Качество жизни как целевой ориентир в управлении крупным городом

Заключение

Подытоживая вышесказанное, можно отметить, что за последние десятилетия в нашей стране так и не сложились четкие формальные критерии, как институционализации местного самоуправления, так и механизмов государственного содействия указанным процессам.
Анализ структурных связей факторов, обеспечивающих функционирование социально-природной системы города,позволяет выделить те, которые управляют развитием этой системы, и те, которые зависит от них. При этом, если экономические и пространственныефакторы полностью управляемые со стороны субъекта управления, то естественно техногенные большей степени выполняют ограничительные действия.
Понятие структура можно определить, как совокупность элементов и связей между ними. Следовательно, управленческая структура городом – это совокупность го ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы организация управления городом 5
1.1 Структура городского управления и его функции 5
1.2 Особенности городского самоуправления 7
1.3 Качество жизни населения. Сущность, показатели и критерии оценки 11
Глава 2 Показатели состояния городского поселения 19
2.1 Хозяйственно-экономические показатели 19
2.2 Показатели, отражающие состояние окружающей среды и экологии 19
2.3 Социальные показатели 21
2.4 Качество жизни как показатель состояния 24
Глава 3 Управление качеством жизни в крупном городе 25
Заключение 28
Список использованной литературы 30

Введение

Актуальность темы. Выход на новый уровень жизни в стране относится к числу главных проблем транзитивной экономики России, что приводит кнеобходимости поиска эффективных путей повышения качестважизни ее населения, и обусловливает потребность в выявлении и определении факторов, формирующих соответствующую систему. Решение указанной проблемы должно стать национальной идеей России как государства, которое стремится к социально-ориентированной экономики. В то же время современные геоурбанистические тенденции в России (68,6%населения - городское) [1] обусловливают смещение вниманияученых и практиков, круг научных интересов которыхопределяет проблематика качества жизни именно на уровне города как основной среды функционирования населения страны.
Анализ последних исследований. Вопросам и сследования факторов как движущей силы процесса улучшениякачества жизни в основном население региона исельской местности в последние годы посвятили своинаучные труды зарубежные и отечественные ученые Т. Матвеева, А. Федорченко, Л. Третьякова, В. Кондратов,И. Гукалова, Л. Ноздрина, Н. Пушкарева. В то же времялишь незначительное количество наработок касается аспектов формирования качества жизни именно городского населения. Вышеупомянутое доказывает актуальность современныхнаучных разработок, касающихся вопроса детерминации качества жизни представителей города как доминирующейформы поселения на территории России. А выделение и определение особенностей факторов формирования качества жизни населения города позволит выделить основные векторы влияния на процесс повышенияпоследней, обосновать пропозиции по совершенствованию механизма управления качеством жизни местными органами власти.
Целью курсовой работы является исследование качества жизни как целевой ориентир в управлении крупным городом.
Задачи курсовой работы:
- рассмотреть особенности городского управления и самоуправления на уровне города,
- исследовать сущность, показатели и критерии оценки качества жизни населения,
- провести анализ показателей качества развития города,
- предложить модель управлением качества жизни в крупном городе.
Объект курсовой работы –основы деятельностиорганов местного самоуправления в сфере управлениям качеством жизни населения.
Предмет курсовой работы – особенности деятельностиорганов местного самоуправления в России в аспекте доверия и открытости в отношениях с местным населением.
Методы исследования – в курсовой работе использовались методы обобщения, анализа и систематизации.
Анализисточников информации – в работе использовались нормативно-правовые акты,статьи, учебники и монографии по вопросам деятельностиорганов местного самоуправления.
Обоснованиеструктуры работы – работа состоит из введение, трех глав, заключения и библиографического списка.
