Анализ положительного опыта стран с низким уровнем коррупции

Анализ уровня коррупции в зарубежных странах показывает, что во многом низкий уровень коррупции в связан с пониманием общества аморальности этого проявления, ментальностью граждан. Случаи преступлений, связанных с коррупционными проявлениями, в области государственной службы, очень редки и влекут за собой позор и призрение обществом, не только людей совершивших преступление, но и их ближайших родственников. Нормативно-правовая база в области противодействия коррупции – толерантная, регулирующая предпринимательскую деятельность – комфортна для предпринимателей и людей, связанных с этой сферой деятельности. При этом во многих странах существует антикоррупционное законодательство в рамках локальных актов компаний, при этом высокий уровень гражданской позиции в борьбе с коррупцией, что характ ...

Введение 3
1.Теоретические основы коррупции 5
1.1. Понятие коррупции 5
1.2. Меры противодействия коррупции 10
2. Положительный опыт зарубежных стран в противодействии коррупции 13
2.1. Анализ зарубежного опыта противодействия коррупции 13
2.2. Эмпирические данные опроса и анализ статей 19
Заключение 26
Список использованной литературы 29

Актуальность обращения к проблеме противодействия коррупции обусловлена высоким уровнем коррупции в России. Эффективность социально–экономического развития страны напрямую зависит от стратегии и деятельности органов власти. От правильного, стратегического выстраивания социально–экономического развития зависит уровень благосостояния населения. Проблема противодействия коррупции в рамках анализа положительного опыта стран с низким уровнем коррупции была выбрана не случайно. Обращение к данной проблеме представляет интерес как с точки зрения глобального подхода - противодействие коррупции в целом в мире, так и с точки зрения развития России.
С одной стороны стоит признать, что поставленная главой государства задача по организации целенаправленной борьбы с коррупцией расценивается как полит ически, экономически, социально своевременная и безотлагательная. Положения Указа Президента России «О мерах по противодействию коррупции», образование соответствующего Совета при Президенте создают условия для того, чтобы осуществление намеченных планов носило системный, наступательный характер. Борьбе с коррупцией придан государственный масштаб.
На современном этапе развития, стоит признать активную позицию государства по противодействию коррупции как в нормативно – правовом регулировании, так и в институциональных и организационных сферах.
С другой стороны, несмотря на предпринятые меры, уровень коррупции в стране остается высоким, даже учитывая снижение динамики роста. При этом даже усиление ответственности за коррупцию не дает масштабных и глобальных результатов.
Целью курсовой работы является анализ положительного опыта стран с низким уровнем коррупции.

Основные задачи работы:
- дать понятие коррупции;
- выявить меры противодействия коррупции;
- изучить особенности положительного опыта стран;
- провести эмпирическое исследование.
Объектом работы являются общественные отношения, выражающиеся в противодействии коррупции.
Предметом работы положительный опыт стран с низким уровнем коррупции.
Научная разработанность проблемы. В научной и учебной литературе проблема противодействия коррупции в целом является достаточно изученной проблемой. Характеризуя исследования последних лет, стоит отметить исследования: В.И.Васильев, А.В.Мудрак, О.В.Мухина, С.Е.Нарышкин, С.М.Николаев, А.Г.Тарасян и другие.
Если говорить об исследованиях, касающихся вопросов положительного опыта стран с низким уровнем коррупции, то данная проблема в науке недостаточно изучена.

