Стратегия концептуализации общественного запроса в условиях социального многообразия

Подводя итог отметим, что общественные запросы в правовом и демократическом государстве выполняют важную роль связи различных слоев населения с органами власти. Граждане этими запросами подтверждают свое неотъемлемое право воздействовать на действия властей (в частности на своих представителей, избранных ими) с целью управления обществом.
По формам запросы могут быть: бюрократически-правовыми, политико-общественными, медиа-общественными и публичными.
Для того, чтобы классифицировать запрос, необходимо определить его социальную значимость и конфликтную составляющую, а также насколько оперативно необходимо решить проблемы, отраженные в запросе.
Не всегда мнения, бытующие в обществе могут являться общественными запросами, для этого они должны носить стратегический характер; быть остро актуаль ...

Введение. 3
1. Концептуализация общественных запросов в условиях социального многообразия 5
1.1. Характеристика и формы общественных запросов 5
1.2. Концептуализация общественных запросов как атрибута эффективного государственного управления 8
2. Общественные запросы в политической системе России 13
2.1. Направление развития общественных запросов в России 13
2.2. Корреляция общественных запросов и реакция на них в системе государственного управления России 17
3. Концептуализация общественных запросов в политической системе зарубежных стран: сравнение Запада и Востока 20
3.1. Роль общественных запросов в системе государственного управления: мировой опыт 20
3.2. Взаимодействие власти и общества: сравнительная характеристика западных и восточных стран 23
Заключение 26
Список использованной литературы 29

Сегодня все чаще мы видим понимание со стороны властных структур, что важным критерием успешного развития демократического государства является эффективное взаимодействие власти и общества. Любые действия со стороны государства выполняются в интересах его граждан, а значит невозможны без участия населения. Одним из способов обеспечения связи органов государственной (и муниципальной) власти с различными слоями населения являются общественные запросы.
Вопросы взаимодействия властных структур и общества всегда интересовали научное сообщество.
Причиной повышения уровня интереса к данной проблеме в последнее время стала расширяющаяся информационная открытость власти, связанная с процессами модернизации общественных процессов и институтов гражданского общества.
Современные условия, в частности и нформационная революция, дает все новые возможности для эффективного взаимодействия власти и общества. И в этой связи становится особо актуальным изучение и концептуализация общественных запросов в условиях социального многообразия.
Значение общественных запросов в жизни любого общества невозможно переоценить. Это инструмент обратной связи, те самые «весточки», которые при их грамотном использовании могут помочь скорректировать государственную политику и всю систему государственного управления для получения наиболее лучших результатов. Общество сегодня нуждается не столько реформах в управлении (революции, реструктуризации), а в налаженном канале связи с властными структурами, при котором государственное управление отвечало бы запросам и нуждам населения и имело бы гибкий, поддающийся изменениям характер.
Целью данной работы является изучение стратегий концептуализации общественного запроса в условиях социального многообразия.
Достижение поставленной цели предусматривает постановку следующих задач:
изучить характеристика и формы общественных запросов,
исследовать концептуализацию общественных запросов как атрибута эффективного государственного управления,
выявить направление развития общественных запросов в России,
проанализировать корреляцию общественных запросов и реакцию на них в системе государственного управления России,
выявить роль общественных запросов в системе государственного управления на мировом уровне,
провести сравнительный анализ взаимодействия власти и общества в западных и восточных странах.
Объектом изучения в данной работе являются стратегии концептуализации общественных запросов.
Предметом изучения в работе – общественные запросы в политической системе России, стран Запада и Востока.

