Реализация государственной политики развития туризма( на примере Иркутской области)

Заключение
Несмотря на кризисную ситуацию в стране в целом люди не перестают отдыхать, но вместе с тем меняется структура отдыха и затраты граждан. На основе анализа российского туристского рынка в 2009-2015 гг. мы видим, что россияне стали более тщательно подходить к выбору турфирм, все больше людей предпочитают самостоятельно планировать и организовывать свой отдых, граждане чаще пользуются личным транспортом в путешествиях для сокращения расходов на дорогу. Наметился рост популярности у граждан нашей страны внутреннего туризма.
Уникальность России как туристского региона обуславливается его природно-климатическими и культурно-историческими особенностями, что позволяет развивать практически все популярные виды туризма: пляжный (38%), культурно-познавательный (20%), деловой (18%), спорти ...

Содержание

Введение. 3
1. Формирование современной государственной политики Российской Федерации в сфере туризма 6
1.1. Состояние и перспективы развития туризма в Российской Федерации 6
1.2. Государственная политика России в области туризма 12
2. Реализация государственной политики развития туризма в Иркутской области 19
2.1. Образ Иркутской области, как региона, благоприятного для туризма 19
2.2. Государственная политика по развитию туризма в регионе 24
Заключение 32
Список использованной литературы 35

Введение.
Одним из мощных секторов экономики, занимающий лидирующее положение среди крупнейших мировых отраслей на сегодняшний день является туризм. Зачастую об экономическом и культурном уровне страны или региона можно судить по уровню развития туризма. Эта отрасль состоит из взаимодополняющих друг друга секторов, которые удовлетворяют спрос лишь в комплексе. Данная особенность позволяет рассматривать все сочетание предприятий, занятых производством туристических услуг и товаров как отдельный сектор экономики, имеющий собственную сырьевую базу, производственные фонды (предприятие по обслуживанию туристов), кадры, а также устойчивые связи с другими секторами экономики. Другими словами, развитие туризма способствует взаимодействию смежных отраслей экономики.
В последнее время в России наблю дается повышенное внимание со стороны органов государственной власти к вопросам развития туризма. По мнению Путина В. В., именно в туризме заложена одна из так называемых точек роста для многих регионов. Богатое историко-культурное наследие и уникальные природные ресурсы только способствуют привлекательности России в качестве туристического региона.
Актуальность исследования обуславливается тем, что государственная политика в сфере туризма пока еще не стала предметом серьезных научных исследований, но процессы, происходящие в стране и мире обуславливают необходимость ее переосмысления. Социокультурной тема является и потому, что в сфере туризма тесно переплетены интересы развития культуры, транспорта, занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса, охраны окружающей среды, поддержания безопасности, укрепления международных отношений, представители которых тесно взаимодействуют сегодня не только друг с другом, но и с властными органами всех уровней
Степень научной разработанности проблемы. Литературу, использованную в написании курсовой работы можно разделить на 2 группы. К первой группе отнесем работы Морозова Н. С Сорокина А.И., Ребышевой Л.В., Васильченко Е.В., Филатова И. Н., Цацулиной И. А. Эти авторы занимались исследованием состояния и перспектив развития российского рынка туризма.
Вторая группа исследователей касается изучения проблем развития туризма в Иркутской области. Сюда можно отнести труды Богуш Д.В., Головиной Е. В., Казаринова С. Ю., Левашевой М.В., Трусевич Е.В., Афанасенко Г.В., Трусевич А.В., Сысоева Н.М., Мамаевой А.В., Семёнова М.А., Удалых С. К
Объектом изучения в данной работе является государственная политики Российской Федерации в сфере туризма.
Предметом изучения в работе – реализация государственной политики развития туризма в Иркутской области.
Целью данной работы является изучение государственной политики развития туризма на примере Иркутской области.
Достижение поставленной цели предусматривает постановку следующих задач:
изучить состояние и перспективы развития туризма в Российской Федерации;
рассмотреть государственную политику России в области туризма;
рассмотреть образ Иркутской области, как региона, благоприятного для туризма;
проанализировать государственную политику Иркутской области по развитию туризма.
Методологической основой данной работы являются общенаучные методы: метод сравнительного и системного анализа, метод дедукции, а также эмпирические методы: анализ нормативно-правовой базы, исследование документальной базы, анализ статистических данных.
