Особенности развития городского самоуправления.

Действующая Конституция РФ и федеральное законодательство предусматривает право ведения самостоятельной хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, включая право на «достаточные собственные ресурсы», подкрепленные механизмом «бюджетной автономии», как право свободно распоряжаться финансовыми средствами при осуществлении своей компетенции, право налоговой инициативы, а также право на создание любых предприятий и организаций, в том числе финансово-кредитных.
Очевидно, что излишняя концентрация функций и задач местных сообществ на федеральном уровне приводит к излишней «текучке», не дает возможности решать приоритетные общегосударственные задачи, снижает эффективность государственного управления в целом.
Сегодня местное самоуправление выступает основой для выявления реализаци ...

Введение 3
Глава 1 Анализ развития городовых жалованных грамот 5
1.1 Городовая жалованная грамота 1785 г. Екатерины 2 5
1.2 Городовая жалованная грамота 1870 г. 11
1.3 Городовые контрреформы 17
Глава 2 Советский период развития городского самоуправления 20
2.1 Становление и развитие системы городского самоуправления в советской России 20
2.1 Поздний период развития городского самоуправления в советской России 30
Глава 3 Современный этап развития городского самоуправления в России 33
Заключение 42
Библиографический список 44

Особенности местного самоуправления (МСУ) формируются под влиянием ряда объективных и субъективных факторов. Территориальные (пространственные) характеристики, численность населения и особенности хозяйственной деятельности – эти объективные факторы в их сочетании серьёзно влияли на становление городских форм самоорганизации населения. Известный исследователь городов Е.Н. Заборова называет эти признаки в начале перечисления особенностей города как типа поселения. Она называет, прежде всего, пространственное скопление людей, жилищ, отношений; специфическую городскую деятельность; определённую численность населения. Кроме того, она говорит о таких признаках, как городской образ жизни, официальный статус, особое место в системе расселения, специфическая среда обитания, развитая система. Пред ставляется, что именно возникновение такого сочетания особенностей вело к становлению муниципальных отношений в современном смысле слова. Причём крупные города сыграли здесь особую роль, и эта роль сохраняется поныне, наполняясь новым содержанием. Данные особенности в их сочетании могут стать классификационными признаками для моделирования правового обеспечения МСУ в городах.
Целью курсовой работы является исследование особенностей развития городского самоуправления в России.
Задачи курсовой работы:
- провести анализ развития городовых жалованных грамот 1785 и 1870 гг. и городовых контрреформ,
- изучить развитие городского самоуправления в советский период,
- исследовать современный этап развития городского самоуправления в России.
Объект курсовой работы – деятельность органов местного самоуправления.
Предмет курсовой работы – особенности деятельности органов местного самоуправления в городах федерального значения.
Методы исследования – в курсовой работе использовались методы обобщения, анализа и систематизации.
Анализ источников информации – в работе использовались учебники и монографии по вопросам деятельности органов местного самоуправления.
Обоснование структуры работы – работа состоит из введение, трех глав, заключения и библиографического списка.

