Кадровый аспект государственной молодежной политики в советский период

В работе рассмотрено семь вопросов. В ходе рассмотрения первого вопроса темы выяснено, что
В ходе рассмотрения системы управления деятельностью государственного аппарата страны в советский период выяснено, что в советский период характерен тем, что строительство государственного аппарата страны, подбор и расстановка кадров организаций и учреждений стали исключительной прерогативой партийных органов, причем правовой институт государственной службы упразднили.
Рассматривая второй вопрос, пришли к выводу, что коммунисты взяли государственный аппарат полностью под свой строгий контроль и образовали единый советский партийно-государственный аппарат, который был скреплен идеологией, льготами, страхом и корпоративными интересами.
В ходе рассмотрения системы профессионального обучения кадро ...

Введение………………………………………………………………………….......3
Глава 1. Государственная служба в партийно-советский период 5
1.1 Система управления деятельностью государственного аппарата страны в советский период 5
1.2 Приоритетные направления государственной кадровой политики в СССР 6
1.3 Система профессионального обучения кадров советского периода 10
Глава 2.Кадровый аспект государственной молодежной политики в советский период. 14
2.1 Сущностная характеристика кадров для работы с молодежью в советский период 14
2.2 Система образования и формирования кадров для работы с молодежью 15
2.3. Система работа с кадрами и активом комсомола 19
Глава 3. Использование исторического опыта кадрового аспекта молодежной политики в современных условиях 24
Заключение 29
Список использованных источников 31

Во все исторические периоды взаимоотношения общества и молодого человека опосредовались конкретными взрослыми людьми. В советскую эпоху в этом качестве выступали классные руководители, заместители директоров по воспитательной работе школ, комсомольские работники и другие категории, для которых существовала развитая система подготовки.
Актуальность курсовой работы заключается в том, что начиная с периода существования СССР, был накоплен богатый опыт, обращение к которому, будет способствовать формированию более взвешенных подходов к решению современных насущных проблем в проведении молодежной политики. Вопросы молодёжной политики в разное время были одинаково актуальны.
Целью курсовой работы является рассмотрение кадрового аспекта государственной молодежной политики в советский пери од.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
-рассмотреть систему управления деятельностью государственного аппарата страны в советский период;
-изучить приоритетные направления государственной кадровой политики в СССР;
- рассмотреть систему профессионального обучения кадров советского периода;
- дать сущностную характеристику кадров для работы с молодежью в советский период;
- проанализировать систему образования и формирования кадров для работы с молодежью;
- рассмотреть систему работы с кадрами и активом комсомола;
- раскрыть возможности использования исторического опыта кадрового аспекта молодежной политики в современных условиях.
Объектом исследования является кадровый аспект государственной молодежной политики в советский период.
Предмет исследования – процессы кадровой работы с молодежью советского периода
Теоретической и методической основой написания курсовой работы являются разработки отечественных и зарубежных авторов по теории и молодежной политики. Рассмотрение кадрового аспекта молодежи представлено в трудах В.Т. Лисовского, С.Н. Иконниковой, И.С. Кона. Вопросами кадрового обеспечения государственной молодежной политики занимались П.Н. Беспаленко, В.П. Бабинцев, В.К. Криворученко, Г.А. Гриценко, Г.В.Куприянов, Г.А. Лукс, В.В. Нехаев , Е.А.Лапин, и др.
Зарубежный опыт кадрового обеспечения молодежи, отражала в работах Ф.Прюс, М.В.Ефимова, Л.А.Шибанковская, Е.А.Морозов Д.А.Чалдаева, М.Бедулева, Т.Ф.Яркина, З.Б.Багатовай, В.В.Нехаева, А.Ю.Васильевай и др.
Логическая структура курсовой работы следующая:
Во введении обоснована актуальность темы, её цель и задачи, объект и предмет исследования, структура работы.
В первой главе рассмотрена система управления деятельностью государственного аппарата страны в советский период, изучены приоритетные направления государственной кадровой политики в СССР, а так же рассмотрена система профессионального обучения кадров советского периода.
Во второй главе дана сущностная характеристика кадров для работы с молодежью в советский период, проанализирована система образования и формирования кадров для работы с молодежью и рассмотрена система работы с кадрами и активом комсомола;
В третьей главе раскрыта возможность использования исторического опыта кадрового аспекта молодежной политики в современных условиях.
В заключении формулируются основные выводы по работе.
Список использованных источников и литературы представляет собой библиографический перечень литературы, состоящей из 15 источников. Работа выполнена на 32 листах, в работе: 2 рисунка и 2 таблицы.

