Компетенция Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев Компетенцию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, можно сделать ряд выводов:
Государственная Дума в нашей стране выступает палатой Федерального Собрания, органом законодательной власти. Основные полномочия Государственной Думы фиксируются в ст. 103 Конституции РФ. Данный перечень полномочий палаты не является полным - ряд полномочий закреплен как в других статьях Конституции Российской Федерации (ст. 105, 125, 134), так и в законодательстве.
К основным полномочиям Государственной Думы следует отнести следующие виды.
Полномочия Государственной Думы в области законотворчества выступают наиболее значительными и обширными по своему содержанию. Российский парламент обладает исключительной прерогативой по принятию законов, имеющих верховенство и ...

Введение 3
Глава 1Структура и полномочия Государственной Думы Федерального Собрания 5
1.1 Структура Государственной Думы Федерального Собрания 5
1.2 Полномочия Государственной Думы Федерального Собрания 7
2 Компетенция государственной думы РФ в отдельных сферах деятельности 12
2.1 Полномочия Государственной Думы в сфере безопасности страны 12
2.2 Контрольные полномочия Государственной Думы 16
Заключение 26
Список использованных источников 28

ВВЕДЕНИЕ

Нынешние условия взаимодействия разнообразных ветвей госвласти в нашей стране предъявляют все более новые требования к его качеству с целью поиска требуемого баланса между конкретными органами власти, что способствовало бы исполнению таких конституционных принципов, как принадлежность власти народу, ее неотъемлемость, сменяемость, гарантированность, участие населения в ее реализации.
Особенности всякого периода формирования государства отражаются в осуществлении принципа разделения властей и во взаимоотношении властных госструктур с основным источником власти - гражданами. Начало XXI века, как и начало предыдущего века, в истории отечественной государственности выступают переломными периодами, которые предопределяют вектор последующего ее становления. Именно на нынешнем этапе акт уализируются главные вопросы установления оптимальной модели построения госвласти, которые требуют своевременного, а главное -эффективного своего законодательного закрепления. Все это говорит о возрастании роли и сущности законодательной власти, а также в целом парламентаризма в определенных исторических условиях.
Конституционное регламентирование парламентаризма в нашей стране содержит положения, которые определяют как статус парламента РФ - Федерального Собрания, выборы депутатов Государственной Думы, вопросы внутренней структуры Федерального Собрания РФ и его структурных элементов - Государственной Думы и Совета Федерации, вопросы компетенции каждой из вышеназванных палат и пути их осуществления, но и положения, которые определяют направления взаимодействия палат друг с другом и с другими ветвями власти.
Нужно указать, что исключительно на границе первых десятилетий XXI века необходимо говорить о надобности обновления федерального законодательства, которое укрепило бы возрастающую роль парламентаризма в Российской Федерации в целом и определенное положение в нем, в первую очередь, Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Тем не менее, подобное реформирование обязано базироваться на заложенных в Конституции РФ принципах.
Актуальность настоящей курсовой работы определена темой исследования.
Существенной целью является изучение компетенции Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Объектом исследования являются отношения, возникающие при осуществлении деятельности Государственной Думы в различных сферах ее дейстельности.
Предмет исследования – нормы права РФ, регулирующие деятельность Государственной Думы.
Цель данной работы – исследовать компетенцию Государственной Думы РФ.
Исходя из указанной цели необходимо определить круг задач:
– определить особенности структуры и полномочий деятельности Государственной Думы;
– определить особенности полномочий Государственной Думы в отдельных сферах ее деятельности.
В настоящей работе применялись методы анализа и синтеза, сравнения, дедукция, индукция и логический метод.