С.194]. Более того, согласно Городовому Положению 1892 года круг избирателей подвергся сильному сокращению. В начале 90-х годов уже нашего XX в. земское движение сформировалось вновь, его основная цель - воссоздание системы земств в современной России. Отдавая должное земствам второй половины XIXв., мы никак не можем согласиться с восстановлением системы земств с ее куриальной системой, отсутствием исполнительных органов и зависимостью от центральной власти в настоящее время. Новая попытка проведения реформы местного самоуправления была предпринята после Февральской революции – 21 мая 1917 года Временное правительство России приняло пакет законов о земской и городской реформе. В короткие сроки было воссоздано более 9,5 тыс. волостных земств, проведены выборы в волостные и уездные земства.После Октябрьской революции 1917 года в стране сложилась такая система власти, при которой все представительные органы входили в единую систему государственной власти. Местное самоуправление в виде Советов депутатов трудящихся фактически стало представлять низовое звено единого государственного аппарата, а термин «местное самоуправление» в законодательстве не использовался . Глава 2 Советский период развития городского самоуправления2.1 Становление и развитие системы городского самоуправления в советской РоссииОктябрьская революция 1917 г. прервала эволюционный процесс развития городского самоуправления в России. Фактически, начиная с осени 1917 г., городское самоуправление, представленное выборными учреждениями (думами и управами), стало повсеместно заменяться государственным управлением в лице Советов разного наименования — рабочих, рабочих и солдатских, крестьянских, казачьих, матросских депутатов. С начала 1918 г. на всей территории, контролируемой новой властью, стала создаваться единая многоуровневая система Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов как административных органов, проводящих в жизнь политическую линию большевиков. Планомерный характер новой системе местных органов власти был придан принятой 10 июля 1918 г. Конституцией РСФСР. Высшими органами власти на местах объявлялись, соответственно, губернские, уездные и волостные съезды Советов, которые на низовом уровне дополнялись городскими и сельскими собраниями, избиравшими, соответственно, городские и сельские Советы; в перерывах между съездами такой властью становились исполнитель ные комитеты соответствующих съездов Советов (ст. 56 Конституции РСФСР 1918 г.) . Городские Советы относились к числу низовых Советов, непосредственно представлявших местный уровень власти и управления. Советы губернских и уездных городов, как правило, распространяли свою власть на всю территорию соответствующих губернии и уезда. В дальнейшем их компетенция была более строго ограничена рамками города. Конституция РСФСР 1918 г. объявляла городские Советы высшей властью в границах своего ведения и в пределах своей территории и устанавливала для них нормы представительства. Новой форме организации местной власти изначально были присущи серьезные недостатки. Двойное назначение Советов — и как органов местной государственной власти, включенных в иерархическую систему Советов в центре и на местах (т. е. зависимых от центральной власти в решении местных вопросов), и выборных органов местного населения — фактически вело к сращиванию государственной власти и местного самоуправления, или, как писал исследователь тогдашней структуры городского хозяйства, к тенденции «растворить муниципальный принцип в общеполитическом… начале» . Советы не могли считаться и в полной мере демократическими органами, поскольку исповедуемый большевика ми принцип классовой демократии лишал участия в местном управлении целые группы населения, ранее составлявшие, пожалуй, наиболее инициативную часть городского сообщества (частных торговцев, лиц, использовавших наемный труд или живущих на до ходы от собственности, духовенство, бывших служащих полиции и прочих). Первые городские Советы брали на себя в основном агитационнополитические задачи и никаких хозяйственных органов, ответственных за текущую жизнедеятельность населения, подчас вовсе не имели. Как следствие, хозяйственные функции городских Советов либо отступали на задний план, либо вовсе игнорировались. Хотя в структуре исполкомов Советов, сосредоточивших в своих руках руководство всеми сторонами общественной жизни на местах, создавались отраслевые отделы и различные органы вспомогательного характера (комиссии, комитеты, совещания и т. п.), разделение между собственно государственными и местными коммунальнохозяйственными функциями в них практически не проводилось. Зачастую исполкомы создавались как «безбрежные» по своему составу коллегиальные органы, малоприспособленные к оперативному выполнению практических хозяйственных функций. В этой обстановке персональное начало в управлении городов и должностная ответственность за состояние дел находились на низком уровне. Кроме того, исполкомы низовых местных Советов зачастую