Безопасность системы образования России

Заключение

Характеризуя образовательную сферу как элемент национальной безопасности следует отметить, что механизм безопасности научно-образовательного пространства является частью общей безопасности, направлен на сохранение и повышение эффективности функционирования общества и экономики. Государственная образовательная политика воздействует на все уровни национальной безопасности (государства, общества, личности) и все структурные элементы. Основными механизмами оказания влияния являются ментальность. Основными задачами является вооружение знаниями, навыками и умениями, подготовка в обеспечение деятельности, оказание роли механизма снижения безработицы и криминализации молодежи. Позициями, по которым систему образования относят к объектам безопасности являются: физическая и умственная б ...

Содержание
Введение 2
Глава 1. Теоритические основы безопасности образования 4
1.1 Образовательная сфера - элемент национальной безопасности. 4
1.2 Зарубежный опыт безопасности образования как элемента национальной безопасности 7
Глава 2. Безопасность образования в системе национальных интересов РФ 15
2.1 Значимость образования в системе национальных интересов РФ 15
2.2 Рекомендации по усилению безопасности образования РФ 28
Заключение 36
Библиографический список 38

 

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что современная система образования, направленная по европеизацию и развитие демократических ценностей привела к всеобщему снижению качества образования. Не секрет, что современная молодёжь по образовательному потенциалу в значительной (негативной) степени отличается от уровня образования своих родителей, особенно это касается фундаментальных дисциплин, таких как математика, физика, география. Особенно в данном контексте показательной является география, ведь по проведённым многочисленным опросам школьников старших классов и студентов, многие из них не могут назвать столицу различных известных стран. А система сдачи единых государственных экзаменов уже не первый раз даёт серьёзные сбои, так как немало важную роль составляет корруп ционная составляющая и низкий уровень его организованности.
В свете очерченных проблем очевидным становиться задача по восстановлению баланса между европейскими образовательными ценностями и почти исчезнувшей советской системы образования.
Рассматриваемая тема имеет высокое научное значение, поскольку система образования является стержнем развития любого общества, так как от его качества зависит развития всех сфер развития общества, в первую очередь таких как медицина, социально-экономическое развитие, промышленность и т.д. Низкая грамотность работников данных сфер может привести в столь негативным последствиям, таких так неправильное лечение больного, выпуск готовой бракованной продукции, особенно в аэрокосмической сфере, атомной и ядерной энергетики. Примерами из реальной жизни могут являться периодическая гибель пилотных экипажей, вследствие неверно сконструированного летательного аппарата, выявление смертельных болезней на поздних стадиях и т.п.
Целью курсовой работы является комплексный анализ системы безопасности образования РФ
Задачи курсовой работы:
1. Охарактеризовать образовательную сферу как элемент национальной безопасности
2. Проанализировать зарубежный опыт безопасности образования как элемента национальной безопасности
3. Обосновать значимость образования в системе национальных интересов РФ
4. Разработать рекомендации по усилению безопасности образования РФ
Объектом курсовой работы является образование РФ.
Предметом курсовой работы является место и роль образования в системе национальной безопасности государства.
Структура курсовой работы представлена введением, трёмя разделами, выводами и списком литературы.