Безусловно, что коррупция является социальным явлением, которое тесным образом связано с деятельностью государственных служащих и выполнением ими своих обязанностей. При этом коррупция подразумевает как принятие государственными служащими материальных, так и нематериальных благ.Меры противодействия коррупцииС целью эффективного предупредительного влияния на социальные предпосылки коррупции и ее формы, нейтрализации этого явления, в рамках деятельности органов власти осуществляются политические, экономические, правовые и организационно-управленческие меры.К политическим мерам отнесен комплекс идеологических и массово-политических мер, способствующих определению в государстве ведущих политических партий и объединений, которые инициируют и активизируют деятельность, связанную с борьбой с коррупцией. В рамках политических мер требуется, чтобы все были равны перед законом о коррупции, то есть привлечение к ответственности за коррупционные преступления не должно носить характер выборности возможного несения ответственности.Экономическими мерами являются: создание высоких темпов развития экономики, которая позволит поднять уровень жизни граждан (поскольку бедность – это одна из причин коррупции и преступности); усиление социальной направленности бюджета; усовершенствование системы налогообложения; уменьшение налогового давления на предпринимателей (в первую очередь на малый и средний бизнес); а также на физические лица, которые должны соединить фискальную и стимулирующую функции налогов; упростить порядок обложения налогами.Организационно-управленческими мерами борьбы с коррупцией являются ограничение полномочий государственных служащих относительно разрешительно-распорядительных и руководящих функций в сфере предоставления льгот, преимуществ, лицензий.Деятельность органов власти по разработке и внедрению механизмов предупреждения коррупции является элементом института профилактики коррупции, который складывается в рамках деятельности различных уровней власти, как на федеральном, так и региональном уровнях.Профилактикой и борьбой с коррупцией в России занимаются более чем 15 различных органов государственной власти. Это и федеральные органы власти, наделенные полномочиями по борьбе с коррупцией (Министерство юстиции РФ, Федеральная антимонопольная служба РФ), и контрольно-надзорные органы (Прокуратура РФ, Министерство внутренних дел РФ). Существует достаточно большое количество межведомственных комиссий, так же имеющих главной целью – противодействие коррупции (межведомственные комиссии, созданные при Президенте РФ, и совещательные органы, созданные при территориальных органах Прокуратуры РФ и органах государственной власти субъектов РФ).К органам власти по разработке и внедрению механизмов предупреждения коррупции стоит относить Президента РФ, исполнительные и представительные органы власти как государственного, так и муниципального уровня.Президент как субъект по разработке и внедрению механизмов предупреждения коррупции является одним из важнейших гарантов как в области антикоррупционных мероприятий, так и в области нормативно – правового обеспечения. Президент олицетворяет высшее руководство, в связи с чем, он ключевой субъект по разработке и внедрению механизмов предупреждения коррупции.Законодательные органы государственной власти также являются субъектами по разработке и внедрению механизмов предупреждения коррупции, так как на них лежит выработка законодательства в области противодействия коррупции.Исполнительные органы власти также являются субъектами по разработке и внедрению механизмов предупреждения коррупции, так как они являются исполнительно-распорядительными органами, в частности и бюджетных средств.К субъектам по разработке и внедрению механизмов предупреждения коррупции стоит отнести общественные организации, которые в последнее время активно действуют. Однако основным субъектом были и остаются государственные служащие. Государственная служба трактуется в законодательстве и доктринальных источниках в двух основных значениях: как вид деятельности и как правовой институт – в системе административного или служебного права.Анализ распределения коррупционных потоков по разным уровням власти свидетельствует о лидерстве в этом отношении муниципального уровня, держащего три четверти рынка коррупционных услуг. 20% этого рынка приходится на региональный и 5% - на федеральный уровни власти.