стремились копировать функции губернских и уездных исполкомов. Непосредственная же деятельность отделов исполкомов по организации местного хозяйства чаще всего подменялась общеполитическим контролем за всеми учреждениями (в том числе и прежни ми городскими), так или иначе связанными с этими функциями. При этом исполкомы и в особенности их отраслевые отделы игнорировали свою подчиненность местному Совету и считали себя исключительно органами расположенных в центре наркоматов. Выход был отчасти найден в компромиссной модели «двойного» подчинения таких отделов: считалось, что, с одной стороны, они подчиняются местному Совету, с другой — соответствующему наркомату в центре. Однако в обстановке Гражданской войны и политики военного коммунизма практика жесткого администрирования, прямого подчинения исполкомов Советов центральным органам объективно доминировала . Откровенно слабая связь первых местных Советов с хозяйственной практикой обусловила то, что первое время они вынуждены были существовать параллельно с учреждениями земского и городского самоуправления. Последние же продолжали рассматривать себя в качестве «законно избранных народных» органов власти и демократической оппозиции большевистскому перевороту. В крупных городах страны городские думы были упразднены уже декретом от 15 ноября 1917 г., но продолжали действовать в целом ряде местностей до весны 1918 г., когда были окончательно распущены Всероссийский земский и городской союзы. Большевики, не располагая в возглавляемых ими Советах кадрами и техническим аппаратом, необходимыми для ведения местного хозяйства, в ряде случаев вынуждены были считаться с земствами и городскими думами еще и потому, что последние продолжали пользоваться широкой поддержкой населения города и временных союзников большевиков — левых эсеров. Учрежденный по настоянию левых эсеров 16 декабря 1917 г. Народный комиссариат по местному самоуправлению ставил своей задачей объединение деятельности всех городских и сельских учреждений для налаживания дезорганизованного войной и разрухой местного хозяйства. Однако этот центральный комиссариат был распущен в марте 1918 г., после того, как левые эсеры вышли из состава правительства в знак протеста против заключения Брестского мира. Старые земские и городские учреждения воплощали собой по чти полувековой опыт развития демократического самоуправления в России и в этом качестве не были простым слепком «старой государственной машины», которую стремились сломать больше вики, или откровенно противостоящими трудящимся массам «гнездами контрреволюции». На стороне органов городского самоуправления стояли опыт и квалификация специалистов, навыки разрешения сложных проблем развития местного хозяйства (чего явно недоставало Советам), и потому процесс их упразднения, несмотря на радикальное неприятие их деятельности большевиками, неиз бежно принимал затяжной характер. К началу 1920х гг., с окончанием Гражданской войны, сложились условия для отказа от наиболее одиозных сторон «военнокоммунистической» практики и постепенного перехода к децентрализации хозяйственного руководства. Это несколько повышало хозяйственную самостоятельность местных Советов, стимулировало местную инициативу в области экономического строительства. Специальным декретом в 1920 г. при городских исполкомах были созданы коммунальные отделы. Решениями VII (1919 г.) и VIII (1920 г.) Всероссийских съездов Советов местным Советам в лице их исполкомов предоставлялись права контролировать на своей территории представительства центральных учреждений, приостанавливать противоречащие местным интересам решения отраслевых наркоматов, апеллируя по ним непосредственно во ВЦИК. Все существующие на местах отраслевые отделы объявлялись отделами исполкомов местных Советов. Вводилась выборность руководителей и коллегий отделов исполкомов. С переходом к НЭПу, в соответствии с общим курсом на децентрализацию управления экономикой, были предприняты шаги по наделению местных Советов соответствующим имуществом и средствами для решения хозяйственных вопросов «здесь и сейчас». Этому в первую очередь способствовало более отчетливое выделение из общей компетенции Советов круга вопросов, относящихся к развитию местного коммунального хозяйства. 22 августа 1921 г. появился декрет СНК о местных денежных средствах, а в ноябре 1923 г. было принято Положение об имуществе местных Советов. Восстановление налоговой системы, введение в 1921 г. платности коммунальных услуг (прежде всего квартирной платы) позволило Советам получить собственные статьи бюджетных доходов (прав да, очень ограниченные) . Однако уже в первые годы НЭПа эти обнадеживающие тенденции, позволявшие надеяться на воссоздание нормальной системы руководства городским хозяйством, были приостановлены. С 1922 г. возобладал курс на сокращение и удешевление аппарата местной «власти, в результате чего городские исполкомы были слиты с соответствующими губернскими, уездными и волостными исполкомами. В октябре 1923 г. постановлением