Экономическое и правовое обеспечение государственного стратегического планирования в Российской Федерации

Актуальность. Глобализация изменила мирохозяйственные связи, с одной стороны, произошло расширение взаимосвязей экономических субъектов, усилились процессы интеграции, с другой стороны, она создала предпосылки для многих негативных явлений, таких как вывоз капитала, финансово-экономические кризисы. В современных условиях, государства уже не могут надеяться на «невидимую руку» рынка. Новая концепция кризисов формируется и действует в системе всеобъемлющей глобализации мирохозяйственных процессов, активно изменяющей традиционные подходы к применению взаимоотношения между субъектами экономической деятельности, которые должны адекватно регулироваться. На социально-экономическое положение России во многом оказывают влияние, как общемировые процессы кризисных моментов, так и сложность внешнеполитической ситуации в мире. Дестабилизация социально-экономического развития на современном этапе во многом связана снижением инвестиционной активности в отношении России, с санкциями западноевропейских стран и США, в целом со сложной политической обстановкой в мире. Это обуславливает необходимость стратегического подхода в решении проблем.

Обращение к проблеме государственного стратегического планирования (далее ГСП) явилось не случайным. Это обусловлено тем, что ГСП, на сегодняшний день выступает важным механизмом реализации социально-экономической политики, при этом, несмотря на уже созданную нормативно-правовую базу ГСП, остается еще ряд проблем. Практика показывает, что, несмотря на эффективность института ГСП в различных странах мира, в последние годы, в России он не обеспечивает должный уровень социально-экономического развития страны. Более того, обнаруживается неэффективность нормативно-правового регулирования. В связи с этим, все больше исследователей обращают внимание на проблемы ГСП, в частности: В.Н. Ведута, С.Ю. Глазьев, А.А. Кошкин, В. Назаров, Е.А. Никчемная, Ю.А. Маленков, А.Н. Петров, О.С. Сухарев, и другие.

При этом в теоретико-методологическом плане сформирован ряд школ как отечественных, так и зарубежных. Стоит также отметить, что идея института ГСП зародилась в России еще в советское время, в развитых странах применение моделей ГСП имеет прочную основу.

В современных условиях развития, важна новая оценка института ГСП, с точки зрения его практической эффективности, четкости нормативно-правового регулирования и самое главное, с точки зрения результативности в рамках социально-экономического развития.

ГСП может рассматриваться с 3х основных позиций на которых строится и должна функционировать система ГСП:

1. СП как управление экономикой страны, народным хозяйством (экономические основы ГСП);
2. правовое регулирование и нормативно-правовая база стратегического планирования (правовые основы ГСП);
3. компетенция участников ГСП (органов власти) в осуществлении стратегического планирования (организационные и институциональные основы ГСП). Все эти составные части (сферы) ГСП взаимосвязаны и не могут быть обособлены друг от друга, но научное стратегическое планирование выделяет особую роль экономических основ ГСП как механизма управления экономикой страны, на обеспечение которых сосредоточены организационные и правовые основы стратегического планирования.

Целью курсовой работы является комплексное исследование теоретических основ ГСП и оценка практического применения в России.

Основные задачи:

• изучить представления о СП в отечественной науке;
• исследовать представления о СП и его необходимости в научной интерпретации зарубежных исследователей;
• выявить правовые основы ГСП: нормотворческие успехи и недостатки;
• охарактеризовать новый проект федерального закона «О первоочередных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации и о переходе к государственному планированию социально-экономического развития Российской Федерации» выдвинутый КПРФ;
• предложить меры к совершенствованию правового регулирования ГСП в РФ;
• определить понятие стратегического плана;
• оценить роль программно-целевого метода в составлении стратегического плана;
• изучить применение балансового метода в составлении стратегического плана;
• исследовать особенности построения стратегического плана на основе динамической модели МОБ как необходимый инструмент в реализации ГСП.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в области планирования в государственном управлении России.