 

Вопрос человеческого развития и концептуальные основы измерения уровня и качества жизни населения исследованы в трудах таких ученых, как С.Аннанд, С.Алкире, А.Аткинсон, Р.Барро, Дж.Бекер, Д.Гелбрейт, Дж.Клугман, Дж.Леви , А.Медисон, Б.Нолан, Дж.Рилей, Ф.Родригес, А.Сен, Дж. Стиглиц, Ж.-П.Фитусси, Х.Чой и отечественных ученых И.Бондар, В.Гошовский, О.Гришновои, М.Кизима, Э.Либановой, Л.Лисогор, И.Манцурова, О.Новиков, Л.Ткаченко, Ф.Узунова, Л.Черенько. Недостаточно изученными остаются некоторые вопросы, связанные с учетом опыта международных организаций по измерению качества жизни и внедрения современных мониторинговых инструментов в практику стратегического планирования социально-экономического развития.Качество жизни отражает общее благосостояние общества. Концепция качества жизни выходитза рамки концепции уровня и учитывает такие категории, как удовлетворенность жизнью, свобода выбора, безопасность, социальные связи, состояние окружающей среды. Международными организациями предпринимались попытки разработки методик и подходов к измерению уровня и качества жизни населения со второй половины ХХ века. Перестройку системы мониторинга общественного прогресса было начато рабочей группой ООН, заложила почву для изменения подходов к измерению уровня и его качества. Результатом этой работы стала «Доклад о международном определения и измерения уровня жизни» (1954 год), которая стимулировала дальнейшие исследования. В этом докладе указано, что измерения качества жизни должна включать как материальные, так и нематериальные аспекты существования, является сложной задачей, а создание единого интегрального показателя уровня жизни признавалось в тот период невозможно. Тем не менее, попытки создания специалистами ООН единого интегрального показателя для измерения уровня для международных сопоставлений продолжались. В 1966 году был опубликован доклад «Индекс уровня жизни», подготовленная сотрудниками Научно-исследовательского института социального развития ООН, выявила ряд проблем на пути разработки интегрального показателя. К таким проблемам были отнесены: проблемы отбора и взвешивания показателей, измерения и сопоставления компонент, своевременное получение надежной и полной статистической информации и т.п..В 1990 году специалисты ООН разработали концепцию человеческого развития и методику расчета индекса человеческого развития (ИЧР), который считается единственным всемирно признанным показателем качества жизни населения стран мира. Эта позиция в целом делится практически всеми исследователями, специализирующихся на проблематике качества жизни. Понимание качества жизни как уровня развития и степени удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей позволяет рассматривать качество жизни как функцию и результат жизнедеятельности социального субъекта, определяется реализуемым потенциалом человека в существующих условиях. ИЧР строится на минимальном наборе показателей, каждый из которых количественно представляет одно из ключевых направлений человеческого развития или аспектов расширения человеческого выбора. ИЧР является сводным показателем, основными составляющими которого являются: 1) физическое состояние людей, их долголетие (показатель - средняя ожидаемая продолжительность жизни), 2) духовное и интеллектуальное развитие человека (показатель - уровень образования, рассчитывался на основе двух элементарных показателей: доля грамотных среди взрослого населения и средняя продолжительность обучения), 3) материальное благосостояние, то есть реальные доходы на душу населения (показатель - ВВП на душу населения по паритетам покупательной способности (ППС) национальных валют). Индекс ВВП демонстрирует экономическую результативность деятельности людей, индекс продолжительности жизни - состояние физического, социального и психического здоровья населения, индекс образования - социокультурный и профессиональный потенциал населения. Общий ИЧР рассчитывался до 2010 года как среднеарифметическая величина этих трех индексов. Методика расчета ИЧР была репрезентативная для оценки качества жизни населения, проведения международных сопоставлений, аналитически мониторинговых исследований. Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении отражал количество лет, в среднем мог бы прожить один человек из поколения родившихся при условии, что в течение всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким, как в годы, для которых рассчитан показатель. Для расчета индекса ожидаемой продолжительности жизни (и следовательно) условная наименьшая величина продолжительности жизни составляла 25 лет, а наибольшая – 85 [9]. Официально ППС рассчитывается Программой международных сопоставлений, периодически собирает данные по ценам на несколько тысяч товаров и услуг по специальному перечню. Последний раунд расчетов ППС национальных валют 146 стран состоялся в 2005 году [4]. При расчете Иввп использовался определенный порог дохода, который рассматривался как соответствующий относительно высокому уровню жизни. При расчете ИЧР доход до этого уровня имел полную значимость, а доход выше корректировался по специальной формуле. При расчете индекса образования (Иосв) учитывались две составляющие: доля учащихся, посещающих все ступени обучения в возрасте от 6 до 24 лет (Иу) и доля грамотного населения в возрасте старше 15 лет (Иг). Индекс образования рассчитывался по специальной формуле.