«Исследование и совершенствование социальной защиты инвалидов (на примере г. Москвы)

Понятие «инвалид» закреплено в российском законодательстве (ч. 1 ст. 1 Закона о социальной защите инвалидов). Инвалидом признается «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». В настоящее время нормативно-правовая база, закрепляющая права, статус и положение россиян с ограниченными возможностями, представлена законодательством, как общего характера, так и специального.
Социально-экономические процессы, протекающие в современном Российском обществе, вызвали радикальные перемены в жизни общества, его социальной структуре и организации общественного производства, функционировании экономики.
В совр ...

Введение 3
1 Государственная система социальной защиты инвалидов в РФ 5
1.1. Сущность и содержание социальной защиты инвалидов в РФ 5
1.2. Нормативная и правовая база социальной защиты инвалидов в РФ 10
2 Реализация социальной политики в области социальной защиты инвалидов в г. Москве 18
2.1. Механизмы реализации социальной политики в области социальной защиты инвалидов в г. Москве 18
2.2. Опыт реализации социальной политики в области социальной защиты инвалидов в зарубежных странах 25
2.3 Роль общественных некоммерческих организаций г. Москвы в совершенствовании системы социальной защиты инвалидов 30
Заключение 33
Список литературы 35

Актуальность темы обусловлена тем, что увеличение численности людей с ограниченными возможностями и возрастание их доли во всем населении страны – это объективная социально-демографическая тенденция, проявляющаяся практически во всех развитых странах. Граждане с ограниченными возможностями испытывают значительные жизненные трудности, вызванные возрастными психофизиологическими и социальными изменениями.
Людям с ограниченными возможностями сложно самостоятельно разрешить большинство своих проблем. Многие из них одиноки, не имеют родственников либо живут с ними раздельно, что создает определенные препятствия для осуществления ухода за лицами с ограниченными возможностями и их поддержки.
Для нормальной жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями необходимы безбарьерная среда, развит ая сеть социальных услуг, толерантное отношение со стороны общества.
Таким образом, люди с ограниченными возможностями как наиболее незащищенная часть общества требуют особого внимания и заботы со стороны государства. Это обусловливает необходимость формирования и развития государственной социальной политики в отношении граждан с ограниченными возможностями, призванной обеспечить им социально-приемлемый уровень жизни, доступность и высокое качество базовых социальных услуг, необходимую социальную и медицинскую поддержку в случае трудной жизненной ситуации.
Среди других направлений практической деятельности органов и учреждений социальной зашиты людей с ограниченными возможностями прочное место занимает социальное обслуживание. Современное социальное обслуживание людей с ограниченными возможностями сложилось в целостную систему, в которую входят различные учреждения, службы, осуществляющие социальную помощь нуждающимся гражданам. Эта система постоянно развивается и совершенствуется: открываются новые учреждения социального обслуживания, вводятся новые виды услуг, обновляется научно-методическое и информационное обеспечение, применяются инновационные реабилитационные технологии.
Объект исследования: система социальной защиты инвалидов.
Предмет исследования: социальная защита инвалидов в г. Москва.
Цель исследваония: провести исследование и выявить пути совершенствования социальной защиты инвалидов г. Москвы.
Задачи исследования:
Раскрыть сущность и содержание социальной защиты инвалидов в РФ
Рассмотреть нормативную и правовую базу социальной защиты инвалидов в РФ
Выявить механизмы реализации социальной политики в области социальной защиты инвалидов в г. Москве
Обобщить опыт реализации социальной политики в области социальной защиты инвалидов в зарубежных странах.
Показать роль общественных некоммерческих организаций г. Москвы в совершенствовании системы социальной защиты инвалидов.
Методы исследваония: кабинетные методы исследования, статистические и аналитические методы.

В форме частичной оплаты данные социальные услуги предоставляются следующим категориям людей с ограниченными возможностями: 
одиноким людям с ограниченными возможностями (одиноким супружеским парам), у которых среднедушевой доход в размере 100 и 150 процентов прожиточного минимума, установленного для данного муниципального образования; 
людям с ограниченными возможностями, имеющим родственников, которые не могут в связи с отдаленностью проживания, малообеспеченностью, болезнью и другими объективными причинами обеспечить им помощь и уход, при условии, что среднедушевой доход составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для муниципального образования; 
людям с ограниченными возможностями, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для муниципального образования.