Нередко в деревне главный критерий, для избрания человека на руководящую должность, - умение читать и писать. Рисунок 2- Группировка членов волисполкомов по образовательному уровнюУже гораздо позже была хорошо налажена система профессионального обучения кадров для их выдвижения на руководящие партийно-советские и хозяйственные должности. В 1970-е годы политбюро ЦК КПСС поставило задачу улучшения профессиональной подготовки и переподготовки руководящих кадров различных уровней, таких, как[2]:- руководящих партийных и советских кадров центрального и республиканского, краевого, областного звена с отрывом от работы;-руководящих партийных и советских кадров для сельских районов;-руководящих партийных и советских кадров республиканского, краевого и областного звена без отрыва от работы;-комсомольских работников в Высшей комсомольской школа при ЦК комсомола;-профсоюзных кадров страны;Развивается опыт ротации и подготовки такой категории кадров, как институт инспекторов партийных органов, должность которых являлась кадровым «трамплином» для перспективных ответственных работников государства. Обычно, секретарь горкома партии, который проявил себя положительно, назначался инспектором ЦК компартии союзной республики, курировавший одну или две области[7]. После приобретения необходимых знаний, навыков и опыта в работе он выдвигался на руководящие областные должности и продвигался по карьерной лестнице до секретаря или второго секретаря обкома. После чего была дальнейшая ротация из одной области в другую, а затем уже и в аппарат ЦК КПСС или ЦК компартии союзной республики. Ведется деятельность и по подготовке руководящих хозяйственных кадров, в том числе в 1970 году при Государственном комитете по науке и технике СССР создан Институт управления народным хозяйством, занявший особое место, как в системе обучения, так и в системе повышения квалификации руководящих хозяйственных и административных кадров страны. Первые слушателей начали обучение в 1971 году.Курс на стабилизацию кадрового корпуса в 1970-х - начале 1980-х годов, отсутствие кадровой ротации привело к кадровому застою в государстве. За пятилетие после 1966 года ротировалось не более 10% работников высшего эшелона власти ежегодно, что оказывало крайне негативное влияние на формирования кадрового резерва, практически закрывая путь для продвижения молодым управленцам. При «горбачевской» перестройке главные направления кадровой политики государства были разработаны и в декларативном плане изложены на январском 1987 года пленуме ЦК партии. В целом обучение кадров государственного управления в советский период не было всеобщим. Кроме Академии общественных наук при ЦК партии, Высшей партийной школы и Академии народного хозяйства имелись специализированные учебные центры, которые предназначались не для всех министерств и ведомств. Обучение работников аппарата министерств и ведомств проводилось в основном ведомственными и межотраслевыми институтами повышения квалификации или спецфакультетами[9]. В советский период формой подбора кадров партийных и государственных органов являлись мобилизация и выдвиженчество. В таблице 1 представлено общее количество выдвиженцев в 20-е годы.Таблица 1- Общее количество выдвиженцевОбщее количество выдвиженцев в 1923-1926 годах - 6091923192419251926 (на май)Всего выдвинутоИз них беспартийныхВсего выдвинутоИз них беспартий ныхВсего выдвинутоИз них беспартийныхВсего выдвинутоИз них беспартийных39111051644651194Использовано на работе 359, остались в резерве 250Анализ кадровой политики советского периода показывает как негативные, так и положительные ее черты. В частности, главными недостатками кадровой политики являлись партийный идеологизированность работы с кадрами, монополизм на кадры, тайный номенклатурный подход к кадровой работе, подбор кадров по принципу идейной или личной преданности, слабость нормативно-правовой базы[8]. К положительным моментам относится то, что в то время была налажена планомерная подготовка руководящих партийных, административных и хозяйственных кадров, используя систему профессионального образования и различных курсов, а так же практика последовательного прохождения партийно-советскими служащими всех ступеней государственной или партийной службы.Глава 2.Кадровый аспект государственной молодежной политики в советский период.2.1 Сущностная характеристика кадров для работы с молодежью в советский периодВопросы кадрового аспекта государственной молодёжной политики в разное время были одинаково актуальны, как актуальны и сейчас. Начиная с образования советского государства, накоплен богатый опыт, который будет оказывать помощь в решении современных насущных проблем в проведении государственной молодежной политики. Термин «кадры» - «основной, штатный состав работников предприятия организации, образующих органы управления организации. Энциклопедический словарь трактует кадры как основной (штатный) состав квалифицированных работников общественных организаций предприятий и государственных учреждений.