Закон о СМИ

Заключение

На основе работы, выполненной в рамках данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы.
В условиях российской действительности до ХIХ века и в течении его цензура являлась не только репрессивным институтом власти, но и заставляла оттачивать язык газетной публицистики, вынужденной постоянно оглядываться на цензурные запреты.
В сложившейся во второй половине XIX веке обстановке
цензура уже не могла быть тотальной. Она вынуждена была считаться с
общественным мнением, контролируемым ею же. К способам государственного вмешательства в информационную систему можно также отнести применяемые с конца ХIХ века экономические методы поддержки печати, особенно в кризисные годы.
Сегодня можно говорить о том, что острая фаза кризиса пройдена, однако не все печатные СМИ оправились от по ...

Введение 3
Глава 1. История право СМИ 4
1.1 Первое правовое регулирование СМИ в России 4
1.2. Правовое регулирование СМИ при СССР 13
1.3. Закон о СМИ в 90-е годы 20 века 20
Глава 2. Закон о СМИ сегодня 22
2.1. Современное состояние правового регулирования СМИ 22
2.2. Основные проблемные вопросы правового регулирования СМИ на современном этапе 25
Заключение 29
Список использованной литературы 30

Введение
Средства массовой информации как институт гражданского общества,
где нормальным являются плюрализм мнений, разнообразие средств массовой информации (далее- СМИ) и свобода мысли и слова, являются одним из краеугольных камней демократии. Задача свободных СМИ - предоставить гражданам возможность сформировать свое мнение об информации, а властям - взглянуть на себя со стороны. Таким образом, именно правовое регулирование СМИ обеспечивает механизмы реализации СМИ своих функций. С учетом стремительного развития отрасли в современный период, связанное, в том числе, и с развитием сети Интернет, представляется актуальным рассмотреть, в рамках данной курсовой работы, правовое регулирование СМИ в историческом контексте, уделяя особое внимание современным проблемам отрасли и путям их решения.
Таким образом, целью работы является изучение правового регулирования СМИ на различных этапах развития СМИ в историческом контексте. Исходя из цели работы были поставлены следующие задачи:
- изучение правового регулирования СМИ в России в ранние периоды развития;
- анализ правового регулирования СМИ в России в СССР;
- изучение истории развития закона о СМИ в 90-е годы 20 века;
- анализ современного состояния правового регулирования СМИ.
Проблемы правового регулирования деятельности СМИ исследовались Ю. М. Батуриным, В. К. Вильчеком, Ю. В.Власовым, Г. Н. Горшенковым, В.Б. Исаковым, В Т. Томиным, Ю. Трошкиным, М. Федотовым и др.
В процессе выполнения работы использовались диалектический, дедуктивный методы познания, а также использовались конкретные методы познания: исторический, сравнительно-правовой.
Структура работы представлена введением, двумя главами с параграфами, заключением и списком использованной литературы.
 