Эмпирическую базу исследования составили: федеральные, региональные нормативно-правовые акты: Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, Закон Иркутской области от 7 марта 2012 года 9-ОЗ «Об областной государственной поддержке туризма и туристской деятельности в Иркутской области», Постановление Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 г. N 413/192-пп «Об агентстве по туризму Иркутской области», Долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011 - 2016 годы); материалы и документы: доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры Российской Федерации за 2014 год и задачах на 2015 год, сводные статистические данные за период с 2009 по 2014 годы (численность граждан РФ и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения) по субъектам РФ, статистические показатели взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств за 2014-2015 гг., отчет по работе агентства по туризму в Иркутской области за 2014 год; Интернет-ресурсы: официальный сайт Ростуризма (http://www.russiatourism.ru/), официальный сайт Иркутской области (http://www.irkobl.ru), официальный сайт агентства по туризму Иркутской области (http://irkobl.ru/sites/tour/), сайт информационного агентства «IrkutskMedia» (http://irkutskmedia.ru/).
Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования темы и включает в себя: введение, две главы, заключение и список использованных источников.
Практическая значимость работы заключается в предложении рекомендаций по развитию туризма в Иркутской области.
 

Источником таких фондов могут служить заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населений, страховые сборы.Создание единых принципов и подходов к функционированию туристского бизнеса в стране.Развитие туристско-экскурсионной активности населения, освоение туристских территорий, возобновление, реконструкция и приспособление памятников истории, культуры, архитектуры для целей туризма, которые должны быть подкреплены поддержкой и заинтересованностью со стороны местных органов власти, хозяйственных, транспортных служб и учреждений культуры, информации и образования.Организация и управление экономикой туристского комплекса на основе кооперации общественных государственных организаций и личных возможностей граждан.Российский Союз туриндустрии и профильный комитет Торгово-промышленной Палаты РФ предлагает следующие меры по развитию туризма в нашей стране: защита прав и интересов туристов как потребителей, финансовая поддержка со стороны государства, совершенствование системы налогообложения, таможенное регулирование, регулирование тарифов, сокращение туристских формальностей и облегчение визового режима, кадровое и научное обеспечение. Властям всех уровней, обществу предстоит предпринять скоординированные действия для создания конкурентоспособного российского турпродукта и значительного роста туристской привлекательности страны.Государственная политика туризма в России создается на федеральном и региональном уровнях и направлена на: •выделение экономических и общественнополитических условий, необходимых для целенаправленного развития туризма; •повышение конкурентоспособности и мощности туристской экономики; •создание предпосылок, необходимых для вовлечения наибольшего количества населения для участия в туризме; •расширение международного туризма. Государственная политики в области туризма включает в себя несколько составляющих: экономическая, политика пассажирских перевозок, социальная, законодательное регулирование права на отдых, стимулирование развития социального туризма, территориальная политика, политика культуры, политика досуга. Государственная политика в сфере туризма предполагает прежде всего создание правовой базы, позволяющей туризму нормально функционировать как равноправной отрасли в условиях рынка. В структуре исполнительной власти главным государственным органом управления туризма является Федеральное агентство по туризму – Ростуризм, а основным нормативно-правовым документом, регулирующим данную сферу является ФЗ от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который стал базовым для развития индустрии в новых экономических условиях России.Разработка долгосрочных программ развития туризма сегодня является неотъемлемой частью работы органов власти, однако различные программные документы в этой сфере на национальном и региональном уровне имеют ценность в том случае, если нацелены на конкретные результаты, которые реально достигаются, благодаря проводимой государственными структурами отраслевой политики. В соответствии со «Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» целью развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года является комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации.Выполнение поставленной цели требует решения следующего комплекса задач:формирование доступной и комфортной туристской среды;повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и мировом рынках;реализация и усиление социальной роли туризма, в том числе развитие социального, лечебно-оздоровительного, детского, юношеского и молодежного туризма;совершенствование системы управления и статистического учета в сфере туризма;обеспечение роста экономики и качества жизни населения регионов Российской Федерации за счет развития туризма;комплексное обеспечение безопасности в сфере туризма и устойчивого развития сферы туристских услуг;продвижение туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и международном туристских рынках;интеграция сферы туристских услуг, предоставляемых Республикой Крым и г. Севастополем, в систему управления туризмом и профессиональное туристское сообщество Российской Федерации.