В России проблемам оценки и выбора методов повышения качества жизни населения ведущие ученые и экономисты не уделяют достаточного внимания. Со стороны государства существуют отдельные программы и внедрения, однако не существует четкой политики и механизма их регулирования. Решение этих проблем нуждается в проведении фундаментальных научных исследований, которые, в свою очередь, требуют значительных финансовых, интеллектуальных и других ресурсов. Поэтому необходимым является определение факторов влияния на жизнь населения, уточнение методик оценки ее качества, разработка целевых региональных программ, обоснование выбора направлений повышения качества жизни населения и уточнение самого понятия, что является основой для разработки механизма повышения качества жизни населения. Таким образом, интерес к проблемам качества жизни возрастает, однако в научной среде еще не сформировался единый подход к содержанию самого понятия "качество жизни", нет общепризнанной методологии и методики его измерения. Кроме того, проблема все больше становится социальной, междисциплинарной и на сегодня нуждается в дополнительном изучении. В отечественной и зарубежной практике хозяйствования для оценивания жизни населения использовались разные понятия: благосостояние, уровень жизни, качество жизни. Как утверждает Ардашев А. В., термин "качество жизни" включает в себя как количественные, так и качественные показатели, поэтому является более широким понятием и дает возможность использовать его в разном смысле: от конкретных вопросов, которые касаются условий работы и быта населения страны, до общефилософских проблем человеческого бытия [1, с. 98].Существуют разные подходы к определению понятия "качество жизни населения", которые приведены в таблице 1.Таблица 1 - Результат основных подходов к определению понятия "качество жизни"Автор и последовательОсновные положения и утверждениятеоретических взглядовУдотова Л. Ф. [1, с. 12]Степень соответствия условий и уровня жизни научно обоснованнымнормативам или определенным стандартамЛ. Леве, Л. Андерсон,Оценка совокупности условий физического, умственного и социальногоИ. Прибиткова [1, с. 15]благосостояния, как их понимает отдельный индивид и отдельнаягруппа населенияПетропавлова Г. П.Социально-экономическая, социологическая категория, которая[1, с. 12]отображает степень достижения при сформированном уровнеразвития всех элементов установленного стандарта жизни населенияАюшеева С. М. [1, с. 12]Категория, которая отображает содержание жизни общества в целом ивключает три взаимосвязанные системы: защищенность, гарантия,обеспеченностьНоздрина Л. В. [1, с. 12]Категория, которая объединяет ряд социально-экономическихпараметров, которые охватывают всю социоекосистему, ихарактеризует состояние удовлетворения материальных, социальныхи других нужд настоящего и будущего поколения в условияхсохранения окружающей среды в зависимости от существующихэкономических тенденций и развитияБойцов Б. В. [1, с. 9]Совокупность характеристик условий жизни населения, которыесформировались в массовом сознанииПродолжение табл. 1.Дробишева В. В. [1, с. 9]Интегральная качественная характеристика жизни людей, котораяраскрывает не только жизнедеятельность, жизнеобеспечение, а ижизнеспособность общества как целостного социального организма,социальные качестваЕлисеева И. И. [1, с. 11]Общественная социально-экономическая категория, которая содержитв себе не только уровень потребления материальных благ и услуг, но иудовлетворение духовных нужд, здоровье, продолжительность жизни,условия окружающего среды, морально-психологический климат,душевный комфортУзунов Ф. В. [1, с. 6]Качественная характеристика иерархии значения удовлетворенностикомпонент жизни человекаСогласно таблице, некоторые ученые определяют качество жизни населения непосредственно как стандарт, например, Удотова Л. Ф. [2, с. 16]. Вместе с тем английский ученый А. Тойнби считал, что качество жизни – это цель человека, и отмечал, что цель человеческого жизни – духовная [1, с. 121]. Именно поэтому существует также социологический аспект определения этого понятия.Среди современных украинских исследователей качества жизни населения в социологическом измерении необходимо выделить таких ученых: Бакирова В. С., Е. Головаху, Н. Панину, И. Прибиткову, Ю. Саенка и др. Они сводят понимание качества жизни к субъективным ощущениям и представлениям особенности о собственном благосостоянии. Много других точек зрения находятся в разрезе этих двух плоскостей, а именно в социальном измерении и сугубо количественном понимании понятия "качество жизни населения".Также "качество жизни" - многоуровневая категория, которая может характеризовать совокупное состояние качества жизни населения страны, качество жизни определенных общественных классов, социальных групп или отдельных пластов населения, качество жизни конкретного лица или семьи [3, с. 87]. Определение понятия "качество жизни населения" влияет на показатели, которые избраны для ее оценивания. Они могут характеризовать как один элемент качества жизни, так и всю их совокупность, которая в определенной мере зависит от объекта исследования. Перечень этих показателей довольно часто включает такие: здоровье; возможность вести здоровый образ жизни на всех этапах жизненного цикла; индивидуальное развитие путем обучения; занятость и качество трудовой жизни; досуг; возможность приобретения товаров и пользование услугами; личная безопасность и правовые органы; социальные возможности и социальная активность [3, с. 88].