[6, 12]Государственное управление призвано решать поставленные задачи с помощью конструктивных познаний и нормативных актов, которые имеют влияние на деятельность государства и управления в целом. В самом общем виде, госуправление опирается на цели, идеи и запросы общества. Сущностью государственного управления и является как процесс взаимодействия государственного аппарата с обществом.Государственное управление, до недавнего времени не удовлетворявшее общественным ожиданиям и запросам было оторвано в социальном отношении от общества, пронизано бюрократизмом, замкнутым и не воздействовало конструктивно на общественную жизнедеятельность. Кроме того, оно зачастую мешало естественно-историческому движению. Следствием ряда негативных моментов, которые длились десятки лет, стало настороженноеи негативное отношение к государственному управлению, недоверие к его действиям. Сформировалось новое осознание государственного управления, также его взаимоотношений с обществом. Необходимость в административных реформах появилась вследствие формирования нового осознания госуправления, в первую очередь его взаимоотношений с обществом. Эта работа требует больщих усилий с обеих сторон. В процессе модернизации государственного управления становится актуальной проблема построения гражданского общества. Вследствие этого проблема системы госуправления не может оставаться незамеченной, игнорируемой со стороны власти и отстраненной от существующей реальности. [3, c. 5]С течением времени стал меняться стиль государственного управления. Если в XX в. чиновники избегали рискованных действий, были более консервативны и тяжело воспринимали изменения, то административные реформы и новации XXI в. в корне изменили тактику государственного управления. От государственных служащих потребовалось приспособиться к новым реалиям и выработать новый стиль — динамичный, инновационный и гибкий к изменениям. Информационная революция в управлении породила сетевой принцип организации, что означало демассификацию, децентрализацию и фрагментацию управленческого процесса. Это означало переход к неизвестной ранее системе гибкой специализации, призванной быстро отвечать на новые запросы общества и включающей в себя оперативное изменение управленческих структур, подвижную кадровую политику, быстро меняющаюся специализацию, технологические процессы и организационные формы. [5, c. 47]Рассмотрим другую категорию в контексте ее взаимосвязи с общественными запросами - «государственная политика». Этот термин используется для обозначения всех решений власти, которые направленны на выполнение конкретных политических целей и задач, сформулированные в политическим курсом. Решения власти необходимо рассматривать как результаты функционирования системы государственного управления. Политический курс или программа избирается с конкретной целью и должны приводить к определенному политическому результату. Претворением их в жизнь занимаются органы исполнительной власти. Для достижения целей использует различные методы, более или менее эффективные. Государственная политика подразумевает осуществление выбора наиболее эффективного способа сочетания целей и средств их достижения, чтобы при минимальных затратах можно было достичь максимального результата Гармонизация целей и средств в политике не всегда осуществима. При том, что задача государственного механизма властвования заключается в выработке и проведении политики, ориентированной на достижение общезначимых интересов, это не означает, что выбранный политический курс действительно будет отвечать общественным запросам граждан. Оценку политическому результату можно дать лишь в контексте нормативных критериев политического курса, которые называются политическими благами и ценностями. Несмотря на то, что мнения рядовых граждан и политиков в отношении того, какие результаты им нужны могут не совпадать, при изучении госполитики необходимо помнить об этих критериях, поскольку именно они серьезно влияют на оценку уже реально существующих политических достижений. [5, c. 74]Таким образом мы определили, что общественные запросы в правовом и демократическом государстве выполняют важную роль связи различных слоев населения с органами власти. Граждане этими запросами подтверждают свое неотъемлемое право воздействовать на действия властей (в частности на своих представителей, избранных ими) с целью управления обществом.По формам запросы могут быть: бюрократически-правовыми, политико-общественными, медиа-общественными и публичными.Для того, чтобы классифицировать запрос, необходимо определить его социальную значимость и конфликтную составляющую, а также насколько оперативно необходимо решить проблемы, отраженные в запросе.Не всегда мнения, бытующие в обществе могут являться общественными запросами, для этого они должны носить стратегический характер; быть остро актуальными, социально-устойчивыми, мировоззренческими, невыраженными, конфликтными, социально-мифическими. В информационную эпоху важным показателем эффективности политической системы является ее пропускная способность для информации.Надо заметить, что система государственного управления - это в первую очередь социальное управление, и оно напрямую связано с практическим разрешением вопросов, затрагивающих интересы всего общества в целом.