ВЦИК уездные и губернские коммунальные отделы были путем объединения с другими отделами исполкомов преобразованы в губернские отделы местного хозяйства и уездные общие отделы. Как следствие, городские Советы фактически лишались функциональной самостоятельности и собственного аппарата исполнительной власти. Позитивный перелом в положении местных Советов обозначился к середине 1920х гг., когда произошли серьезные сдвиги в статусе и функциях городских Советов. Утвержденным ВЦИК 15 сентября 1924 г. «Общим положением о городских и сельских по селениях» проводилось разграничение статуса и компетенции городских и сельских Советов. Согласно введенному в действие 7 декабря 1925 г. новому «Положению о городских Советах», последние создавались во всех городах и рабочих поселках и объявлялись высшими органами власти на соответствующих территориях, объединяющими «все трудящееся население для участия в местном и государственном управлении и строительстве». Формировались горсоветы сроком на один год по разным нормам представительства (в зависимости от численности населения) и уже из своего состава избирали исполнительнораспорядительный орган — президиум (не более 11 чел.). Горисполкомы как исполнительные органы Советов сохранялись только в безуездных городах и поселках. К исключительному праву горсоветов были отнесены утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении, избрание де легатов на съезды Советов (уездные, окружные, губернские, областные, краевые), рассмотрение вопросов местного строительства. В структуре горсовета создавались следующие секции: коммунального хозяйства, финансовобюджетная, народного образования, здравоохранения, кооперативноторговая. Особым направлением в деятельности горсоветов стала разработка проектов планировки городов. Параллельно с расширением хозяйственных функций городских Советов, которое происходило главным образом за счет пере дачи им государственных функций от местных органов ВСНХ и СТО, укреплялись финансовые основы городского хозяйства. В 1925 г. вышел декрет «О выделении самостоятельных городских «Голова – всему делу правда» 18 бюджетов», а с принятием 26 апреля 1926 г. «Положения о местных финансах Союза ССР» местные бюджеты получили самостоятельные источники доходов, среди которых были доходы от коммунального хозяйства (до половины всех поступлений), доходы от различных имуществ и мероприятий, доходы от промышленности местного значения, местные налоги и сборы (второй по значению источник поступлений), займы, надбавки к государственным (промысловому и сельскохозяйственному) налогам. В дополнение к собственным средствам местные Советы для сбалансирования бюджетов получали отчисления от государственных доходов и пособия из общегосударственных средств. Важную роль сыграло и то, что 8 февраля 1928 г. ЦИК СССР издал «Основные положения об образовании в Союзе ССР городских Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов». Новый документ зареплял за горсоветами все пред приятия, строения, земли, входящие в пределы городской черты, значительно расширяя таким образом и их компетенцию, и круг местных доходных источников. 15 апреля 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР была утверждена инструкция об образовании в городах, население которых превышало 100 тысяч жителей, районных Советов . В целом возросшая за годы НЭПа функциональная и финансовобюджетная самостоятельность местных Советов позволила осуществить довольно быстрое преодоление разрухи, восстановление городской и сельской экономики, укрепить основы местного хозяйства, сделать важные шаги в деле благоустройства и развития крупных городских центров. Переход к форсированной индустриализации в конце 1920х гг. сопровождался свертыванием НЭПа и созданием жестко централизованной системы управления экономикой. Общая стратегия проводимых в этот период административнополитических преобразований в целом свелась к дальнейшей регламентации и огосударствлению деятельности городских Советов, усилению контроля за ними как со стороны партийного руководства, так и по линии центральных ведомств (отраслевые наркоматы). С начала 1930х гг. система организации местных Советов находилась в тесной связи с изменениями административнотерриториального устройства страны. Постановление Президиума ЦИК СССР от 9 августа 1930 г. «Об организации работы городских Советов в связи с ликвидацией округов» предусматривало выделение городов с населением свыше 50 тысяч человек, а также городов, имеющих крупное промышленное и культурнополитическое значение, в самостоятельные административнохозяйственные единицы с прямым подчинением их областным (краевым) исполкомам или ЦИК республик. К таким городам присоединялась сельская территория в пределах не более одного района. В последовавшем 30 августа 1930 г. постановлении ВЦИК уточнялось, что присоединяемая к городу сельская местность должна «Голова – всему делу правда» 20 быть экономически связана с городским поселением (систематический сбыт в городе