Предмет исследования – разработка проекта мероприятий в области совершенствования механизмов ГСП и его применения в РФ.

Методами исследования выступают как общенаучные, так и частнонаучные методы, такие как: анализ, синтез, сравнение, исторический методы.

1.1 Представления о стратегическом планировании в отечественной науке

Представления о СП в России формировались еще в советский период времени. Это было связано с тем, что советская экономика изначально носила плановый характер. Но, стоит отметить, что прототипом применения плановых начал в социально-экономическом развитии страны, была разработка Г. М. Кржижановского в декабре 1920 года в рамках системы ГОЭЛРО – Государственная комиссия по электрофикации в России. При этом, ровно через год В.И. Ленин создал отдельный институт Госплана в системе органов государственной власти . Это положило начало системе планирования в советской практике. Сущность данного плана заключалась в достижении определенных показателей электрофикации по сравнению с показателями базового года. Базовым годом был принят 1913 г. Выполнение плана ГОЭЛРО осуществлялось по определенным критериям, например, валовой продукции промышленности, мощности районных электростанций и т.д.

...

2.1 Правовые основы государственного стратегического планирования: нормотворческие успехи и недостатки

Одной из основных проблем любого института является регламентация его деятельности. В этом смысле, правовая регламентация института ГСП создавалась достаточно сложно. Это связано было с тем, что фактически институт ГСП уже существовал, а нормативной основы комплексного характера ГСП не было. Это вызывало как в научной, так и в политической и общественной среде массу дискуссий . Среди нормативных актов, предшествующих принятию закона о ГСП стоит назвать такие акты как: Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 февраля 2007 г. № 14 «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации». Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации». Однако как отмечали исследователи, данные законы носили формальный характер.

...

2.2 Новый проект федерального закона «О первоочередных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации и о переходе к государственному планированию социально-экономического развития Российской Федерации» выдвинутый КПРФ

В силу существующих проблем не только нормативно-правового регулирования, но и практического применения ГСП, исследователи, политические и общественные деятели предлагают различные меры совершенствования. Одним из таких предложений является новый проект федерального закона «О первоочередных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации и о переходе к государственному планированию социально-экономического развития Российской Федерации» выдвинутый КПРФ.

...

2.3 Совершенствование правового регулирования государственного стратегического планирования в РФ

В современных условиях нормативного и институционального регулирования ГСП стоит острая потребность в совершенствовании. Главные задачи совершенствования ГСП кроятся в формировании:

...

3.1 Стратегический план: понятие и методологические положения составления (формирования)

Изначально вырабатывается определенная стратегия в целом социально-экономического развития, в которой расписываются основные приоритеты.

Ключевым в категориальном понимании стратегического плана является понятие стратегия. Стратегический подход используется в настоящее время в различных отраслях развития общества. Именно стратегия позволяет достигать конкретных результатов, что фактически и предопределило использование стратегии в ГСП.

...

Таблица 3.1 - Виды стратегий

...

3.2 Программно-целевой метод в составлении стратегического плана

Программно-целевой подход предполагает отбор приоритетных целей экономического, социального развития, разработку взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами.

Стоит отметить, что в современной литературе сложились различные точки зрения на программно-целевой подход в ГСП. Так, например, С.Ю.Глазьев, придерживается подхода к ГСП как документальной основы. В частности, ГСП как система документов.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

...

В отечественной практике институт ГСП зародился в советский период времени, еще в 20-е гг. ХХ в. в рамках применения планирования в отдельной отрасли экономики – электрофикации. В последующем, метод планирования стал активно разрабатываться и к 50-м годам ХХ в. сформировался определенный подход государственного регулирования экономического развития страны. Обращение к понятию ГСП показывает, что в современной научной литературе вопрос носит дискуссионный характер. Проанализированные точки зрения на институт ГСП, позволяют сформировать собственное понятие. Под ГСП стоит понимать элемент системы государственного стратегического управления, как в целом социально-экономического развития страны, так и отдельного региона или отрасли экономики.

...