Приоритетными направлениями развития туризма в Российской Федерации являются:развитие внутреннего и въездного туризма;унификация качества туристских услуг в стране, приведение их в соответствие с международными стандартами;создание и развитие комфортной информационной туристской среды, включая систему туристской навигации, знаки ориентирования, информацию о туристских ресурсах и программах регионов;усиление роли туризма в просвещении и формировании культурно-нравственного потенциала населения регионов Российской Федерации;координация усилий всех регионов по продвижению туристского продукта Российской Федерации.При этом основными показателями достижения цели развития туризма в Российской Федерации следует считать:увеличение спроса на отечественный туристский продукт со стороны россиян, в том числе за счет переориентации части потребительского спроса с выездных туристских направлений на внутренние;привлечение большего количества иностранных туристов; увеличение количества повторных поездок, расширение набора потребляемых туристами услуг и удлинение периода пребывания туристов на отечественных курортах;развитие социального туризма.Таким образом, туристическая ситуации в России показывает, что за прошедший год выезд российских граждан за границу сократился на 40%, однако въезд иностранцев с туристической целью увеличился на 16%. Несмотря на кризисную ситуацию в стране в целом люди не перестают отдыхать, но вместе с тем меняется структура отдыха и затраты граждан. На основе анализа российского туристского рынка в 2009-2015 гг. мы видим, что россияне стали более тщательно подходить к выбору турфирм, все больше людей предпочитают самостоятельно планировать и организовывать свой отдых, граждане чаще пользуются личным транспортом в путешествиях для сокращения расходов на дорогу. Наметился рост популярности у граждан нашей страны внутреннего туризма. Среди проблем, которые сдерживают активное развитие туризма мы можем выделить основные: постоянное повышение транспортных тарифов и стоимости предоставляемых услуг в местах отдыха, износ инфраструктуры и отсутствие возможности ее замены, несовершенство законодательства в области туризма, сложная визовая ситуация, которая затрудняет въезд некоторых иностранных граждан ( особенно это актуально в связи с обострением международных отношений, к примеру ситуации с Турцией, вследствие чего в конце 2015 г. органы власти России закрыли безвизовый въезд из этой страны), кадровый вопрос, плохо развитая реклама турпродукта.Основные направления государственной политики в сфере туризма:Формирование законодательной базы и нормативно-правовых документов, позволяющих более эффективно регулировать туристический бизнес. Сюда можем отнести также и послабление въездного визового режима в страну.Финансирование по регионам с учетом туристских особенностей и существующих проблем в отрасли.Создание средств субъектов хозяйствования. Создание единых принципов и подходов к функционированию туристского бизнеса в стране.Развитие туристско-экскурсионной активности населения, освоение туристских территорий, возобновление, реконструкция и приспособление памятников истории, культуры, архитектуры для целей туризма.Государственная политика в сфере туризма означает в первую очередь создание такой правовой базы, которая бы позволила туризму успешно функционировать как равноправной отрасли в условиях рынка. Главным государственным органом управления туризма является Федеральное агентство по туризму – Ростуризм, а основным нормативно-правовым документом, регулирующим данную сферу является ФЗ от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который стал базовым для развития индустрии в новых экономических условиях России.В соответствии со «Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» целью развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года является комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации.Реализация государственной политики развития туризма в Иркутской областиОбраз Иркутской области, как региона, благоприятного для туризмаСреди видов деятельности, в наибольшей степени связанных с территорией, выделяются туризм и рекреация, представляющие собой услуги социально ориентированного характера. Именно они рассматриваются как наиболее целесообразный вид деятельности при развитии третичного сектора экономики, ослабления зависимости территориального развития, его устойчивости, от промышленности, особенно ее тяжелых отраслей. Развитие туризма во многом определяется ситуацией на низовом, муниципальном уровне, восприятием местными властями задач по стимулированию этой сферы. Иркутская область является одним из лидеров среди сибирских регионов в ориентации на развитие туристического бизнеса. Здесь есть объект всемирного значения – оз. Байкал, регион получил право организации свободной экономической зоны туристско-рекреационного типа. Приток иностранных туристов в рассматриваемый регион в последние годы возрастает. Управление по туризму министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области повышенную активность иностранных туристов связывают с участием туроператоров в международных выставках и расширением гостиничной базы. В 2014 г. в гостиничных и иных коллективных комплексах региона было размещено 53,1 тыс. иностранцев, а наших граждан – 514. 