Построение системы критериев и индикаторов категории качества жизни базируется на выяснении факта, который понимается под интегральной характеристикой понятия "качество жизни". Анализ разных подходов к определению качества жизни в таблице позволяет сделать вывод о непрерывности поиска единого понимания и толкование данной экономической категории. Необходимо отметить, как определяет Ю. Саенко, что любое толкование категории качества жизни обусловлено субъективными факторами. Это понятие может меняться во времени и пространстве в зависимости от конкретных глобальных и исторических условий жизни общества и специфики прикладных целей социально-экономических исследований. Таким образом, актуальным на данное время развития рыночных отношений в России является определение системы базовых критериев и индикаторов категории качества жизни населения и перечня статистических социально-экономических показателей, которые обеспечивают возможность объективного оценивания качества жизни населения в широчайшем понимании [3, с. 90].Глава 2 Показатели состояния городского поселения    2.1 Хозяйственно-экономические показатели   Критерии хозяйственно-экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко тактическими целями городского развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условий успешного развития. Особое значение в определении уровня экономического развития города имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).Для оценки динамики развития города в хозяйственно-экономической сфере целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в городе: темпы роста дохода, производительности труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества.2.2 Показатели, отражающие состояние окружающей среды и экологии  Проведя идентификацию экологических проблем на основе анализа динамики изменений ряда экологических показателей, мы установили целесообразность осуществления оценки экологической сферы города по пяти агрегированными показателями, которые представлены в ниже.А). Показатель состояния атмосферного воздуха:1. суммарное количество выбросов загрязняющих веществ, тыс.т.2. кол-во выбросов загр. реч. от стационарных источников загрязнения, тыс. т.3. кол-во выбросов загр. реч. от передвижных источников загрязнения, тыс. т.4. плотность выбросов на 1 км2, т / км25. количество выбросов на душу населения, кг6. превышение ПДК основных загрязняющих веществБ). Показатель состояния почвенного покрова:% территории под зданиями и твердым покрытием% занятости природными устойчивыми ландшафтами% озеленения города% территории с загрязнением почвенного покрова тяжелыми металламиВ). Показатель загрязнения поверхностных вод:1. объемы забора воды из поверхностных источников, м. куб.2. % сброса неочищенных и недоочищенных сточных вод в водоемы3. количество сброса основных загрязняющих веществ4. класс качества водоемов рекреацииГ). Показатель качественного состояния питьевой воды:1. объемы забора воды из подземных источников, м. куб2. обеспеченность населения питьевой водой, л / сутки3. несоответствие проб питьевой воды нормативам качества, %Д). Показатель обращения с отходами:1. образования твердых бытовых отходов в год, м. куб2. образования ТБО на душу населения, м. куб3. наличие токсичных отходов, т.4. степень вторичного использования отходов в качестве сырья, % Как видно, учитывая типичность проблем городов, их экологическое состояние можно описать на основе анализа динамики изменений 21 базового показателя, которые объединены в следующее иерархическое звено - агрегированные показатели. К ним относятся: показатели состояния атмосферного воздуха, показатели состояния почвенного покрова, показатели загрязнения поверхностных вод, показатели качественного состояния питьевой воды и показатели обращения с отходами. Как отмечалось выше, данный набор показателей может меняться в соответствии с особенностями городской среды, которая будет исследоваться. 2.3 Социальные показатели  Методы анализа состояния и развития социальной сферы города должны проходить по таким элементам:Народное образование. Система образования в городе это сеть учебных заведений от детских садов в учреждения последипломного образования. Основная экономическая функция образования создания базы для подготовки и сама подготовка квалифицированной рабочей силы в пропорциях и количестве необходимой для народного потребления. Регулирование развития народного образования заключается в проведении мероприятий, предусмотрены реформой общеобразовательной и профессиональной школы, создание условий для трудового обучения учащихся, совершенствованию работы, связанной с профессиональной ориентации молодежи, улучшении подготовки квалифицированных рабочих непосредственно на производстве, в системе профобразования в соответствии с научно-технического прогресса.Показателями деятельности учреждений здравоохранения является прежде всего количество больничных коек, амбулаторно-поликлинических учреждений, коек в санаториях, мест в домах отдыха и т. По количеству больничных коек обосновывают развитие сети учреждений, численность обслуживающего персонала, объем поставок материально-технических средств и финансирования. Обеспеченность населения региона больничными койками определяют в расчете на 1000 или на 10000 жителей на конец прогнозного периода.Жилищно-коммунальное хозяйство. Это сложный комплекс подотраслей, задачей которых является удовлетворение коммунальных, бытовых и социально-культурных потребностей населения. В его состав входят жилищное хозяйство, санитарно-технические предприятия, службы инженерных сетей и сооружений, транспорт, энергетическое хозяйство, все виды внешнего благоустройства, противопожарная охрана, службы обрядовых и специальных услуг.