Данный перечень не является исчерпывающим, могут использоваться и иные формы контроля.Полномочия Государственной Думы по формированию органов государственной власти, назначению должностных лиц, судей, а также участию в этих процедурах.К полномочиям Государственной Думы относятся:- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека. Объявление амнистии относится к полномочиям Государственной Думы и осуществляется путем принятия постановления об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии. В качестве поводов для амнистии чаще всего выступают торжественные или значительные события в жизни страны. Наиболее масштабной была амнистия 2000 года в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне.При объявлении амнистии Государственная Дума не может выходить за конституционно установленные, которые определены, в первую очередь, базовыми принципами, которые обязательны в демократическом обществе. Амнистия не имеет права реализовываться в отношении индивидуально установленного круга лиц, так как это выступало бы присвоением властных полномочий, которые возложены на иные конституционные органы, в том числе судебную власть.Таким образом, Государственная Дума, хоть и не обозначена в Конституции Российской Федерации нижней палатой, является первым и главным составляющим звеном российского парламента, где действительно не только принимаются законы, но и решается ряд важнейших вопросов государственной жизни.Глава 2 Компетенция государственной думы РФ в отдельных сферах деятельности 2.1 Полномочия Государственной Думы в сфере безопасности страныСущественное полномочие в анализируемой сфере - законодательная (законотворческая) работа. Законодательный процесс выступает начальной составляющей правотворческого процесса в целом и включает четыре основные стадии:- законодательная инициатива;- обсуждение законопроекта;- принятие закона;- обнародование (опубликование) закона.На сегодняшний день, федеральных законов в сфере обеспечения конкретных видов и аспектов безопасности принято и функционирует очень немало. Большинство из этих органов Государственная Дума в границах своей деятельности затрагивают проблемы законодательного обеспечения тех либо других вопросов безопасности.Например, образован Комитет Государственной Думы по безопасности. Его работа регламентируется Временным положением о Комитете Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности от 15 января 2008 г. № 3/2. Главными задачами такого Комитета выступают:- внесение предложений по вырабатыванию примерной программы законопроектной деятельности Государственной Думы на текущую сессию и календаря анализа вопросов Государственной Думой на следующий месяц;- предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой;- подготовка проектов постановлений Государственной Думы;- подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений по вопросам ведения Комитета, которые поступили на рассмотрение Государственной Думы;- рассмотрение и исполнение поручений Совета Государственной Думы;- на основании решений палаты подготовка запросов в Конституционный Суд;- организация осуществляемых Государственной Думой парламентских слушаний, круглых столов и иных мероприятий по вопросам безопасности;- дача заключений и предложений по определенным разделам проекта федерального бюджета;- мониторинг практики использования законодательства в области безопасности;- внесение предложений о проведении мероприятий в Государственной Думе по вопросам, которые относятся к ведению Комитета;- решение проблем организации своей работы.Крайне обширно установлен перечень вопросов деятельности Комитета. К главной группе подобных вопросов можно причислить предварительное рассмотрение и подготовка к рассмотрению Государственной Думой Российской Федерации законопроектов и проектов постановлений палаты по следующим вопросам:1) о статусе и правовом регулировании деятельности отдельных органов власти;2) о борьбе с преступностью;3) об обеспечении общественной безопасности, защите граждан и общества от преступных посягательств;4) об оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и специальных служб;5) о расходах федерального бюджета, которые направлены на обеспечение нацбезопасности и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;6) об обеспечении суверенитета и территориальной целостности нашей страны, безопасности ее территориальных границ и континентального шельфа;7) об обеспечении экономической безопасности;8) об обеспечении ядерной и радиационной безопасности;9) об основах обеспечения продовольственной безопасности;10) об информационной безопасности личности, общества и государства;11) об основах профилактики преступности, привлечения населения к защите правопорядка, профилактики девиантного поведения, которое представляет угрозу безопасности граждан и общества;12) об уголовно-исполнительном законодательстве;13) об обеспечении безопасности федеральных органов госвласти и должностных лиц судебных, правоохранительных и контролирующих органов;14) об обеспечении госзащиты потерпевших, свидетелей и иных лиц, которые содействуют уголовному процессу;15) о защите базовых основ конституционного строя, прав, законных интересов и личной безопасности человека при чрезвычайных обстоятельствах;16) о правовом режиме чрезвычайного положения;17) об организации гражданской обороны на территории нашего государства;18) об улучшении единой госсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее объединения с подобными системами зарубежных стран;19) о пожарной безопасности;20) об обеспечении безопасности дорожного движения;21) о регламентировании оборота, хранения, применения оружия, боеприпасов и спецсредств;22) о ведомственной охране, частной охранной и детективной деятельности;23) о соцзащите и пенсионном обеспечении граждан, которые проходили военную и правоохранительную службу в органах, учреждениях и войсках ведомств, которые входят в систему безопасности Российской Федерации, а также членов их семей;24) участие в подготовке к рассмотрению Государственной Думой законопроектов и (либо) проектов постановлений палаты с дачей обязательных для рассмотрения палатой заключений по некоторым вопросам;25) об объявлении амнистии и о порядке ее применения;26) о миграционном и иммиграционном режиме, правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации, въезде в РФ и выезде граждан из РФ, регистрации граждан;27) о технологической безопасности;28) об экологической безопасности;29) об улучшении уголовного, уголовно-процессуального законодательства;30) о социальной безопасности;31) о коллективной безопасности стран-участниц СНГ и ОДКБ;32) о ратификации международных договоров, направленных на достижение эффективного контроля за ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере, а также выполнения взаимных обязательств.При этом, данный перечень обозначен как открытый. Комитет Государственной Думы по безопасности тоже принимает участие в обобщении правоприменительной практики работы специальных служб в целях прогнозирования, своевременного обнаружения и ликвидации внешних и внутренних угроз национальной безопасности, принимает участие в улучшении законодательного регламентирования концептуальных подходов к экономической реформе, основ государственного управления экономикой в части, которая касается экономической безопасности. Принимает участие в создании юридических основ геополитических интересов Российской Федерации, которые нацелены на упрочение национальной безопасности, и в создании модельных (рекомендательных) законодательных положений для стран - участников СНГ и ОДКБ в области безопасности.Кроме того, Государственная Дума выполняет и иные функции, например:- анализирует появившиеся расходы на оборону, которые устанавливаются федеральным законодательством о федеральном бюджете;- принимает федеральные законы в сфере обороны.В сфере обеспечения режима военного положения Государственная Дума:- принимает федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;- принимает федеральные законы по вопросам прекращения либо приостановления действия международных договоров Российской Федерации с зарубежной страной (либо группой стран), которая совершила (совершивших) акт агрессии против нашего государства, и странами, союзными с ним (ними).2.2 Контрольные полномочия Государственной Думы Обеспечение правопорядка является важнейшей функцией и задачей государства, и в частности Государственной Думы. Именно Государственная Дума, как законодательный орган, выступает фактором формирования правопорядка, силой, созидающей правопорядок в конституционно-правовых формах и пределах. И одной из целей ее деятельности является формирование правопорядка определенного качества.Поскольку качественное состояние правопорядка во многом обусловлено продуктивной работой всех ветвей государственной власти, влияние Государственной Думой на состояние правопорядка является в значительной мере определяющим. Такое влияние проявляется, во-первых, в эффективной законотворческой работе, созидающей правопорядок определенного качества, результатом которой является принятие законов, регламентирующей деятельность Государственной Думой. Во-вторых, именно представительные органы наделены значительными парламентско-контрольными полномочиями, в том числе по вопросам обеспечения и поддержания правопорядка. В-третьих, депутаты, работая по конкретным обращениям граждан, осуществляют определенные функции в сфере обеспечения правопорядка, направляя запросы, обращения в государственные и муниципальные органы, в целях защиты конституционных прав граждан и обеспечения (восстановление, укрепление) правопорядка.Среди основных направлений взаимодействия законодательной власти, и в частности Государственной Думы, с другими органами государственной власти, включая правоохранительные органы, в сфере обеспечения правопорядка можно выделить следующие:- принятие законов и контроль за исполнением законодательства в сфере обеспечения правопорядка;- обращение Государственной Думы Российской Федерации в Конституционный Суд РФ с запросами о толковании Конституции РФ, связанными с обеспечением конституционного правопорядка;- утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения, а также решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории;- направление депутатских и парламентских запросов в соответствующие конституционные (уставные) суды о соответствии правовых актов Конституции РФ и (или) конституции (уставу) субъекта РФ;- рассмотрение обращений и прием граждан депутатами по вопросам обеспечения правопорядка и конституционных прав граждан;- реагирование на поступившие обращения граждан в сфере обеспечения правопорядка путем направления парламентских и депутатских запросов в компетентные органы власти, обращений в суд с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан;- заслушивание отчетов руководителей федеральных, региональных исполнительных и правоохранительных органов о состоянии законности и правопорядка в соответствующих публично-территориальных образованиях;- рассмотрение, назначение (согласование) кандидатур соответствующих руководителей исполнительных и правоохранительных органов, функционирующих на федеральном и региональном уровнях.