В самом общем виде, госуправление опирается на цели, идеи и запросы общества. Сущностью государственного управления и является как процесс взаимодействия государственного аппарата с обществом.Сформировалось новое осознание государственного управления, также его взаимоотношений с обществом. Вследствие этого появилась необходимость в административных реформах.Общественные запросы в политической системе России Направление развития общественных запросов в РоссииКритерием устойчивости любой политической системы является ее равновесие, баланс на «входе» и на «выходе», когда политические решения и действия соответствуют требованиям общества. При нарушение этого баланса в виде недостаточного реагирования на требования, или же наоборот, чрезмерного реагирования на запросы общества приводит к нестабильности политической системы, возможно даже к ее кризису. В 2010 г. коллективом Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) было проведено исследование по оценке респонсивности России. В основу исследования были положены следующий гипотезы: в России существуют социальные слои (страты), каждый из которых имеет свои запросы к политической системе и использует свои каналы коммуникации с властью;в своих запросах страты исходят из этих групповых систем ценностей, носителями которых они являются;у этих страты различная способность рефлексирования и артикуляции своих запросов: одни хорошо артикулированы в политическом пространстве, другие — артикулированы недостаточно или не артикулированы вовсе;канал связи между стратами и власти работает плохо: не все сигналы от страт доходят до власти или доходят в достоверном виде; сигналы от власти к стратам также не доходят, либо доходят, но воспринимается с существенными искажениями. Это зависит как от способа артикуляции сигналов, так и от респонсивной способности отдельных властных структур;эффективной коммуникации общества и власти мешает ряд препятствий, создаваемых: каналами коммуникации, которые глушат одни сигналы, усиливают другие и искажают третьи, особенностями приемов передачи информации, которые использует власть, особенностями группового сознания и восприятия определенных страт; различные уровни и органы власти имеют свои представления значимости общественных запросов, вследствие чего реагируют на них с разной степенью респонсивности;Снижением респонсивности при неравном представительстве страт (недопредставленность и сверхпредставленность) в диалоге с властью и, как следствие, снижение эффективности функционирования политической системы. [17]Очевидно, что большая часть запросов к власти остается невысказанной и оседает в «разговорах на кухне», непосредственно до государственных органов доходит лишь некоторая часть. Этим отсеиваются те проблемы, которые, по мнению людей, власть решить не может или не хочет, и соответственно нет смысла затрачивать сил на обращение к государству. Исследование показало, что как правило до госчиновников доходит в виде писем, жалоб, запросов следующая информация: жалобы на услуги ЖКХ, благоустройство территорий, инфраструктуру и другие социально-бытовые проблемы поступают в органы МСУ;обращения, в отношении работы ЖКХ (неудовлетворенность качеством работы коммунальных служб, рост тарифов, аварийное и ветхое жилье); трудоустройства; предоставления жилья малоимущим; вопросов по задержке заработной платы и незаконному увольнению; недоступности лекарственных препаратов; качества работы здравоохранительных учреждений чаще всего поступают в органы региональной и федеральной власти;В органы региональной представительной власти чаще поступают обращения граждан о недопустимости введения платного среднего образования, также актуальна проблема монетизации льгот и размера компенсаций за их отмену. В органы региональной исполнительной власти поступают запросы, связанные с социальной защитой населения, а именно: просьбы в оказании помощи малообеспеченным слоям населения, в оформлении льгот и пособий, зачислении детей в детские сады. [3]Начиная с 2000 года стал расти уровень интереса государственных органов к подобным социологическим исследованиям. По мере стабилизации экономики власть все больше понимала насколько важно быть в курсе общественных настроений для формирования политического и экономического курса страны. Преобладавшие в 90-х годах настроения чиновников («мы и так все знаем») постепенно вытеснялись осознанием того, что исследования общественного мнения важны и полезны для их работы и в первую очередь нужны им самим, особенно в тех случаях, когда они сталкиваются с проблемами или подвергаются критике. Важным переходным моментом в отношениях государства и общества стало внесения специальных статей расходов на опросы общественного мнения в бюджеты органов власти. Это породило расширение сфер социологических исследований. Надо отметить, что экономический кризис заметно сократил заказы на исследования со стороны государственных органов, их руководители решили, что в условиях кризиса «уже не до социологии». Поэтому, приходится доказывать очевидное: кризис как раз то самое время, когда особенно важно знать настроения людей. Одновременно с расширением спектра и числа заказов исследований стала проявляться проблема низкой эффективности использования результатов этих