Служебный контракт государственного гражданского служащего.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.
Между представителем нанимателя и гражданином, претендующим на занятие должности государственной гражданской службы, заключается служебный контракт, имеющий отличительные от трудового договора черты.
Служебный контракт содержит условия как существенные (обязательные), так и дополнительные (факультативные), т.е. обладает диспозитивными чертами.
Служебный контракт заключается с государственным гражданским служащим на основании административного акта в письменной форме в двух экземплярах. Впоследствии служебный контракт может быть изменен по соглашению сторон, по инициативе представителя нанимателя или самого служащего.
Исследование позволяет выделить следующие проблемы, существующие при исполнении служебного ко ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО 5
1.1 Понятие и стороны служебного контракта 5
1.2 Условия служебного контракта 13
1.3 Правовое регулирование заключения, изменения, расторжения служебного контракта 16
ГЛАВА 2: АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО 24
2.1 Сравнительный анализ правовых форм служебного контракта 24
2.2 Проблемы исполнения служебного контракта 27
2.3 Предложения по совершенствованию правового регулирования и организации заключения служебного контракта государственного гражданского служащего 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 35

ВВЕДЕНИЕ

В начале XXI века возникла необходимость в проведении реформирования государственной гражданской службы. Это повлекло за собой принятие ряда нормативных актов, которые регламентировали прохождение государственной гражданской службы. Одним из нововведений оказалось заключение служебного контракта (далее – также контракт) с государственным гражданским служащим. Контракт обладает своими отличительными от трудового договора особенностями, которые позволяют говорить об особом виде договора.
В связи с новизной самого института «служебного контракта» имеются проблемы в его исполнении. Выявление таких проблем и предложение путей их разрешения позволит усовершенствовать законодательство о государственной службе.
Исследования трудового договора и служебного контракта, их роли в правовом регулировании соответствующих правоотношений обладает не только теоретическим, но и практическим значением. Решение проблем, которые возникают при прохождении государственной службы в связи с заключением, изменением, прекращением служебного контракта, приобретают в настоящее время особую актуальность. Этим обусловлен выбор темы исследования.
Целью работы является исследование служебного контракта государственного гражданского служащего.
Для достижения цели необходимо решить несколько задач:
1. Обобщить имеющиеся в юридической литературе понятия служебному контракту.
2. Охарактеризовать условия служебного контракта.
3. Охарактеризовать процедуру заключения, изменения и прекращения служебного контракта.
4. Выявить общие и отличительные черты служебного контракта и трудового договора.
5. Выявить проблемы исполнения служебного контракта и предложить пути их решения.
Объектом работы выступает комплекс общественных отношений, возникающих в связи с заключением, исполнением, изменением и прекращением служебного контракта государственного гражданского служащего.
Предметом работы выступает служебный контракт государственного гражданского служащего.
Методологическую основу работы составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности анализ нормативных актов, нормативно-юридический метод, формально-юридический и т.д. На стадии сбора и изучения фактов использовались методы толкования права, с помощью которых выясняется содержание правовых норм, воля законодателя, отраженная в нормативно-правовом акте.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Кроме существенных условий служебный контракт может содержать и дополнительные условия. Законодатель закрепил в ч. 4 ст. 24 Закона № 79-ФЗ примерный перечень таких условий. Среди таковых были обозначены условия об установлении испытательного срока. Если контракт не содержит условия об испытании, то считается, что служащий поступил на службу без установления такового. Если представитель нанимателя принимает на службу только с условием испытательного срока, то об этом условии обязательно должно оговариваться в акте о назначении на должность. Если в таком акте не будет содержаться такого условия, то следует считать, что государственный служащий принят на службу без установления такого срока. Законодатель определяет случаи, когда такой срок установлен быть не может.
Служебный контракт в качестве дополнительного условия может содержать сведения относительно неразглашения сведений, которые составляют государственную или иную охраняемую тайну. В таких случаях следует учитывать положения федерального законодательства о государственной тайне.
Стороны служебного контракта могут включать дополнительные условия. Законодатель, перечисляя в Законе № 79-ФЗ, такие условия оставил перечень открытым, тем самым предоставляя определенную свободу сторонам. Включение дополнительных условий в контракт не должны ущемлять положения государственного служащего, определенного законами и другими нормативными актами.
Все условия контракта как существенные, так и дополнительные могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме.