Из представленного перечня видно, что многие из таких форм взаимодействия Государственной Думы с другими органами государственной власти в сфере обеспечения правопорядка осуществляются именно посредством не законотворческой, а парламентско-контрольной и организационно-правовой деятельности.Рассматривая сущность парламентского контроля, важно обратить внимание, что важнейшей особенностью законодательных органов является комплексный характер их деятельности, которая не ограничивается законотворчеством, а предполагает и контрольные функции, которые можно рассматривать как средства обеспечения правопорядка.Контроль Государственной Думой - это регламентируемая конституционными положениями работа уполномоченных на то органов, которая направлены на проверку и оценку соответствия и выполнения законодательства в целях ликвидации обнаруженных нарушений и предупреждения вероятных несоответствий в системе современного законодательства.В литературе можно встретить и другие определения парламентского контроля, суть которых сводится к проверке реализации законов и соответствия им правовых актов меньшей юридической силы.Целями парламентского контроля выступает проверка не только законности действий органов и должностных лиц, но и целесообразности их действий по исполнению законодательства, что и отличает парламентский контроль от надзора, который ограничен проверкой законности действий и решений соответствующих органов и должностных лиц, а также обладает определенными мерами принуждения.В основе выделения видов парламентского контроля заложены различные критерии, такие как субъекты контроля, сферы осуществления контроля, объекты контроля, время и цели контроля.Порядок и формы парламентского контроля в России установлены Федеральным законом от 7 мая 2013 г. «О парламентском контроле», субъектами которого являются Совет Федерации и Государственная Дума, их комитеты и комиссии, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Счетная палата РФ, а также парламентская комиссия по расследованию соответствующих фактов и обстоятельств. Среди целей контроля - обеспечивать соблюдение Конституции и законов страны, противодействие коррупции, выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов. Кроме того, изучается практика применения законодательства России, вырабатываются рекомендации по его совершенствованию.В числе законодательно установленных форм парламентского контроля многие в той или иной мере охватывают сферу обеспечения правопорядка. Так, Государственная Дума может рассматривать вопрос о доверии Правительству РФ, заслушивает его ежегодные отчеты и доклады Председателя ЦБ РФ о деятельности Банка России. Осуществляются парламентские слушания и различные расследования. Направляются депутатские запросы. Представители Государственной Думы могут быть привлечены к деятельности правительственной комиссии по выявлению причин возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Госорганы и органы местного самоуправления, организация либо определенные должностные лица должны рассмотреть предложения Государственной Думы, которые подготовлены по итогам проведения подобного контроля, и в установленный срок информировать ее о принятых мерах.Правительство Российской Федерации обязано каждый квартал информировать Государственную Думу о процессе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, которые предусмотрены федеральными законами. Подобный контроль должен осуществляться гласно. Информация о нем обязана выступать открытой для общества и средств массовой информации, и в частности через Интернет. Общее руководство организацией и проведением контроля должно возлагаться на председателя палаты Государственной Думы РФ и его заместителя.При поддержке инициативы возбуждения расследования Государственной Думой и принятии решения о возбуждении парламентского расследования Дума на первостепенных началах создает комиссию, которая состоит из депутатов Государственной Думы.По итогам ее расследования обнародуется итоговый доклад комиссии, направляемый в палаты парламента, где обязаны быть указаны выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, а также правовые и кадровые предложения.Государственная Дума в течение месяца должна рассмотреть и утвердить итоговый доклад. В заседании Государственной Думы при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада имеет право принимать участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.Утвержденный Думой доклад должен быть направлен Президенту РФ и Правительству РФ, которые должны рассмотреть его на своем заседании. После этого подобное расследование можно считать оконченным.Так, Федеральное Собрание РФ воспользовалось своим правомочием на осуществление парламентского расследования, объектом которого выступила авария на Саяно-Шушенской ГЭС. В заключительном докладе парламентской комиссии среди причин такой аварии отмечены недопустимо низкая ответственность эксплуатационного персонала и руководства станции, злоупотребление ими служебным положением.После принятия Федерального закона о парламентском расследовании Федерального Собрания РФ приняты аналогичные законы в некоторых субъектах РФ. Так, в 2006 г.