сельхозпродукции, обслуживание городскими социальнокультурными учреждениями окрестного сельского населения и т. п.), но при этом она не включалась в городскую черту. В отдельных случаях сельский район сохранялся как административнотерриториальная единица, но райсовет упразднялся, а его функции (в том числе и по руководству сельским хозяйством) возлагались на городские Советы, становившиеся одно временно и районными центрами. В подчинение городских Советов (либо одного из районных Советов большого города) переда вались также близлежащие небольшие города и поселки городского типа. Изменения статуса и значения городских Советов, осуществленные в первой половине 1930х гг., в целом соответствовали официальной доктрине режима, согласно которой в ходе коренной социальной реконструкции общества должна была усиливаться руководящая роль рабочего класса, а следовательно, и роль крупных городов как центров концентрации пролетарских масс. Территории, подчиненные горсоветам, становились, наряду с низовыми административными районами, первичным и основополагающим звеном всей системы административнотерриториального устройства. Выделение городских Советов как обособленных субъектов государственного местного управления отражало важные сдвиги в экономической и социальной структуре советского общества и в основных чертах соответствовало характерной для XX в. общемировой тенденции модернизации ранее отсталых стран. Однако в общем контексте проводимых административнотерриториальных преобразований, связанных с упразднением крупных областных (краевых) объединений и подчиненного им окружного звена управления, повышение роли и значения городских Советов в государственном управлении, по существу, означало резкое усиление прямого контроля центральных партийноправительственных органов за развитием крупных городов, сокращение управленческой дистанции между центральной и местной властью. Это закономерно вело к тому, что, несмотря на расширение компетенции городских Советов, насыщение их деятельности новыми хозяйственными, организационнополитическими и социальнокультурными функциями, реальное «пространство» городского самоуправления резко сокращалось. Конституцией СССР 1936 г. были внесены существенные изменения в положение исполкомов Советов. Теперь исполкомы воссоздавались и в системе городского управления как подотчетные горсоветам исполнительнораспорядительные коллегиальные органы, осуществляющие повседневное руководство всем хозяйственным и социальнокультурным развитием на соответствующей территории. Для руководства отдельными отраслями хозяйства и куль туры в структуре исполкомов создавались отраслевые отделы и управления. Помимо отраслевых отделов и управлений, исполкомы создавали в своей структуре ряд других непосредственно входящих в их аппараты отделов, ведавших не отраслями, а определенным кругом вопросов (общий отдел, отдел кадров и т. п.). Эти отделы не имели подчиненных им объектов управления и составляли рабочий аппарат исполкомов. Воссоздание исполкомов как полномасштабных рабочих органов городских Советов стало закономерной прагматической ре акцией на усложнение функций руководства многоотраслевым городским хозяйством. С конца 1930х гг. городская исполнительная власть становится более персонифицированной, на фигуре председателя горисполкома замыкаются теперь важнейшие функции практического управления жизнью города. Особенно большое значение практическая деятельность горисполкомов приобрела в трудных условиях Великой Отечественной войны на фоне фактического свертывания представительных функций городских Советов. Вместе с тем в статус и организацию работы городских исполкомов Конституцией СССР 1936 г. были заложены серьезные противоречия. С возрастанием роли отраслевых наркоматов и ведомств «Голова – всему делу правда» 22 в общей системе государственного управления к концу 1930х гг. отделы и управления исполкомов в большинстве случаев вынуждены были действовать на основе принципа двойного подчинения: они подчинялись, с одной стороны, Совету и его исполкому, а с другой – вышестоящему органу отраслевого управления. В реальности порядок подчинения структурных подразделений исполкомов явно смещался в сторону вышестоящих советских и отраслевых органов (не говоря уже о политическом диктате партийных органов). Пресловутый принцип демократического централизма усиливал прежде всего «вертикаль» государственного управления, делая совершенно иллюзорной и самостоятельность городских Советов, и подотчетность им горисполкомов. Такое соотношение функций и полномочий городских Советов и их исполкомов в практически неизменном виде просуществовало до конца 1980х гг. 2.1 Поздний период развития городского самоуправления в советской РоссииОсновной линией развития городских Советов в течение 1950—1970х гг. было усиление их показной демократичности (что должно было демонстрировать успехи в самоуправлении масс), в то время как реальные функции управления городом постепенно сосредоточивались в структурах городских исполкомов.