Служебный контракт должен содержать условие и сроке его действия. Представитель нанимателя при заключении с гражданином срочного служебного контракта должен обосновать в тексте необходимость заключения срочного договора. Это обусловлено тем, что в соответствии с действующим законодательством служебный контракт с государственным служащим будет заключаться на неопределенный срок. Норма, содержащая такое требование, призвана защитить интересы государственного служащего.
В качестве дополнительного условия служебный контракт может содержать условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей.
Итак, служебный контракт содержит условия как существенные (обязательные), так и дополнительные (факультативные).
1.3 Правовое регулирование заключения, изменения, расторжения служебного контракта
Служебный контракт имеет особую процедуру его заключения. До заключения служебного контракта может проводиться конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Такая процедура обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе. По результатам конкурса будет заключен служебный контракт.
Юридическое значение имеет факт согласия на назначение на должность гражданской службы со стороны назначаемого лица. Структура и содержание административного акта о назначении действующим законодательством не предусмотрена. Административный акт о назначении на должность вступает в силу с момента подписания его представителем нанимателя (работодателем) собственноручно.
При поступлении на гражданскую службу гражданин предъявляет заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы. Заявление оформляется собственноручно и в произвольной форме. К заявлению прилагается собственноручно заполненная и подписанная анкета. Один из разделов анкеты подразумевает сбор информации о судимости. Формулировка раздела выглядит следующим образом: «Были ли Вы судимы, когда и за что», что подразумевает предоставление гражданином информации обо всех фактах судимости, в том числе погашенных и аннулированных12. Предоставление гражданским служащим заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта является основанием для расторжения с ним служебного контракта и увольнения его с гражданской службы при условии, если факт предоставления таких сведений действительно имел место и если он установлен с соблюдением правил проверки документов, установленных законом.
Таким образом, из буквального содержания приведенных норм следует, что именно сам факт предоставления подложных документов и заведомо ложных сведений является основанием для расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, независимо от того, могли ли повлиять представленные сведения или документы на возможность заключения с лицом служебного контракта или явиться основанием для отказа в его заключении.
При поступлении на гражданскую службу гражданин обязан представлять паспорт, трудовую книжку, сведения о работе по совместительству (по желанию), страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, ИНН, документы воинского учета, документы, подтверждающие образование и квалификацию.
При заключении служебного контракта гражданин обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Сведения, сообщенные гражданином, информация о результатах проверки достоверности и полноты представленных сведений, вносятся в личное дело. К личному делу приобщаются также справки, представленные по утвержденной форме. Гражданские служащие имеют право беспрепятственно знакомиться со всеми материалами и давать в письменном виде объяснение по указанным материалам, которое должно быть приобщено к личному делу.
В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов. Перечень необходимых документов не может быть расширен законодательством субъектов Российской Федерации.
Заключенный служебный контракт впоследствии может изменяться.
Статья 72 ТК РФ предусматривает, что трудовой договор может быть изменен по соглашению сторон. Служебный контракт также может быть изменен, но для этого помимо соглашения сторон необходимо, чтобы такое изменение было зафиксировано в письменной форме. Об этом говорит ч. 5 ст. 24 Закона № 79-ФЗ. Однако, ст. 29 указанного закона предусматривает право представителя нанимателя в одностороннем порядке изменять существенные условия служебного контракта. В качестве примера такого одностороннего изменения существенных условий можно отметить перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы. При этом перевод может быть как постоянным так и временным. В зависимости какой перевод предусмотрен представителем нанимателя, зависит и получение согласия от служащего. Так, если перевод является постоянным, то согласия гражданского служащего необходимо. Если перевод является временным, то такового не требуется. Условия перевода зафиксированы в ст. 30 Закона № 79-ФЗ.
Под переводом гражданского служащего на иную должность понимается изменение его должностных обязанностей, указанных в служебном контракте и должностном регламенте.
Необходимо отметить, что перевод с точки зрения трудового права будет отличаться от перевода по гражданской службе. Так, ТК РФ предусматривает в качестве перевода не только изменение трудовых обязанностей, но и места работы. Закон № 79-ФЗ указывает, что переводом не будет считаться, если гражданский служащий изменил структурное подразделение, но его должностные обязанности остались прежними.