Так же предусмотрен вариант полной оплаты получения данных социальные услуги, в случае если людям с ограниченными возможностями, среднедушевой доход которых выше прожиточного минимума, установленного для данного муниципального образования.
Срочное социальное обслуживание людей с ограниченными возможностями включает в себя социальные услуги: обеспечение продуктовыми наборами; оказание материальной помощи; социальный патронаж; консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание и защиту своих интересов; помощь в оформлении документов; содействие в получении установленных законодательством мер социальной поддержки; содействие в получении бесплатной юридической помощи; экстренная психологическая (в том числе по телефону) помощь. 
Следующим направлением социальной защиты людей с ограниченными возможностями можно считать организацию социального обслуживания тех, кто проживает в специальных домах. Услуги, в рамках данного направления социального обслуживания и социальной защиты людей с ограниченными возможностями включают в себя следующие: 
содействие при вселении в одно - двухкомнатные квартиры на основании договоров найма специализированных жилых помещений. 
содействие в оформлении регистрации граждан по месту жительства. 
предоставления гражданам правовой, психологической и иной консультативной помощи. 
содействие в осуществлении надлежащего содержания и ремонта помещений специального дома и в подготовке санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем к эксплуатации в зимних условиях. 
содействие в переводе выплаты пенсий по новому месту жительства и решение других вопросов, касающихся социального обеспечения.
реализация мер социальной поддержки людей с ограниченными возможностями, установленных федеральным и региональным законодательствами.
содействие в решении вопросов, связанных с установлением или изменением группы инвалидности, оформление и получение средств реабилитации
помещение на постоянное или временное пребывание людей с ограниченными возможностями в стационарных учреждениях социальной защиты.
содействие в предоставлении лечебно-профилактическими учреждениями медицинской помощи в объеме обязательного медицинского страхования, в том числе госпитализации в стационарные лечебно-профилактические учреждения. 
содействие в оказании психологической помощи.
предоставление социального обслуживания, гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постороннем уходе. 
Основополагающим требованием административной реформы к социальной защите людей с ограниченными возможностями является следующими:
более жесткое и «неравное» распределение полномочий в системе социальной защиты людей с ограниченными возможностями между органами государственной власти и местного самоуправления;
трансформация системы муниципальных органов власти, осуществляющих регулирование, координацию и контроль в сфере социальной защиты людей с ограниченными возможностями;
корректировка форм управленческой деятельности, осуществляемых органами муниципальной власти в сфере социальной защиты людей с ограниченными возможностями (стандарты социального обслуживания, оказание социальных услуг);
разработка и внедрение новых видов нормативных муниципальных правовых актов, регулирующих оказание социальных услуг в сфере социальной защиты людей с ограниченными возможностями (административные регламенты по выполнению отдельных функций по социальному обслуживанию населения и др.);
создание качественно иной структуры муниципальной системы социальной защиты людей с ограниченными возможностями, сочетающей в себе различные формы оказания социальных услуг населению, включая частно-государственное партнерство (центры социального обслуживания, многофункциональные центры по предоставлению муниципальных услуг и др.);
формирование негосударственной системы социального обслуживания населения, которая в настоящее время недостаточно развита и занимает несущественную часть в общей системе органов, организаций и предприятий социального обслуживания населения.
Таим образом, в целом, современное российское законодательство, регулирующее обеспечение прав граждан не содержит дискриминационных норм, затрагивающих права людей с ограниченными возможностями. В то же время отсутствие преференционных норм и механизмов, учитывающих особый статус людей с ограниченными возможностями, не обеспечивает необходимый уровень поддержки этих категорий населения в сферах социальной и трудовой активности.
2 Реализация социальной политики в области социальной защиты инвалидов в г. Москве 
 
2.1. Механизмы реализации социальной политики в области социальной защиты инвалидов в г. Москве 
Реализация деятельности в области социальной защиты инвалидов в г. Москве является важным элементом проводимой социальной политики, так как общее количество москвичей с ограниченными возможностями оценивается 1 180 488 человек.