исследований со стороны государства. Основываясь на этом госзаказчиков разделим на три группы. [20, c. 80]К первой отнесем тех, кто серьезно подходит социологическим исследованиям, старается осмысливать и применять их результаты на практике. Эффективнее всего, когда в штате государственных структур находятся исследовательские подразделения, которые помогают ставить правильно вопросы, а затем трансформировать полученные результаты в рекомендации и советы власть имущим. В нашей стране такими структурными единицами обладают ФАС, ЦИК РФ, Роспатент, Минздравсоцразвития России. Работу в этом направлении уже начали Министерство обороны РФ, МИД, Министерство внутренних дел РФ, Министерство культуры РФ, Федеральная таможенная служба. Администрация президента России выступает инициатором крупномасштабного исследовательского проекта «Георейтинг», который изучает ситуацию в регионах РФ. При принятия важных политических, социально-экономических и других решений руководители государства опираются на эти исследования.Ко второй группе отнесем те органы власти и бюджетные организации, которые используют результаты опросов в рамках «PR», нежели как инструмент обратной связи и основания для корректировки своей деятельности. Возможно во многом виной этому является работа социологов, которые преподносят данные в недоступном, не понятном виде, когда заказчик не может самостоятельно справиться с этим и как выход отправляет толстый том в архив. Это, как правило, случается в тех структурах, где нет квалификационных специалистов по работе с социологической информацией. Нередки случаи, когда подобные исследования проводятся без должной методологической подготовки через подставные компании, не обладающие соответствующей репутацией и штатом. Подобные псевдоисследования делаются в основном «для вида», а то и прикрытия нецелевого расходования бюджетных средств. Третью группу представляют госзаказчики самостоятельно занимающиеся социологическими исследованиями. Широкую известность получила Спецсвязь ФСО, в составе которой находится социологическая служба бывшего ФАПСИ. Результатами их работы пользуются органам государственной власти, хотя, качество предоставляемых весьма посредственно, вызывает сомнения ряд вопросов: от методологических до финансовых. Подобным образом работает Социологический центр Вооруженных сил РФ и др.У любой крупной исследовательской компании имеются совместные проекты с органами госвласти. Может сложиться представление о признании значимости таких исследований в развитии российского государства.Реальность несколько иная. Только некоторые структуры государства проводят социологические исследования постоянно, еще меньше тех, кто активно внедряет их результаты в свою работу.Это только первые ласточки нового подхода, от которых нельзя сразу ждать впечатляющего эффекта. Чтобы принести реальную пользу исследования должны стать из эпизодических регулярными, из пиаровских профессиональными, из проводимых «для галочки» используемыми для переосмысления и корректировки деятельности. [4]Корреляция общественных запросов и реакция на них в системе государственного управления РоссииДля определения корреляции общественных запросов, а также реакции на эти запросы, необходимо выделить те, которые подлежат реагированию. К таковым относятся стратегические и актуальные запросы, которые можем классифицировать на следующие:Запросы к власти Определение главного вектора развития страныРеакция на события и процессы, происходящие в странеОпасности экономического развитияМесто России в мире.Таким образом, мы видим, что основные запросы общественного мнения находятся в представленном ниже диапазоне:Необходимость стабильности и плавного, эволюционного хода реформ.Борьба с кризисом, опасность высокой инфляции, роста безработицы и роста цен на товары и услуги, снижения уровня жизни населения Угроза алкоголизма и наркоманииБорьба с коррупцией и бюрократизмом, с преступностьюСостояние с области здравоохранения и пенсионного обеспечения.Ситуация в сфере ЖКХ и ЖКУУкрепление позиций на постсоветском пространстве Именно эти вызовы подлежат реагированию со стороны государства в первую очередь. Для того чтобы определить, как должна коррелировать реакция власти на запросы общества нужно проанализировать эти самые запросы. Когда заходит речь о корреляции общественных запросов и возможностей государства, необходимо различать три уровня: федеральный, региональный и местный. На региональном уровне степень транспарентности власти является обязательным условием активности общественного мнения, а и развитие институтов гражданского общества является условием наличия этих самых общественных запросов. Ситуация на местном уровне еще менее понятна в силу множества проблем местного самоуправления. Понятно, что на неформальном уровне в этой области общественные запросы существуют, но в настоящее время нет чёткой системы, которая бы позволила доводить эти запросы до адресата и получать на них адекватную реакцию. Таким образом приходим к выводу, что федеральный уровень является наиболее действенным.В настоящее время в России наибольшее распространение получили общенациональные опросы общественного мнения, которые регулярно выполняются несколькими авторитетными исследовательскими центрами последние 20 лет.