Таким образом, перевод гражданского служащего подразумевает перевод на другую должность гражданской службы с изменением должностных обязанностей в том же или другом государственном органе либо перевод в другую местность вместе с государственным органом. Не может быть признано переводом перевод на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Своеобразным переводом можно назвать и ротацию служащих. Но при ротации действие служебного контракта по занимаемой должности прекращается, служащий назначается на другую должность в другой государственный орган и с ним заключается новый служебный контракт.
Что касается остальных условий служебного контракта, как уже было сказано, они могут изменяться по соглашению сторон или по инициативе представителя нанимателя. Соглашением сторон подлежат изменению как существенные так и дополнительные условия контракта, а по инициативе представителя нанимателя - только существенные (за исключением должностных обязанностей).
Интерес представляет позиция Конституционного Суда РФ относительно допустимости изменения условий служебного контракта в одностороннем порядке. Приказом рязанской таможни от 28.04.2007 N 46-к прекращен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, заключенный с Н.Ю. Бабуриным, в связи с отказом государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта. Оценивая допустимость изменения существенных условий служебного контракта, Конституционный Суд РФ разъяснил, что изменение существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя является исключением из общего правила, которое обусловлено объективной невозможностью сохранения ранее определенных условий контракта в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности13.
Одним из этапов прохождения государственной службы является ее прекращение. В таком случае между представителем нанимателя и государственным служащим служебный контракт расторгается. При этом представитель нанимателя должен произвести расчет с гражданским служащим, выдать трудовую книжку и другие документы, которые связаны со службой и пенсионным обеспечением. Государственный служащий, увольняясь с государственной службы, подлежит исключению из реестра государственных служащих. Статья 33 Закона № 79-ФЗ содержат в себе общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.
Среди таковых законодатель выделил, например, истечение срока действия срочного контракта, расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя; обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта и т.д.
Законодатель предусмотрел особенности для гражданских служащих, которые достигли предельного возраста нахождения на государственной службе - 60 лет. В таких случаях руководитель структурного подразделения составляет служебную записку о достижении служащим предельного возраста. Срок будет продляться по решению представителя нанимателя. При этом, служащий в свою очередь должен дать согласие на продление срока нахождения его на гражданской службе. При этом издается приказ о продлении срока нахождения на государственной службе и заключается со служащим срочный служебный контракт.
Освобождение от замещаемой должности, прекращение служебного контракта, увольнение с гражданской службы подлежит оформлению юридическим актом государственного органа.
Одним из оснований расторжения служебного контракта является соглашение сторон, оформляемое в виде отдельного документа в двух экземплярах, которые стороны подписали. В указанном соглашении обязательно проставляется дата увольнения, оговариваются другие условия, которые согласованы сторонами.
После истечения срока действия контракта подлежит прекращению срочный служебный контракт. Представитель нанимателя должен в письменной форме уведомить не позднее чем за семь дней до освобождения от должности государственного служащего в письменной форме. При этом если государственный служащий в это время исполняет задание, то служебный контракт будет расторгаться уже после того, как будет выполнено задание. В этом прослеживается особенность, отличающая служебный контракт от трудового договора14.
На практике достаточно часто срочные служебные контракты заключается на время отсутствия работника (например, уход женщины в отпуск по уходу за ребенком), который сохраняет за собой право выхода на службу при определенным обстоятельствах.
В качестве еще одного основания для расторжения служебного контракта является его расторжение по инициативе гражданского служащего. Гражданский служащий имеет право по своей инициативе уволиться со службы. При этом он обязан уведомить о своем намерении представителя нанимателя за две недели в письменной форме. При этом законодатель оставил право гражданского служащего «передумать» и отозвать заявление.
Как и в трудовых отношениях, представитель нанимателя, как и работодатель, имеет право по своей инициативе расторгнуть контракт со служащим. По инициативе представителя нанимателя служащий не может быть освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы в период пребывания гражданского служащего в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью менее определённых законом сроков, а также в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода.
Говоря об изменениях условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, также можно отметить некоторые отличия от изменений условий трудового договора по инициативе работодателя. Так, в ст. 74 ТК РФ указывается причина, по которой работодатель может изменить условия трудового договора в одностороннем порядке, - это изменение организационных или технологических условий труда. А в ст. 29 Закона № 79-ФЗ причины, по которым условия контракта могут изменяться, не названы вообще. Предполагается, что для гражданских служащих они аналогичны ст. 74 ТК РФ, то есть обусловлены изменением организационных или технологических условий труда.