В планируемое исследование PISA-2018 вводится новое направление «глобальные компетенции».3) TEDS – международное исследования по педагогическому образованию (подготовка учителей математики), (The Teacher Education and Development Study in Mathematics. В исследовании оценивается подготовка студентов педагогических вузов 5 курса по математике и преподавания математики. Впервые получены сравнительные данные, которые можно использовать для оценки качества педагогического образования в России.4) Международное исследование качества гражданского образования (ICCS) – участие в третьем цикле данного исследования.Основной целью проекта является организация и проведение международного сравнительного исследования качества гражданского образования ICCS- 2016 в соответствии с международным графиком проведения пятилетнего циклового исследования (2013-2017 г.г.), чтобы выявить на основании изучения учебных достижений по результатам тестирования знаний, понимания основных концепций и формирования компетенций в области общественно-социальных наук и практик, как российская школа готовит молодых людей к роли граждан 21 века, а также оценить подготовленность учащихся 14-летнего возраста, их намеренность­ (предрасположенность) быть активными участниками жизни общества.Реализуется IEA. Участие России: 1999-2000 г., 2008 г., 2016 г.Участие в данном исследовании особенно важно для России в силу значительного отставания преподавания общественных и социальных наук от социально-экономических изменений в стране. Данные исследования также будут играть большую роль для уточнения стратегии учебных заведений в сфере граждановедческого образования.6) Международное исследование информационной и компьютерной грамотности ICILS. Основной целью исследования является оценка компьютерной и информационной грамотности учащихся основной школы (­ International Computer and Information Literacy Study - ICILS). Проводится впервые, реализуется IEA. В 2010-2014 гг. Россия принимала участие в ICILS- 2013. Исследование ICILS дало знакомство с современными подходами к оценке качества образования, опыт адаптации материалов международного исследования и опыт выполнения работ с использованием специализированных компьютерных программ.7) Международное исследование навыков и компетенций взрослого населения трудоспособного возраста PIAAC («Программа международной оценки компетенций взрослых» (Programme for the International Assessment of Adult Competencies, PIAAC). Проект PIAAC реализуется ОЭСР с 2008 года с целью получения информации о навыках и ключевых компетенциях взрослого населения. Исследование ориентировано на такие ключевые компетенции, которые определяются как «грамотность чтения», «математическая грамотность», «решение проблем в технологически насыщенной среде». Оно позволяет определить образовательные, профессиональные и жизненные траектории взрослого населения.Реализация данного проекта позволила впервые оценить уровень базовых компетенций взрослого населения, сравнить состояние человеческого капитала в России и других странах.8) Международное исследование учительского корпуса (TALIS). Участие в международном исследовании TALIS отвечает актуальным для отечественного образования задачам совершенствования системы подготовки учителей, повышения профессионального потенциала педагогического корпуса. Участие РФ в этом исследовании запланировано в ФЦПРО 2016-2020 гг. Исследование служит базой для принятия обоснованных политических и организационных решений, направленных на подготовку учителей, отвечающую вызовам современной школы, оценку и поощрение учителей, стимулирующее их педагогический рост и соответствующие профессиональным запросам.Подводя итоги рассмотрения международных исследований оценки качества образования, проводимых и планируемых в Российской Федерации, можно отметить, что богатейший аналитический материал программ, учебников и требований к учебным достижениям школьников в странах мира способствует распространению международных стандартов качества педагогических измерений. Участие России в международных сравнительных исследованиях качества образования имеет большое значение для создания общероссийской системы оценки качества образования.Глава 2. Безопасность образования в системе национальных интересов РФ2.1 Значимость образования в системе национальных интересов РФПраво человека на образование (ст. 43 Конституции РФ) дает не только формальную возможность получить обязательные начальные знания, но и реализовать естественную потребность в творчестве, накапливании новых знаний, опыта в разных сферах деятельности, а также возможность передавать накопленное последующим поколениям.На исполнении этой первоначальной задачи государственной образовательной политики направлены такие документы как «Национальная доктрина развития образования в России», ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования», различные федеральные программы, а также Приоритетный национальный проект «Образование». Образовательная политика берет начало из того, что в её основе лежат определенные нормы, показывающие закономерные нужды в развитии общества и продвижения личности в по лестнице успеха.