Рис. 1. Структуру москвичей с ограниченными возможностями по возрасту9
Если рассмотреть структуру москвичей с ограниченными возможностями, то  наибольшую часть составляют люди старше 18 лет, а число детей-инвалидов 35 418 человек. В возрастной структуре и москвичей с ограниченными возможностями старше 18 лет наибольшая доля у группы старше 55 лет - 76 % от общей численности инвалидов, в том числе инвалидов I группы – 5 %, инвалидов II группы – 52,4 %, инвалидов III группы – 18,6 %.
Рис. 2. Структуру москвичей с ограниченными возможностями 10
В общей численности москвичей с ограниченными возможностями 6,8 % составляют лица I группы инвалидности, 61,8 % – II группы, 28,4 % – III группы, дети-инвалиды, - 3,0%.
Наибольшая часть москвичей с ограниченными возможностями старше 18 лет относятся ко второй группе.
Рис. 3. Структура детей-инвалидов проживающих в г. Москве11
Структура детей-инвалидов проживающих в г. Москве:
14500 - слабовидящие и слепые,
6500 - глухие и слабослышащие, 
21800 -инвалиды по патологии опорно-двигательного аппарата (в т.ч. более 10 тыс. чел. – инвалиды-колясочники),
7300– инвалиды вследствие детского церебрального паралича (ДЦП).
Наибольшее количество москвичей с ограниченными возможностями среди взрослого населения страдает заболеваниями системы кровообращения 38,3%, злокачественными новообразованиями 6,9% , нарушениями костно-мышечной системы и соединительной ткани 5,7%, психическими расстройствами и расстройствами поведения 3,5%.
Ведущими причинами инвалидности у детей, являются болезни нервной системы (21,5%), врожденные аномалии и пороки развития (19,8%), психические расстройства и расстройства поведения (18,3%), эндокринной системы (8,4%).
Основным механизмом реализации социальной политики в области социальной защиты москвичей с ограниченными возможностями является принятая Правительством Москвы Государственная программа города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы», основные цели которой ориентированы на создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите, развитие адресных форм социальной поддержки населения.
Доминирующим видом социальной поддержки москвичей с ограниченными возможностями являются социальные пособия и выплаты, составляющие 44,6% в общем объеме средств, выделенных в 2014 году из бюджета города на Государственную программу. В структуре Государственной программы предусмотрено пять подпрограмм, реализация которых позволяет обеспечить стабильный уровень социальной поддержки различных социальных групп населения. На мероприятия программы в 2014 году с учетом корректировок бюджета города Москвы направлено 316,3 млрд. рублей.
С начала 2014 года в городе Москве реализуется новый пилотный проект, направленный на имущественную поддержку приемных семей, принявших на воспитание детей-инвалидов. Его основной новацией является безвозмездное предоставление семьям-участникам проекта жилых помещений.
При этом каждая семья перед участием в проекте проходит серьезное психологическое обследование. С 20 семьями Департаментом социальной защиты населения города Москвы заключены соглашения об участии в пилотном проекте. В семьи переданы 102 ребенка, из которых 25 детей-инвалидов.
В целях оказания помощи выпускникам, социализации и адаптации их в общество, создан ГКУ «Центр социальной (постинтернатной) адаптации», не имеющий аналогов в городе Москве и представляющий собой многоквартирный жилой дом, рассчитанный на временное проживание 120 воспитанников. В настоящее время в Центре проживают 60 человек, которым оказываются различные социальные услуги, такие как содействие в получении образования, сопровождение выпускников, правовая и юридическая помощь и др. Для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья организована комплексная коррекция нарушений в развитии и реабилитация.
Важнейших направлений работы является социальная интеграция москвичей с ограниченными возможностями и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. Численность москвичей с ограниченными возможностями составляет почти десятую часть населения города Москвы (около 1,2 млн. человек).
Одним из целевых показателей социальной защиты москвичей с ограниченными возможностями является количество инвалидов, охваченных реабилитационными услугами. К концу 2014 года доля охваченных москвичей с ограниченными возможностями достигла плановых значений и составила 86%, в концу 2015 г. – 88%, к 2018 году данный показатель составит 90%.
В 2014 году техническими средствами реабилитации и протезно- ортопедическими изделиями обеспечено 186 тысяч москвичей с ограниченными возможностями. В Юго-Западном административном округе города Москвы реализован эксперимент по обеспечению москвичей с ограниченными возможностями техническими средствами реабилитации на основе электронных социальных сертификатов.