Таким образом, служебный контракт заключается с государственным гражданским служащим на основании административного акта в письменной форме в двух экземплярах. Впоследствии служебный контракт может быть изменен по соглашению сторон, по инициативе представителя нанимателя или самого служащего.

ГЛАВА 2: АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
2.1 Сравнительный анализ правовых форм служебного контракта

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.
Указом Президента РФ от 16.02.2005 № 159 утверждена примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации15.
В отдельных субъектах РФ и федеральных государственных органах представитель нанимателя самостоятельно утверждает форму служебного контракта, что допускается лишь в случае, если она не противоречит требованиям примерной формы, утвержденной Указом Президента РФ № 159.
Законодатель предусмотрел также форму контракта, который заключается с военнослужащим. Контракт с военнослужащим отличается от контракта, заключаемого с государственным служащим. Можно выделить несколько таких особенностей.
1. Существенные различия в устанавливаемых законодательством Российской Федерации требованиях к лицам, поступающим на военную службу по контракту, и к лицам, поступающим на работу на основании трудового договора.
Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать:
1. Профессионально-психологическим и медицинским требованиям военной службы к конкретной военно-учетной специальности. При заключении контракта с гражданским служащим требования психолого-педагогического характера не предъявляются.
2. Требованиям по физической подготовленности. Указанное требование не предъявляется к претендентам на заключение контракта с государственным служащим.
3. Иметь образование не ниже основного общего (9 классов). Для заключения контракта с гражданским служащим требуется профессиональное (среднее или высшее) образование.
4. Быть не моложе 18 и не старше 40 лет. При заключении контракта с гражданским служащим максимальный возраст нахождения на гражданской службе – 60 лет, который может быть увеличен до 65 лет.
В отношении гражданина, который поступает на военную службу не должно быть вынесено обвинительного приговора, которым назначено наказание; а также вестись дознание, либо предварительное следствие или быть передано уголовное дело в суд. 
2. Различия в субъектном составе контракта о прохождении военной службы. Контракт заключается между командиром воинской части (руководителем организации Вооруженных Сил) и гражданином (военнослужащим) в письменно по типовой форме.
3. Императивность условий контракта о прохождении военной службы.
4. В качестве нормативной основы контракта о прохождении военной службы выступает законодательство о воинской обязанности и военной службе.
5. Различия в установлении момента вступления в силу контракта о прохождении военной службы. Контракт с военнослужащим вступает в силу сразу после подписания его сторонами. В случае заключения контракта с гражданским служащим может быть предусмотрено, что контракт будет вступать в силу через определенной время. В этом случае будет указываться конкретная дата вступления его в силу.
6. Контракт о прохождении военной службы всегда имеет срочный характер. На гражданской службе контракт может быть заключен как на определенный срок, так и бессрочно.
Контракт с военнослужащим также как и контракт с гражданским служащим относится к административным договорам и обладает следующими чертами:
- правовая база включает в себя нормы военно-административного законодательства, которые определяют порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих;
- субъектом контракта с одной стороны выступает гражданин, соответствующий закрепленным законодательствам требованиям, а с другой стороны - орган, который обладает юридически-властными полномочиями;
- типовая форма контракта о прохождении военной службы определяется нормативным правовым актом, а именно приложением № 1 к положению о порядке прохождения военной службы;
- специальный предмет контракта: порядок заключения контракта, срок его действия, вступление контракта в законную силу, условия поступления граждан на военную службу и ее прохождения, прекращение действия контракта, взаимные права и обязанности его участников в сфере обороны и безопасности государства;
- порядок заключения контракта о прохождении военной службы, вступление его в законную силу, условия поступления граждан на военную службу и ее прохождения, прекращение действия контракта, взаимные права и обязанности его участников в сфере обороны и безопасности государства регулируются военно-административным законодательством, который закрепляет порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих;
- наряду с добровольным волеизъявлением гражданина на поступление на военную службу и соответственно на заключение контракта о прохождении военной службы;
- неисполнение военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы является основанием для увольнения такого военнослужащего с военной службы и соответственно для прекращения действия контракта;
- возможность применения со стороны федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в лице уполномоченных должностных лиц мер дисциплинарной ответственности к военнослужащим за неисполнение или ненадлежащие исполнение ими условий контракта о прохождении военной службы.
Таким образом, главные отличительные признаки контракта с военнослужащим базируются на нормах законодательства РФ и других нормативных правовых актов РФ о порядке прохождения военной службы.