Основные положения и принципы государственной политики в сфере образования закреплены в Законе «Об образовании».В «Национальной доктрине развития образования в России» описаны главные цели государства в области образования. Данная часть содержит 43 пункта, которые представляют все управленческие цели, задачи. Однако данные задачи не структурированы и принадлежат к разным субъектах в государстве, относящимся как к законодательной, так и к исполнительной власти, к различным уровням государственной власти. Кроме этого в целевых требованиях к составляющему образованию и его качестве в другой редакции по сравнению с теми задачами , которые описаны в других законодательных актах (ФЗ: «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Об Образовании» «Об утверждении Федеральной программы развития образования»).Национальная образовательная политика РФ представляет собой целенаправленную и согласованную деятельность государственных органов управления образованием всех уровней и общественных организаций по реализации приоритетов, направленных на национальное и культурное развитие РФ. Основана на принципе признания исключительной роли образования -стратегический ресурс устойчивого развития общества РФ.Поставленные Правительством РФ цели и задачи осуществляются в соответствии с основными документами стратегического планирования: Государственной программой «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы и Планом деятельности Минобрнауки РФ на 2013-2018 годы. Целью госпрограммы является обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития общества и экономики. В качестве инструментов координации маршрута образовательной госполитики используются федеральная и региональная «дорожные карты», утвержденные правительством и всеми субъектами федерации планы мероприятий, направленные на повышение эффективности образования.Основные органы государственного правления образованием в РФ представлены:1) Министерство образования РФ;2) федеральные ведомственные органы управления образованием, управляющие подведомственными образовательными учреждениями;3) государственные органы управления образованием субъектов РФ.Уровень образовательного потенциала в РФ можно охарактеризовать на основе материалов Счетной палаты.По данным Счетной палаты, на 2016 г. 60 тысяч сельских населенных пунктов с численностью до 5 тысяч человек вообще не имеют дошкольных образовательных учреждений. Транспортная логистика по доставке детей до детских садов в российских регионах остается неурегулированной. По состоянию на 1 августа 2016 года в очереди в дошкольные образовательные учреждения стоит более 80 тысяч детей от 3 до 7 лет и более 470 тысяч детей в возрасте до 3 лет. Именно ликвидация очередей в детсады была тем редким случаем, когда правительство могло предъявить конкретный пример успешной реализации майских указов президента 2012 года. Однако в некоторых регионах речь идет о десятках, сотнях тысяч неустроенных детей.Еще одно важное направление – ликвидация многосменной учебы в школах. Осенью прошлого года правительство решило, что до 2020 года в российских школах нужно ликвидировать (первый этап) третью смену и перевести учащихся 1–4 и 10–11 классов на обучение в одну смену. Второй этап: к 2025 году необходимо перевести на обучение в одну смену учащихся 5–9 классов. Одновременно надо ликвидировать проблему школ с износом 50 процентов и выше, предполагается массово возвести новые здания для средних образовательных учреждений.Судя по отчету аудиторов Счетной палаты, количество юных граждан России, которые учатся во вторую и третью смены, не сокращается, а наоборот, растет. Число школьников, обучающихся в третью смену, увеличилось на 9 тысяч человек, а во вторую – более чем на 18 тысяч человек. За последнее время было построено всего 92 школы, которые были возведены на средства предыдущих 2012-2013 годов. Одним из ключевых приоритетов государственной политики сегодня является повышение эффективности, конкурентоспособности и качества высшего образования. На одном из последних заседаний Комитета Госдумы РФ по образованию, где рассматривались промежуточные результаты реформирования высшей школы данный вопрос был назван одним из самых болезненных и обсуждаемых в стране. Неслучайно, анализу итогов оптимизации и реорганизации сети образовательных организаций высшего образования, равно как и модернизации его содержания в соответствии с профстандартами, была посвящена значительная часть доклада. В контексте обозначенных процессов Минобрнауки РФ была оказана государственная поддержка программ развития ведущих университетов, позволившая улучшить показатели деятельности вузов в части модернизации образовательной, научно­исследовательской и других видов деятельности. Также проведена работа по устранению избыточности филиальной сети и сокращению числа вузов, не способных удерживать требуемый уровень качества высшего образования. Предполагается, что решение подобных проблем в ближайшем будущем будет основано на структурной и содержательной модернизации высшей школы, включающей формирование широкой группы крупных конкурентоспособных опорных региональных университетов, ориентированных на качественную подготовку востребованных на региональном рынке труда специалистов.