Кадры для работы с молодежью представляют собой основной подготовленный состав работников учреждений, предприятий и организаций, которые проводят психолого - социальную, профилактическую и другую работу с молодежью или реализуют молодежную политику, а также сотрудников органов государственной и муниципальной власти, которые проводят государственную молодежную политику. Понимание необходимости и актуальности рассмотрения вопроса работы с молодежью и ее кадрового обеспечения впервые было озвучено в 1919 году. Такая необходимость специальной работы с молодежью была утверждена «Положением о работе РКСМ среди учащихся», в первом пункте которого было сказано, что «вся работа, как среди рабоче-крестьянской, так и среди учащейся молодежи должна быть объединена в руках РКСМ». Российский коммунистический союз молодежи (далее комсомол) образовался 29 октября 1918 года как общественная организация, и практически сразу стал единственной официальной организацией для молодежи страны[11]. О том, что необходимо специальное образование для всех, кто влиял на молодежь, указывала в работах Н.К. Крупская в 1919 году. В программе ЛКСМ, которая принята на 3-ем съезде в октябре 1920 года, сказано, что «единственная массовая организация молодежи в РСФСР - Российский Коммунистический Союз Молодежи». Важнейшим направлением деятельности в отношении молодых людей, начиная с 1919 года, в государстве Советов стал поиск и формирование новой модели взаимодействия общества с молодежью.Ключевой идеологической концепцией, осуществление которой являлось условием утверждения коммунистического общества в стране, была концепция «нового человека». Воспитание и формирование нового человека с начала 20-х и до начала 30-х годов выполняли работникам политпросветов, секретари комсомольских организаций и члены комсомола.Комсомольские кадры относились к Элите многомиллионной армии комсомольцев. Комсомольские кадры представляли собой работников комитетов ВЛКСМ, которые были избраны или назначены для работы в них, освобожденных от других должностей и в государственных организациях и учреждениях, которые входили в номенклатуру партийных органов». Для комсомольских кадров работа в ВЛКСМ на определенное время становится профессией. Комсомольские работники считались и фактически являлись резервом Коммунистической партии, правящей в стране и не только[9]. На самом деле политические функции комсомола простирались гораздо шире: так, как циркуляция элиты в советском государстве, начинала свой разбег именно в комсомоле. В рядах комсомола общественно-политическую школу к 80-м годам прошло более чем 200 млн. советских граждан. Почти три четверти пополнения партии получали рекомендацию от комитетов комсомола.2.2Система образования и формирования кадров для работы с молодежью В период самой плодотворной деятельности Коммунистической партии и ВЛКСМ во второй половине XX века было наиболее системное и содержательное обучение кадров для работы с молодежью, содержание, которого строилось на основе распространения передового опыта партии и комсомола. В большинстве стран мира государственная молодежная политика не выделялась в самостоятельную сферу и была ограничена в основном защитой несовершеннолетних в трудовой сфере. Забота о молодежи проявлялась как христианская помощь бедным, но постепенно она стала обращать на себя внимание в качестве части государственной системы, которая была направлена на разрешение конфликтов в обществе. Стала выстраиваться система надзора за молодыми людьми. После чего идеи надзора за молодежью переросли в концепцию помощи и поддержки молодых граждан, и стала регулироваться законодательством на государственном уровне..В советской России в сфере государственной молодежной политики в 1920-е годы разрабатывается концепция государственной поддержки молодежного движения. Решающую роль играет III съезд РКСМ (октябрь 1920; с 1926г. - ВЛКСМ), который провозгласил, что «комсомол» - имеет особые полномочия для представления интересов молодежи страны и он стал важнейшим элементом советского общества в решении проблем молодежи.ВЛКСМ выполнял задачи государственной молодежной политики, представляя актуальные направления государственной поддержки всех категорий молодежи. В этот период союзе существовало 3 направления поддержки молодежи, которые обладали правовым обеспечением, это :- образование молодежи;- труд и занятость молодых людей;- здравоохранение.