По итогам реализации эксперимента выдано 915 сертификатов на сумму 4,5 млн. рублей Эксперимент показал свою эффективность и в 2015 году, и данная технология была распространена на всю территорию Москвы.
Реализуя программу в части обеспечения занятости москвичей с ограниченными возможностями было трудоустроено 1 829 человек. Показатель «Доля трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендации» составил 70,3 %, к 2016 году его значение вырастет до 83,9 %. 12
Органами власти продолжена работа по установке в квартирах лиц с тяжелыми ограничениями в передвижении потолочной подъемной рельсовой системы, позволяющей перемещать инвалида в заданную точку квартиры. Всего с момента начала программы (в 2011 год) оснащения жилых помещений установлено 720 потолочных подъемных систем, в 2014 году, в соответствии с планом, завершена установка еще 142 таких систем.
Работа по данному направлению носит заявительный характер и будет продолжена в 2016 году.
Продолжается работа по приспособлению для инвалидов и маломобильных групп граждан общественных зданий, являющихся городскими социально-значимыми объектами. Сейчас полностью или частично приспособлено 80 % объектов образования, соцзащиты, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, а к концу 2016 года планируется довести этот показатель до 85%.
Продолжена серьезная работа по замене городского пассажирского транспорта на низкопольный:
на 75 % – обновлен на низкопольный подвижной состав автобусов;
на 60 % – обновлен состав троллейбусов;
на 10 % – обновлен состав трамваев;
31 станция Метрополитена оснащены лифтами;
39 станций – тактильными ограничительными линиями;
174 станции – системой звукового оповещения о прибытии поезда. 13
Одной из важнейших задач является укрепление материально- технической базы учреждений социальной защиты москвичей с ограниченными возможностями. От нее напрямую зависит качество социального обслуживания москвичей. За последние 3 года на эти цели выделено более 9 миллиардов рублей, что в 18 раз больше, чем в 2010 году.
Проведен капитальный ремонт 113 учреждений, текущий ремонт 144 учреждений, приобретены мебель и оборудование для 173 учреждений. Благодаря этому повышен уровень жизни 9 573 проживаемых в стационарных учреждениях граждан.
Выполнение мероприятий Государственной программы города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы» в полной мере обеспечивает реализацию задач Правительства Москва в области социальной защиты москвичей с ограниченными возможностями.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета города Москвы рассчитывается согласно формуле:
ЭИС= ЗФ/ЗБ, где
ЭИС – эффективность использование денежных средств на реализацию Государственной программы;
ЗФ - фактический объем затрат из всех источников финансирования на реализацию Государственной программы;
ЗБ – запланированный объем денежных средств за счет средств бюджета города Москвы на реализацию Государственной программы.
ЭИС= 316 323 563,6/ 343 634 033,4=0,9205 14
Общая эффективность и результативность Государственной программы определяется по формуле:
ПР = (∑Мi=1 ПДЦ Пр i)/M/ЭИС, где
ПР – эффективность и результативность Государственной программы;
М – число подпрограмм Государственной программы
ПР=(1,02+1,03+1+1+0,95)/5/0,92=1,09 15
Значения ПР, превышающие единицу, свидетельствуют о высокой эффективности и результативности социальной политики в сфере социальной защиты москвичей с ограниченными возможностями.
Все социальные обязательства (по объему предоставления социальных выплат и услуг москвичей с ограниченными возможностями), предусмотренные социальной политикой полностью выполнены. С учетом макроэкономических показателей в целом по социальной политике в области социальной защиты показатель степени достижения целей и решения задач в целом рассчитывается по формуле (для каждого года реализации Государственной программы):
, где
ПДЦОбщ – значение показателя степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом;
n – число показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы;
И Общ k – соотношение фактического и планового значения k-го показателя (индикатора) достижения целей и решения задач Государственной программы.
ПДЦ общ = 1/3*(9,6/9,6+80/80+20607/2067)=1
ПР= {1+(1,02+1,03+1+1+0,95)/5}/0,92=2,17 16
Из полученных результатов можно сделать вывод о высокой эффективности Государственной программы города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы».
Опыт защиты инвалидов показывает, что активно применяются такие виды как:
1. Экономические механизмы;
2. Социальные механизмы;
3. Правовые механизмы;
4. Некоммерческие механизмы.