Еще одним важным пунктом обзора мероприятий госполитики в сфере высшего образования стали результаты реализации образовательных проектов в области педагогического образования и подготовки инженерных кадров в интересах оборонно-­промышленного комплекса (ОПК). В рамках проектов разработаны и апробируются новые модули основных образовательных программ «Образование и педагогические науки» на основе организации сетевого взаимодействия образовательных организаций, проведена работа по изменению подхода к подготовке инженерных кадров в направлении увеличения практико-ориентированного обучения с участием предприятий.За период 2011–2015 гг. предусматривалось увеличение финансирования системы образования, что было бы возможным при стабильном росте доходов бюджета, когда в 2011–2012 гг. профицит составлял соответственно 848,9 и 262,9 млрд. руб. (табл. 1).Таблица 1Динамика макроэкономических показателей РФ за 2011–2015 гг.Планируемый объем финансирования Федеральной целевой программы «Развитие образования» в 2014–2020 годах – 305499,2 млн.руб., из них средства федерального бюджета – 272115 млн. руб., а внебюджетных источников – 33384,2 млн. руб. [3]. Исходя из сложившейся ситуации в 2017 году произойдет сокращение финансирования на 90 % к 2015 г., т.е. объем финансирования в 2015 г. - 33,29 млрд. руб., 2016 году – 1,28 млрд. руб.Рис. 1. Дефицит/профицит консолидированного бюджета РФ за 2011–2015 гг.Немаловажную роль в системе показателей уровня безопасности образования является индекс человеческого капитала. В 1992 году Россия занимала 52 место в мире по уровню человеческого развития, в 1999 году уже 114 место, в 2005 – 62 с индексом 0,795, в 2006 – 65 с индексом 0,797, в 2007 году – 67 место с индексом 0,802, в 2011 – 66 место, 2012 – 55 место, 2013 – 53 место, 2014 – 50 место с индексом 0,798.Необходимо отметить резкое различие данного индекса по регионам России. Так, наивысший среди регионов индекс человеческого развития может составлять 0,9, что сопоставимо со странами с очень высоким уровнем человеческого развития (например, Норвегия, Австралия, Швейцария, Дания, Германия и др.), в то время как наименьший индекс может составлять 0,1 в другом регионе. Поэтому наша страна попадает в категорию стран с высоким уровнем развития.В 2015 году бюджетные расходы на образование составили около 3,1 трлн. рублей, превысив уровень 2014 года на 3,5 процента. Около 85 процентов составляет бюджетное финансирование, внебюджетное финансирование – около 500 млрд. рублей. Несмотря на рост объема бюджетных средств, поступающих в систему образования в номинальном выражении, с 2006 года доля расходов на образование в консолидированном бюджете Российской Федерации сократилась с 12,3 до 9,2 процента.Также существуют диспропорции в подготовке специалистов свидетельствуют статистические данные РФ. Так, в 2015 г. наибольшее количество выпускников государственных вузов из общего количества 1 166 900 чел. приходилось на экономическо-управленческое направление бакалавриата – 394 100 чел., по гуманитарным направлениям 191 300 человек, по педагогическим – 131 200 чел. [6]. Эти три направления, лидирующие по количеству выпускников, свидетельствует о гуманитарной направленности развития. Тогда как спрос по естественному и физико-математическому направлениям невысок: в 2015 г. выпущено соответственно 17 200 и 17 100 чел. О существовании диспропорций в подготовке специалистов свидетельствуют статистические данные РФ. Так, в 2015 г. наибольшее количество выпускников государственных вузов из общего количества 1 166 900 чел. приходилось на экономическо-управленческое направление бакалавриата – 394 100 чел., по гуманитарным направлениям 191 300 человек, по педагогическим – 131 200 чел. [6]. Эти три направления, лидирующие по количеству выпускников, свидетельствует о гуманитарной направленности развития. Тогда как спрос по естественному и физико-математическому направлениям невысок: в 2015 г. выпущено соответственно 17 200 и 17 100 чел.Еще одним из показателей безопасности образования является уровень финансирования учебных заведений. Для примера рассмотрим уровень коммерциализации ВУЗов в г. Москва. С начала 2000-х годов внедряется система коммерциализации научной деятельности, основа - структурные подразделения ВУЗ (рис. 2).