Официальные данные о коррупции в России в две тысячи раз ниже реального состояния преступности в этой сфере. Удельный вес взяточничества в общей структуре преступности колеблется в пределах полпроцента. При этом количество лиц, дающих взятки, выявляется в 2-2,5 раза больше, чем берущих. Россия находится на 119 месте по уровню коррупции, исходя из оценок населения. Данный факт свидетельствует о высокой латентности такого вида преступлений, как коррупция, в нашей стране. В силу высокого уровня коррупции в России, большое значение имеет опыт стран с низким уровнем коррупции.Положительный опыт зарубежных стран в противодействии коррупцииАнализ зарубежного опыта противодействия коррупцииНеправительственная международная организация по борьбе с коррупцией TransparencyInternational в основе оценки уровня коррупции использует так называемый Индекс восприятия коррупции (далее ИВК). Согласно данному индикатору в 10ку стран с самым низким уровнем коррупции по данным на 2015 г. относятся следующие: Дания, Финляндия, Швеция, Новая Зеландия, Нидерланды, Норвегия, Швейцария, Сингапур, Канада, Германия. На первом месте по самому низкому уровню коррупции стоит Дания, где основной упор сделан на законодательство и инициативы. «Все больше компаний Дании стали придерживаться политики «абсолютной нетерпимости», то есть неприемлемости взяточничества в пределах собственной компании или в процессе сотрудничества с внешними партнерами. Большое значение в противодействии коррупции в Дании имеет деятельность агентства международного развития. В данное агентство входят компании, которые изначально в рамках своих локальных актов устанавливают антикоррупционные положения. То есть изначально хозяйствующие субъекты работают на антикоррупционной основе.В уголовном кодексе Финляндии такого слова, как коррупция, нет, но говорится о взяточничестве чиновников. За это преступление предусматривается наказание от штрафа до лишения свободы до 4 лет. Закона о противодействии (или борьбе) коррупции тоже нет. Основными критериями высокого результата Финляндии является низкий уровень коррупции в сфере предпринимательства, нормативно-правовая база, регулирующая отношения в этой области, как со стороны чиновников, так и предпринимателей.К основным нормативно-правовым актам Финляндии, регулирующим предпринимательскую деятельность можно отнести: Конституцию, «Закон об акционерных обществах» (624/2006), принятый в 2006 году, целью которого является оздоровление общей экономической ситуации в стране. Характерным отличительным признаком этого закона от Российского ФЗ № 208 «Об акционерных обществах» является то, что должность исполнительного директора не обязательна. Это обстоятельство подчеркивает определенный паритет в предпринимательской среде Финнов, и навряд ли нашло бы свое применение, в связи с привычной, четкой иерархической предпринимательской вертикали, в России. Более действенными стали правила, касающиеся долгов компании и защиты прав владельцев миноритарного пакета акций. Особое внимание в законе уделено положению малых компаний. Одним из главных изменений, особенно с точки зрения малых предприятий и начинающих предпринимателей, стало то, что минимальный размер акционерного капитала снижен с 8 тыс. евро до 2,5 тыс. евро.По рейтингу Индекса восприятия коррупции (ИВК) Сингапур находится на 8ом месте. Опираясь на эти результаты, можно сделать вывод: Сингапур, в течении 5 лет, находится в числе государств-фаворитов с антикоррупционной политикой.В Сингапуре, антикоррупционная позиция правительства является твердой и ясной. Каждый гражданин государства, не зависимо от своего статуса и положения, равен перед законом, эти нормы прописаны в Конституции в статье 12 (все равны перед законом и имеют право на защиту). В данном случае можно провести аналогию со статьей 19 Конституции РФ (все равны перед законом и судом), но, к сожалению, эти нормы в РФ не всегда работают. Тому примером являются многочисленные возбужденные уголовные дела по аффилированной с Министерством обороны, коммерческой организацией «Оборон-сервис» и дочерних этой компании структур, основным фигурантом которых является бывший министр обороны. В Сингапуре, помимо нормативно-правовой базы, регулирующей противодействие коррупции, создано и специализированное ведомство – Бюро по расследованию случаев коррупции (БРК), которое обладает политической самостоятельностью. Руководит этим органом директор, который в свою очередь несет ответственность только перед премьер-министром. В статье 3 (назначение директора и должностных лиц), «Закона о предупреждении коррупции» Сингапура прописано: «Президент может назначить заместителя директора, если считает это необходимым». Никакой высокопоставленный чиновник не может повлиять, или оказать давление на сотрудников бюро или на следствие. В статье 5 Закона Сингапура