2.2. Опыт реализации социальной политики в области социальной защиты инвалидов в зарубежных странах
Зарубежных старых социальной политики в области социальной защиты инвалидов уделяется традиционно много внимания. Рассмотрим в качестве пример берлинский опыт.
На протяжении длительного времени в практике применяется термин «handicapped», то есть - это человек, нуждающийся в помощи. В последнее время этот термин часто заменяется новым - «disabled» - это человек с ограниченными возможностями. Земельный закон о равноправии (LGBG) запрещает дискриминацию людей с ограниченными возможностями. Закон специально предусматривает, что каждый гражданин Германии может обратиться за помощью, если ему известно о дискриминации инвалидов.
Инвалиды получают поддержку для равноправного участия в повседневной жизни.
Инвалидность - это социальный статус, который определяет взаимоотношения гражданина и государства. То есть, если человек официально признан инвалидом, то включаются определённые правовые механизмы, и гражданин попадает под действие тех или иных законов, направленных на защиту людей с инвалидностью.
Если у жителя Берлина есть инвалидность, то ему предоставляется специальное инвалидное удостоверение, чтобы иметь возможность обращаться за соответствующей помощью. Для этого данной категории жителей Берлина необходимо обратитесь в органы обеспечения в Земельном управлении по вопросам здравоохранения и социального обеспечения, в которых он кроме всего прочего, получите совет и помощь по многим вопросам. Орган обеспечения определяет степень инвалидности. Бланки заявлений имеются также в центре информации и сервиса Земельного управления Берлина по вопросам здравоохранения и социального обес- печения, в социальных службах больниц, в консультационных пунктах для инвалидов и в районных гражданских управах. Инвалидное удостоверение действует на всей территории страны.
Для лиц с тяжелой инвалидностью, которые не могут ездить на общественном транспорте, в Берлине организована специальная служба движения для инвалидов - Sonderfahrdienst für Behinderte обеспечивающая так называемое перемещение от двери к двери. Лица, имеющие право на перевозку, могут воспользоваться автобусами и системой Taxi-Konto. Основанием для обращения к специальной службе движения для инвалидов является признание степени тяжелой инвалидности и наличие метки «T».
Приспособленные для инвалидных кресел жилища в Берлине являются специально спроектированными в плане оборудования кухни и санитарно-гигиенических мест и отсутствия ступенек и порогов жилищами. Спектр предлагаемых жилищ охватывает социальное жилье, приспособленное для инвалидных кресел, и приспособленное для инвалидов жилье.
Большинство детей-инвалидов направляются в обычные школы (как правило, начальные) и детские дома. Сегодня уже никто не оспаривает педагогический смысл совместного обучения. Считается, что для развития детей-инвалидов и здоровых детей лучше, если они занимаются в общей школе: у здоровых детей развивается чувство социальной справедливости, а дети-инвалиды учатся жить в мире так называемых нормальных людей.
Дети, которые по различным причинам не в состоянии заниматься в общеобразовательной школе, обеспечиваются особым обучением. В процедуре установления необходимости специальной педагогической помощи принимают участие родители, персонал школы, эксперт и врач, обследовавший ребенка. Решение принимается после тестирования ребенка и беседы с родителями. Для подтверждения необходимости продолжения специальной педагогической помощи тестирование повторяется ежегодно.
Равноправие инвалидов должно обеспечиваться во всех областях общественной и частной жизни: сюда относится и участие инвалидов в трудовой деятельности. Для того, чтобы гарантировать получение инвалидами рабочих мест, им и работодателям могут быть предоставлены персональная помощь и финансовые услуги.
Вместе с тем, Берлин - испытывает определенные сложности в реализации социальных функций. Напряженная ситуация связана с большим ростом ми фации в город, ростом безработицы и ухудшением фи­нансового положения бюджета в целом, что заставляет городские власти искать нестандартные пути реализации социальной политики, позволяющие сущест­венно экономить бюджетные средства. Это - пересмотр системы пенсионного страхования, повышение пенсионного возраста, активное стимулирование ча­стной системы пенсионного страхования. Другими словами, государство мак­симально ограничивает свое участие в осуществлении социальных гарантий, обеспечивая их на минимальном уровне, а основное бремя ложится на самого гражданина. 17