Рис.2 Примеры коммерциализации в образованииДанные структуры коммерциализации московских университетов могут является полигоном научно-исследовательских проектов, имеющими спрос на рынке.В российской экономике доля государственных предприятии, НИИ и вузов заключивших договор на отчуждение исключительных прав на изобретения, патенты, промышленные образцы, с 2010 по 2014 гг. имела тенденцию к росту. Данный показатель в 2015 г. увеличился на 8,2%, составив 17,1%. Это связано с ростом потребности разработчиков вузов в коммерциализации РИД через деятельность малых инновационных предприятий, созданных в рамках Федерального закона №217-ФЗ, в соответствии с которым обязательной процедурой является передача права использования РИД университетом созданному хозяйственному обществу на правах неисключительной или исключительной лицензии.Однако, по данным Роспатента РФ, в 2015 году доля вузов и научно-исследовательских институтов в передаче этих договоров сократилась до 10,67% (рис. 3).Рис. 3. Активность вузов и НИИ в передаче отчуждения патентов и лицензионных договоров (удельный вес договоров вузов и НИИ в общем объеме договоров по данным Роспатента РФ, в %)Современный распространенный способ коммерциализации интеллектуальной собственности - формирование малых инновационных предприятий при университетах, цель которых - адаптировать университетские результаты разработок и исследований к требованиям экономики и их реализация в новых продуктах(услугах).Динамика создания хозяйственных обществ вузами свидетельствует о снижении их инновационного потенциала (рис. 3)Рис. 3. Динамика создания хозяйственных обществ вузамиСнижение данной динамики свидетельствует о следующем:Оторванность научных исследований и разработок от потребностей реального сектора;для деятельности инновационной инфраструктуры ВУЗом цель коммерциализация инноваций является формальной, а на деле все заканчивается написанием отчетов;отсутствие алгоритма процесса коммерциализации вследствие слабой взаимосвязи субъектов инфраструктуры;отсутствие эффективной системы мотивации и стимулирования исследователей в процессах коммерциализации;недостаточное развитие предпринимательской культуре в вузах. Одной из проблем общих провалов в образовательной системе явилась демографическая яма, в которую попала РФ. Одно из немногих средств, которое может поправить ситуацию, и которое избрало российское правительство – резкое снижение количества вузов и наборов студентов в них. Так, планируется свести число государственных вузов к 2020 году к 200-250, а прием в абитуриентов них – до 600 000 – 700 000. Параллельно будет происходить сокращение числа негосударственных вузов до 100-150, и соответственное уменьшение их контингента.Однако эти меры, направленные на оздоровление высшего образования в плане качества, будут носить отрицательный характер на преподавательский контингент. По состоянию на 2016 год под угрозой сокращения находятся 100 тыс. преподавателей вузов, то к 2025 году численность преподавателей вузов сократится на 300 тыс. человек. На 300-400 тыс. человек сократится учебно-вспомогательный и административный персонал.Не случайно, уже сейчас правительство отказалось от надбавок за ученые степени и звания и всячески осложняет защиту диссертаций в диссертационных советах и их утверждение в ВАКе – им не нужно привязывать людей к академической карьере и к работе в вузах. Однако, как легко можно предсказать, принимаемые меры приведут в итоге не к повышению качества высшего образования и повышению конкурентоспособности выпускников российских вузов, а сокращению качества российской системы высшего образования в целом и ликвидации самого интеллектуального ресурса и резерва страны – популяции профессоров и доцентов. Много лет не индексировавшаяся зарплата работников государственных вузов уже привела к значительному ущербу для вузовских кругов, стала фактором вымывания из вузовской среды наиболее активных и креативных специалистов высшей квалификации. Также одним из индикаторов уровня развитости системы образования и ее безопасности является объективное оценивание предоставления качества образовательных услуг.В программных документах, определяющих цели и направления развития системы образования в Российской Федерации, например, в Государственной программе «Развитие образования на 2013–2020 годы» отмечается одной из ключевых проблем ее развития является недостаточная целостность и сбалансированность системы процедур и механизмов оценки качества образования и индивидуальных образовательных достижений, реализуемых на федеральном и региональном уровнях системы образования, что не позволяет обеспечить формирование и развитие единого образовательного пространства». Отмечается также недостаток механизмов и инструментов для оценки образовательных результатов и учета влияния различных факторов на результаты деятельности образовательных организаций. Все это затрудняет принятие эффективных управленческих решений, позволяющих повысить качество российского образования.