Система образования кадров для работы с молодежью в России прошла четыре этапа, из них два этапа пришлись на советский период..1 этап, который начался в 1919 году и закончился в 1961 году представлял собой этап поиска теоретических и структурных оснований образования кадров для работы с молодежью. который характеризовался постоянным обновлением обучающих структур. Структура системы образования последовательно изменялась от краткосрочных курсов для работников различных направлений и Академии коммунистического воспитания до создания Центральной комсомольской школы и специальных курсов в педагогических институтах. Образование содержало марксистско-ленинскую теорию, методики практической деятельности по идеологическому воспитанию и теорию коллективного воспитания. Огромное значение было уделено личностным качествам сотрудников, которые должны были обладать самостоятельностью мысли, талантом организатора, широким кругозором, ответственностью.2 этап, начавшийся в 1962году и закончившийся в 1990 году, представлял собой период системного партийно-комсомольского образования кадров, предназначенных для работы с молодежью в стране. Система образования представляла собой определенное единство, которое заключалось в повсеместном распространении комсомольских школ, дифференцированных по составу слушателей и по территориям. Выдавала дипломы о высшем образовании Высшая комсомольская школа при ЦК комсомола слушателям, получившим высшее образование по таким специальностям как «Методист по коммунистическому воспитанию» и «Преподаватель истории и обществоведения», Изучалась марксистко-ленинская теория и развитие умения применять на практике положения данной теории, слушатели овладевали искусством организаторской политической и воспитательной работы, применяя передовой опыт в работе с молодежью.Для области работы с молодежью типичной была ситуация: вначале назначение на должность, а потом соответствующее обучение. На деле работали кадры со специальным образованием, с вновь получаемым обучением, но не в рамках своей профессии.Лидеры комсомола вырастали из многочисленной армии выборного комсомольского актива, который насчитывал в 80-е годы более 9 млн. человек. Причем только с 1978 года по 1982 год на большую комсомольскую работу было выдвинуто свыше 5,5 тыс. секретарей райкомов и горкомов ВЛКСМ, 11,5 тыс. секретарей первичных организаций комсомола. Сеть местных комсомольских органов на 1 января 1982 года насчитывала 14 ЦК ЛКСМ союзных республик, 6 крайкомов, 150 обкомов, 10 окружкомов, более 800 горкома, более 600 городских райкомов и около 3000 сельских райкомов. В комсомоле кадровая политика состояла из многих частей, но наиболее важная роль в воспитании кадров принадлежало их обучению, разветвлённой системе повышения идейно-теоретического уровня и деловой квалификации в школах комсомольского актива при горкомах комсомола, зональных, республиканских и областных школах, позволяющих получать ежегодно более 26 тысяч работников ВЛКСМ. Центральное звено системы - Высшая комсомольская школа, которая была создана в 1969 году; за время существования до 1990 года она дала высшее или второе высшее образование более чем 20 тыс. человек[4]. Увеличение количества зональных, республиканских и областных комсомольских школ с 8 до 39 происходит с 1968-го по 1978 годы, а количество учебных мест растет с 500 до 2595 соответственно. Самые крупные комсомольские школы - Казанская и Красноярская зональные школы 150 мест, Новгородская зональная и Алма-Атинская республиканская школа, рассчитанные на 120 мест, Запорожская, Киевская, Владивостокская ,Минская, Куйбышевская и Ташкентская на 90 мест. Система подготовки и переподготовки кадров ВЛКСМ к 1988 году включала в себя Высшую комсомольскую школу и Молодежный центр «Олимпиец» при ЦК комсомола, 44 республиканские, зональные комсомольские школы, которые обеспечивали подготовку и переподготовку около 50 тысяч комсомольских работников и активистов комсомола в год. Большая работа по подготовке активистов проводилась и в самих комсомольских организациях, а так же в школах комсомольского актива при горкомах, райкомах, комитетах комсомола. Качеству подготовки кадров по работе с молодежью в СССР уделялось особое внимание, так в Постановлении Бюро ЦК ВЛКСМ от 27 декабря 1984 г. № 41/4а «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы с комсомольскими кадрами в свете современных требований КПСС» было отмечено, что в ряде комитетов комсомола не уделяется должное внимание подбору кадров с высшим образованием, выдвижению женщин на освобожденную комсомольскую работу. При подборе и выдвижении кадров Комитеты комсомола, при подборе и выдвижении кадров, довольно часто проявляют поспешность, ориентируясь только на анкетные данные. В результате в 1983 году были освобождены как не справившиеся с работой 83 секретаря райкомов, горкомов ВЛКСМ, 1212 секретарей первичных организаций комсомола, в том числе 459 освобожденных. В этот период партия расширяет самодеятельность комсомола, поддерживает его участие в управлении государством и производством, дает широкие возможности для проявления творчества молодёжи. Комсомол, по поручению партии руководит деятельностью Всесоюзной пионерской организации им. В. И. Ленина. Партия проявляет заботу о повышении общеобразовательного и культурно-технического уровня комсомольцев и молодежи в целом, определяя место ВЛКСМ в этой работе. Партия