2 тыс. чел. Интересен факт изменения структуры иностранного турпотока: в 2014 г. туристов из Германии, которые раньше были лидерами в этом сегменте (пять лет с 2000 по 2005 гг. приоритетные позиции занимали немецкие пенсионеры), приехало на 10 тыс. человек меньше, в то время как гостей из Китая было на 15 тыс. больше. Расширение сети туристских учреждений обусловлено, прежде всего, спросом на отдых. Специфика региона такова (суровые климатические условия, недостаточно развитая транспортная сеть и пр.), что основная часть предлагаемых туруслуг рассчитана на местное население (реализация в рамках недельного и квартального цикла рекреации). Не является исключением и побережье Байкала. По данным туроператоров около 70 % отдыхающих на озере – жители Иркутской области. В отличие от пригородных рекреационных центров, формирование которых детерминируется транспортной доступностью, рекреационные районы международного и государственного значения при прочих равных социально-экономических условиях возникают на базе уникальных сочетаний рекреационных ресурсов, распространенных ограниченно. Именно на этот статус претендуют районы области, имеющие выход к Байкалу: Иркутский, Слюдянский, Ольхонский. Приоритетным направлением является «развитие рекреационной специализации», ориентированной преимущественно на внешние потоки отдыхающих. Так, в Иркутском и Ольхонском районах разработаны долгосрочные комплексные программы по освоению рекреационных ресурсов территории. Районы Иркутской области значительно различаются по своему рекреационному потенциалу. В соответствии с этим муниципалитеты по-разному относятся к перспективе развития такого вида деятельности и готовности приложить усилия для разработки программ, привлечения инвестиций и потребителей. Проанализировав концепции и программы муниципальных образований, мы выделили следующие группы муниципалитетов в зависимости от их отношения к перспективам развития туризма на своей территории. Первую группу составляют муниципальные образования в южной, наиболее освоенной части области. Это Иркутский, Слюдянский и Оль- хонский районы. Все они расположены на берегу оз. Байкал и обладают сравнительно развитой индустрией гостеприимства и рекреационной инфраструктурой. Вторую группу составляют муниципалитеты с высоким уровнем социально-экономического развития, расположенные вне зоны оз. Байкал (Ангарский район, Братск и Братский район, Усть-Кут и др.). Рекреационная инфраструктура на их территории сложилась еще в советское время на основе баз отдыха крупных предприятий, пионерских лагерей, санаториев и других подобных объектов. Для этих муниципалитетов приоритетом является формирование сети рекреационных предприятий, ориентированных на обслуживание собственного населения, привлечение туристов или клиентов со стороны – желательное, но не обязательное условие существования отрасли. Коммерческая эффективность оставляется на усмотрение самого объекта рекреации. В третью группу входят муниципальные образования со средним или низким уровнем развития. Рекреационную деятельность они рассматривают как возможность улучшить свое экономическое положение, найти дополнительные источники доходов для местного бюджета. Эти муниципалитеты заинтересованно подходят к оценке своего рекреационного потенциала, пытаются провести рекламу своих условий и возможностей для привлечения инвесторов со стороны, при этом пробуют развивать отрасль местными силами, за счет отдельных инициатив в среде малого бизнеса. Виды отдыха рассчитаны на ближайший круг потребителей, не предполагают высокой стоимости услуг и ограничиваются малым масштабом деятельности отдельных предприятий. Наибольшее число инвестиционных проектов такого рода располагается на побережье Братского водохранилища. Четвертая группа – это муниципалитеты, занятые выживанием, а не реальным развитием. Некоторые из них совсем не касаются этой стороны деятельности. Как правило, у таких муниципальных образований нет реальных инвестиционных проектов. Туристский поток возрастает на 15-20% от сезона к сезону и уже преодолел полумиллионный рубеж. Всего Прибайкалье, по подсчетам специалистов, способно принимать до 1,5 млн. туристов в год. На сегодняшний день туристские услуги оказывают более 350 организаций и предприятий, ежегодно запускается до десятка новых туристских баз и гостиниц. Специализированными субъектами туристского рынка Иркутской области являются: 49 туроператоров, включенных в Единый Федеральный реестр туроператоров. Из них около двух десятков туристских фирм имеют опыт работы в сфере туризма свыше 10-15 лет; 191 турагентств, профессиональные объединения (Российский союз туриндустрии, Ассоциации туризма Иркутской области, Агентство по туризму Иркутской области), Межрегиональная некоммерческая организация – Большая Байкальская тропа и Сибирская Байкальская ассоциация туризма (СБАТ). На территории Иркутской области уже сформировано несколько туристско-рекреационных кластеров: город Иркутск и пос. Листвянка (Иркутский район Иркутской области), побережье Малого моря озера Байкал (Ольхонский район Иркутской области), город Байкальск (Слюдянский район Иркутской области), остров Ольхон (Ольхонский район Иркутской области), город Братск.