четко сформулировано понятие взятки, в частности, в пункте А: незаконное требование для себя или других лиц, в этой же статье в пункте В (2) есть и санкции за это преступление: за преступление должен быть наложен штраф в размере 100 000$, или 5 лет лишения свободы, так же в статье 7 «в некоторых случаях поднять наказание». В законе Сингапура, справедливо, на мой взгляд, в статьях 11, 12 прописаны коррупционные преступления, связанные с членами парламента и правительства. Интересна так же и статья 9, в которой говорится о зафиксированных фактах даче взяток, которые уже приравниваются к преступлениям. Статья 26 Закона Сингапура регулирует правоотношения в том случае, если подозреваемые в преступлениях граждане пытаются помешать следствию. За ложные заявления и информацию, предусмотрены санкции (10 000$ или 1 год лишения свободы), эти нормы регулируются статьей 28 Закона Сингапура. Информаторы, заявившие о коррупционных преступлениях, охраняются законом Сингапура.Как и в других странах Европы, ФРГ в определенный момент осознало необходимость совершенствования мер борьбы с коррупцией. За последние 20 лет общество узнало, что в Германии стали частью повседневной жизни взяточничество, получение сомнительных преимуществ. Коррупция редко встречается в низкодоходных отраслях экономики: в Германии не берут взятки, чтобы немного повысить денежный доход, потому что зарплата здесь выше черты бедности, напротив, стране свойственна «большая коррупция». В основном, коррупция в ФРГ процветала в рамках взяток чиновникам за крупные контракты. В связи с этим в рамках государственного управления были приняты предупредительные меры: разработаны рекомендации по противодействию коррупции в сфере законодательной и исполнительной власти. Так, на законодательном уровне были предложены: введение общенационального центрального реестра данных о коррупции; принятие законов о свободе информации в федеральных землях и правительстве, с целью увеличения прозрачности их деятельности в политике и правительстве; полный запрет на подкуп депутатов; введение запрета на переход без соответствующего пятилетнего перерыва с госслужбы в штат коммерческой компании, с которой они тесно сотрудничали, занимая официальный государственный пост; защита информаторов, и другие меры.С точки зрения государственного управления было предложено: назначение независимых омбудсменов и юристов; обязательство всех властей сотрудничать с правоохранительными органами; создание интегрированных следственных подразделений в целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов; более эффективное преследование международных, приграничных случаев коррупции; регулярный обмен данными правоохранительных органов (прокуратуры, судов и полиции) и др.В сфере государственного управления разрабатываются новые методы противодействия коррупции. В федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия для противодействия коррупции в 2004 году была создана горячая линия. Немецкая Ассоциация городов и муниципалитетов в 2002 году единогласно приняла антикоррупционный пакет, состоящий из 10 пунктов. Среди прочих мер, была предложена система ротации, согласно которой компетентные люди, ответственные за государственные контракты, должны меняться регулярно, чтобы предотвратить возможность сговоров. Также введён принцип «четырёх глаз», который требует присутствия на официальных процедурах (например при приёмке товаров/услуг) нескольких сотрудников, кроме того заказы должны точно описываться в электронном виде, обеспечивая тем самым свободный доступ к информации. На постсоветском пространстве значительных успехов по снижению уровня коррупции достигла Грузия. Успешность антикоррупционных реформ в Грузии обусловлена успешностью борьбы с низовой коррупцией (1 и 2 согласно таблице). Так, многие журналисты Грузии, объективно оценивая антикоррупционные реформы говорят о том, что в настоящее время противодействие коррупции осуществлено лишь на низовом уровне. Верховая коррупция, или как еще ее называют элитарная не изменилась.Эффективность реформ в МВД Грузии неоспорима. Такие выводы можно сделать, проанализировав результаты, полученные после 9 летнего этапа реформ и сравнив полученные данные с тем, что было до 2004 года в полиции (тогда она называлась милиция) Грузии. Время до реформ можно охарактеризовать как время коррупционного беспредела, слияния профессиональных криминальных структур с милицейскими и государственными чиновниками. Назначение на ключевые должности и посты в государстве осуществлялись за счет крупных взяток и коррупционных схем, финансируемых зачастую из криминальных касс.