняют возложенные на них функции, а также в них входит совещательные органы, которые дают консультации по определенным вопросам (например, комитет по образованию); децентрализованные учреждения представляют собой корпорации, направленные на реализацию общественных услуг.Так же в Великобритании государственные служащие делятся на две группы: политики (премьер-министры, секретари и высшие чиновники) и управленцы (данные чиновники зачастую принимают политические решения, но ответственности за эти решения не имеют). В Великобритании есть два вида служащих - служащие, осуществляющие охрану общественного порядка и гражданские служащие.К первому виду относятся судьи, военнослужащие, правоохранительные органы и преподаватели. Ко второму виду относятся служащие, выполняющие функцию управления государством. Следует отметить, что в стране обеспечивается контроль за деятельностью всех звеньев чиновников, а также частая модернизация системы управления.Что касается США, то в данном стране так же, как и в РФ действует принцип разделения властей. Данная страна, как и многие другие борется про бюрократии во всех сферах жизнедеятельности.Управление по руководству персоналом разделяется на18 ступеней. Для повышения своей должности, служащий должен пройти экзамен. В США так же имеется программа пенсионного обеспечения, которая начинается с уходом служащего на пенсию с 50 лет.Льготные условия получают только высшие руководители. Как такового разделения на ранги и повышения по карьерные лестницы нет (исключение по личному решению руководителя).Американская политика исключает единую государственную службу.Соединённые Штаты формируются по штатам (что само собой следует по названию страны), в которых находятся муниципалитеты и графства. В каждом штате своё структурное подразделение. По словам М.Ю. Зенкова «Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму (в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания)».Следуя американскому понятию, государственными служащими США являются лица, получающими заработную плату за выполненный ими труд из бюджета федерации, штата или местного органа власти. Деятельность Управление по руководству персоналом, Управление особого советника и Совет по охране системы заслуг, Служба высших руководителей направлена на реализацию следующих функций: управление набором, обучением и продвижением служащих; расследование случаев нарушений правовых норм; вынесение решений по данным нарушениям. Служба Высших руководителей представляет собой особую отдельную систему органов исполнительной власти (насчитывается более 8 тысяч карьерных и некарьерных служащих, которые стоят на одном уровне с политическими руководителями, назначаемыми президентом, и другими федеральными государственными служащими).Следующую модель сравнения представляют собой Германия, Франция и Россия (романо-германская модель).Государственная служба Германии отличается от государственных служб других стран разделением государственно служащих на три группы: 1) чиновники;2) служащие;3) рабочие.Под государственной службой Германии понимается публичная служба, в которую входят работники государственных учреждений (учителя, судьи, военнослужащие, работники банка и т.д.). У чиновников ФРГ существует разделение на категории:- чиновники, работающие пожизненно;-чиновники, работающие определенное время по особым обстоятельствам;-чиновники, работающие неопределенное количество времени;-чиновники, работающие на испытательном сроке;-профессиональные чиновники, работающие временно.Правовые обязанности данных лиц распределяются по степени взаимодействия с государством. В обязанность чиновников входит выполнять функции государства по защите общества и населения.При выборе лица, назначающегося на должность чиновника участвуют публичные органы, союзы, Федерация и общины.