Туризм при этом необходимо рассматривать как монообъект в региональной стратегии развития территорий, прилегающих к оз. Байкал. Перечислим основные проблемы, сдерживающие развитие туристской отрасли: недостаточное развитие базовой инфраструктуры;привлекательные для развития туризма и отдыха места расположены в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где введен запрет на ведение хозяйственной деятельности, за исключением мест расположения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;недостаточная узнаваемость Байкальского региона на внутреннем и международном туристском рынках; короткий туристский сезон в Иркутской области;отсутствие постоянной работы у обслуживающего населения, особенно это касается пролива Малое море и острова Ольхон; на Байкале до сих пор не сформирована база профессионального обслуживающего персонала: гидов, поваров, экскурсоводов, работников гостиниц;недостаточно количество зарезервированных земель рекреационного назначения в районах, привлекательных для развития туризма;недостатки информационного обеспечения;высокие транспортные тарифы на пассажирские перевозки на авиационном и железнодорожном транспорте из Центральной России до г. Иркутска. Анализируя особенности развития туризма в данном регионе, можно выделить ряд ключевых проблем, решение которых позволит максимально реализовать рекреационный потенциал территории и значительно повысить долю турсборов в ВРП области. В настоящее время одной из первоочередных проблем является транзитность потока туристов. Широко распространено мнение, что люди со всего мира едут к нам посмотреть Байкал, но реальная ситуация свидетельствует о другом. Туроператоры отмечают, что подавляющее большинство иностранных туристов (80 % интуристов со всей Европы и Америки) едут транзитом через Иркутск в Монголию и Китай. Байкал пока не является объектом целенаправленного туризма. Чтобы изменить ситуацию, нужно гарантировать человеку развлекательную нагрузку как минимум на неделю. Пока на рынке услуг иностранным туристам предлагают только три полноценных дня. Первый – экскурсия по Иркутску, второй – выезд на Байкал с прогулкой на теплоходе и пикником на берегу озера, третий – поездка в Усть-Орду с ее переплетением элементов шаманизма, ламаизма и христианства. По статистическим данным за 2014 г. средняя продолжительность пребывания в Иркутской области иностранцев осталась прежней – два дня, в то время как соотечественники стали задерживаться в регионе на день дольше – пять дней вместо четырёх. По мнению специалистов, даже при двойном увеличении срока пребывания доля турсборов в валовом городском продукте увеличится в 2–3 раза (сейчас она составляет около 3 %). Вторая проблема – сезонность отдыха и, как следствие, высокая стоимость туров. Себестоимость турпутевки, которую составляет завышенная плата за аренду земли, затраты на содержание и благоустройство турбаз, транспортные расходы – по-прежнему останется высокой еще и потому, что у байкальских турбаз короткий сезон работы, как правило, это три (июнь – август), реже пять месяцев в году. Поэтому компании стремятся за этот короткий период поработать с максимальной отдачей. Отдых на Байкале такой же дорогой для населения центральных регионов России, как, например, поездка в Турцию или Египет.Государственная политика по развитию туризма в регионеСегодня на всех уровнях власти пришло понимание того, что туристическая отрасль в Иркутской области имеет огромный потенциал. К сожалению, пока доля отрасли в структуре ВРП региона невелика – порядка 1%, но в перспективе при должном подходе Прибайкалье может стать одним из мировых центров современного туризма.Большие надежды возлагались на государственные инвестиции в рассматриваемый регион в связи с организацией особо экономических зон (ОЭЗ) туристско- рекреационного типа. Наряду с Алтайским краем, республикой Бурятией, республикой Горный Алтай и другими, область получила право формировать ОЭЗ, местом расположения которой был выбран поселок Большое Голоустное на побережье Байкала. При реализации комплексного проекта по предварительным расчетам доля туризма в валовом региональном продукте региона может увеличиться до 10 %. Планировалось, что совокупная годовая выручка территорий составит к 2026 г. около 42 млрд рублей, это более чем в 10 раз превосходит аналогичный показатель Большого Голоустного в отдельности. Основным конкурентом региона в туристской сфере является республика Бурятия, и уже сейчас можно говорить о переориентации турпотоков. В связи с тем, что иркутские власти долгое время не могли определиться с местом под ОЭЗ, область значительно отстает по срокам реализации проекта. ОЭЗ Бурятии финансируется быстрее и лучше, так как она более подготовлена.Нерасторопность администрации в этом вопросе привела к печальному результату. Основная часть государственных инвестиций в 2010-2004 гг. г. была направлена на развитие только трех особых экономических зон туристско- рекреационного типа из семи.