осуществляет руководство подбором, расстановкой и воспитанием кадров комсомола, выделяет для работы с молодёжью членов партии, которые обладают глубокими знаниями и жизненным опытом и которые укрепляют и регулируют партийное ядро в комсомоле[3]. Анализируя жизненный путь работников ВЛКСМ на производстве, науке, системе партийного и государственного управления подтверждается общеизвестный факт - ВЛКСМ был кузницей кадров для всей системы советского общества и государства, формировал ее элиту.2.3. Система работа с кадрами и активом комсомолаДеятельность ВЛКСМ даем много практического опыта, который возможно использовать сегодня, а так же дает множество поучительных уроков. Отличие исторического опыта от истории в том, что изучается не вся история комсомола, а только те ее стороны, приобретающие особую актуальность. К ним относится система работы с комсомольскими кадрами и активом ВЛКСМ.Фактически вначале комсомол создавался как самостоятельная организация отдельная. В Программе ВЛКСМ, которая была принята I-м съездом РКСМ подчёркивалась, что он независим, но позже Политбюром ЦК РКП(б) была принята инструкция, определяющая отношения партии и комсомола в сторону подчинения РКСМ ЦК РКП(б)[5]. По документам комсомол не назывался политической организацией, его деятельность направлялась на продолжение политики партии, а документами партии предписывалась политическая линия, уходить от которой было нельзя. К тому же стояла цель на объединение всей работы с молодёжью в рамках РКСМ, это отражало желание партии управлять всей молодёжью через одну организацию. В стране советского периода была своеобразная «молодежная республика» у которой был свой «глава государства» - первый секретарем ЦК ВЛКСМ, «однопалатный парламент» - ЦК ВЛКСМ, который избирался на съезде комсомола, его «советом» или «президиумом» - Бюро ЦК ВЛКСМ. Первый секретарь ЦК ВЛКСМ был, практически, помощником главы государства СССР по вопросам молодежной политики. «Малые молодежные республики» имели место и в краях, областях, городах, селах и т.д.С самых первых дней комсомол являлся резервом кадрового состава государства и партии. Поддерживая комсомол, они помогали продвижению членов ВЛКСМ, для учёбы в вузах, для работы в государственных учреждениях, в которых они решали вопросы воспитания, труда и быта российской молодёжи. Молодёжная политика развивается в русле государственно-партийной политики, при этом вопроса о разработке отдельной молодёжной политики не было он даже и не предлагался к рассмотрению. Государство пыталось осуществить «гармоническую преемственность поколений»через бесплатное образование и здравоохранение, развитую сеть молодёжных учреждений и организаций спортивного и художественного профиля. Так же , молодые люди советского периода использовались в решении экономических задач, при этом являлись ресурсом рабочей силы, мобилизацию которой осуществлял комсомол , что так же имело довольно позитивное значение. Правительство государства расширяли возможности приема участия ВЛКСМ в управлении своими структурами и в тоже время стремилось сохранить над ней тотальный контроль. В итоге, молодые люди были представлены в Советах народных депутатов на всех уровнях власти и составляли около третьей части от общего состава депутатов. Очень сильное впечатление оказывает анализ жизненного пути работников ВЛКСМ в последующие годы на заводах, на производстве, в системе партийного и государственного управления в науке, что давало подтверждение общеизвестного факта – ВЛКСП являлся кузницей кадров всей системы советского общества и в целом государства[4]. Главная цель комсомола - воспитание молодых граждан. Отвечая на вопрос «Что из опыта комсомола можно использовать в современной жизни?» абсолютное большинство, более 66% от всех опрошенных комсомольских работников, а это более 400человек сказали: воспитание молодежи в духе преданности своей Родине. Противоположная буржуазной морали, коммунистическая нравственность содержала многие общечеловеческие ценности, к которым относятся: - социальная справедливость:- труд на благо общества;- взаимопомощь;- освоение культурного наследия человечества;- стремление к духовному росту:- любовь к своей стране;- чувство долга; - уважение к другим народам.Не воспитай ВЛКСМ таких качеств, школу которого прошли более двухсот миллионов человек, не было бы тех побед в хозяйственном строительстве и победы в самой жестокой Великой Отечественной войне – войне с фашистскими захватчиками.Но ВЛКСМ не всегда полностью учитывал молодёжные интересы. Некоторые демократические принципы в деятельности комсомола постепенно стали иметь формальный характер. В результате чего, комсомольская организация, которая увеличивалась численно, постепенно превращалась в некую бюрократизированную государственную структуру[7]. Поэтому во второй половине 1980-х годов был призыв необходимости активного проведения молодёжной политики на основе принятия «Закона о молодёжи».