6. «Временные правила о цензуре…» 6 апреля 1865 года – переходнаямера в ожидании лучших времен. Временный закон «и не стеснял печать,но и не ставил в слишком широкие рамки». Порядок разрешения новыхизданий, даже утверждение главного редактора, зависело от министравнутренних дел, а не от министра народного просвещения. Происходилоразделение изданий на непериодические и периодические, на провинциальные и столичные, на бесцензурные и подцензурные. Требование отбесцензурных изданий залога от 2500 до 5000 рублей. Появляется карательная система предостережений и приостановок после третьего предостережения.Собственно, карательная система цензуры конца ХIХ века определялась законодательным правом в случае вредного направления, проводимого отдельным СМИ, выносить предостережения, приостанавливать,азатем и вовсе прекращать издание.Таким образом, мы выявили закономерности, по которым развивалосьгосударственно-правовое регулирование сферы СМИ в ХIХ веке.Во-первых, возможно справедливо разделить цензурную политикуроссийского государства на этапы, совпадающие с периодами правлениярусских императоров. У русской цензуры сложились определенные традиции, были выработаны разнообразные ее виды и формы, нацеленные наохрану основ государства, его институтов, ограничение свободы слова идоступа к различного рода информации, подавления инакомыслия.Во-вторых, характер взаимоотношений русского государства и СМИ в ХIХ веке носил волноообразный характер: периоды ослабления государственного надзора и контроля чередовались с периодами «цензурноготеррора», чрезмерной зарегулированностью и большим количеством запретов.В-третьих, принятие цензурных документов носило реактивный характер, как следование внешне- и внутриполитическим событиям, как ответы государства на вызовы времени. В разные эпохи функции цензурынаполнялись специфическим содержанием, причем в периоды глобальныхперемен ее роль заметно усиливалась.В-четвертых, особенностью осуществления государственного регулирования системы печати можно считать личностный фактор, то есть зависимость цензурного режима непосредственно от его исполнителей, то естьцензоров.В-пятых, возник новый более сложный подход в регулировании взаимоотношений государства и печати: не только через цензурный аппарат,но и через другие средства, объединенные понятием «покровительствоправительства»: определенные издания, стали получать разные льготы,оплачивая их своим содержанием. «Временные правила о печати» 6 апреля 1865 г. открыли путь более прогрессивному виду цензуры – последующей, карательной, с привлечением к ответственности за нарушение цензурных правил по суду. В деятельности цензуры выделяется три направления: приспособление цензуры к судебной практике, усложнение задач,стоящих перед цензурой, введение карательной цензуры, широкое применение экономических рычагов регулирования печати.В-шестых, в конце второй половины ХIХ века государство совершилокачественный скачок в правовом регулировании сферы печати. На первыйплан, наконец, вышли экономические методы регулирования и наказаниеза нарушения: запрет печати коммерческих объявлений, запрет розничнойпродажи газет и журналов, система келейных пособий, печатание казенных объявлений, открытые пожертвования на издания газет и журналов,субсидии для распространения «трезвых идей».Таким образом, институт цензуры был действенным орудием государственного влияния на создание, хранение, распространение и потребление социальной информации. Выполняя охранительную функцию, цензура в первой половине ХIХ века обеспечивала стабильность в обществеза счет изъятия из печати информации, которая могла бы получить нежелательный резонанс, а во второй половине ХIХ века за счет более прогрессивной системы - последующего (судебно определяемого административного) наказания за нарушение правил и экономических методов регулирования.1.2. Правовое регулирование СМИ при СССРПосле октябрьской революции продолжают выходить газеты других партий (приблизительно 100 меньшевистских, эссерских и анархистов). На следующий день после революции правительственный комитет закрыл 10 самых крупных небольшевистских буржуазных газет. Буржуазная пресса в ответ на это выступила с протестами. 10 ноября 1917 года правительство приняло декреты печати. Идеи этого декрета не нашли отклика у буржуазии. 30 ноября публикация правительства с обращением к гражданам России, в котором они говорили, что некоторые из временного правительства продолжают работать с новым правительством. Главное требование в этом обращении – созыв учредительного собрания. В тот же день всех бывших министров арестовали, так же были закрыты газеты, которые перепечатали это заявление (всего 10 изданий). Декрет на ведение государственной монополии на объявления. Целью этого декрета было лишить буржуазные издания дохода от рекламы. Январь 1918 года. Совнарком принял декрет о революционном трибунале печати. И новое правительство предоставило ему широкие полномочия. 1918 приняли декрет о государственном издательстве. Выпуск дешёвого народного изданий классиков и массового выпуска учебников было целью этого декрета. В феврале – июне 1918 открыто 103 новые радио-телеграфные станции. Создали службы радиоперехвата зарубежной информации. Весной 1918 были введены комитеты бедности. Был дефицит хлеба, продовольственная диктатура. Дискуссионные статьи, письма отклики, результаты соц. опросов – новые жанры пост революционной журналистики. Многострочная шапка-призыв – своеобразный и очень популярный жанр. А также лозунги, аншлаги. Появляется связь с читателями. Ленин не осуждал дискуссии в журналистике. По мнению Троцкого, журналисты должны заниматься критикой. Политическая цензура была недопустима, не смотря на Ленинскую концепцию прессы. Плюрализм мнений, дискуссионный характер – вот ценные качества этого периода. В середине 1918 года Россия оказалась в состояние гражданской воны. Все буржуазные издания встали на сторону революции. Значительную роль имело радио. Правительство переехало из Петрограда в Москву. Хадынская радиостанция становиться радиоцентром правительства. То, что передавалось по радио вывешивалось в общественных местах в форме сводок. 19 июля 1918 года декрет о централизации радиотехнического дела. Июля 1918 – решение о срочном строительстве мощного радиоцентра. К 1920 его достроили на Шабаловке. 7 сентября 1918 года открытие Роста на базе петроградского телеграфного агентства и бюро печати при свонаркоме. Роста обеспечило печать оперативной информации. Роста было и издательством (состоял из 10 отделов). 42 корреспондентских пункта было открыта к концу 1919 года. Роста вело агитацию и пропаганду. В это время крестьян, насильно призванных в красную армию и покидающих её, пытались переубедить при помощи СМИ. Лев Троцкий – сторонник революцию поддерживал жёсткую политику к разбегающимся красноармейцам, был военным диктатором и публицистом. Александр Серафимович – первый разъездной корреспондент писал военные очерки для газеты «Правда». Дмитрий Фурманов – редактор дивизионной газеты – комиссар чапаевской дивизии. За годы гражданской войны в «Известиях» было опубликовано примерно 100 его материалов. К началу 20 года белагвардейцы, интервенты и другие начали покидать страну. Издания закрывались. В эмиграции они почти возродили свои издания. Центрами первой войны русской эмиграции стала Прага, Берлин и Париж.В России утвердилась однопартийная журналистика после гражданской войны и интервенции. СССР появляется в 20ых годах. Пропагандистское начала большего всего проявляется именно в этот период. Сращивание партийного и хоз. аппарата. Монополизация политики большевиками. Складывается административно-командная система, создаются новые типы изданий, появляются районные и городские газеты из-за нового территориального деления страны. Начинает развиваться отраслевая периодика. 1 января 1930 года первый номер газеты «За индустриализацию».Расширилась зарубежная сеть и началось сотрудничество с зарубежными информационными агентствами. Появилось около 60 радиогазет к концу 20 30ых годов. Появление новых форм и жанров радиопередач (переклички, митинги, собрания). 1931 год создание всесоюзного комитета по радиовещанию Эпоха второй пятилетки связана с развитием беспроводного телевещания. 15 ноября 1934 года вышла первая передача телевизионной программы со звуковым сопровождением с участием Игоря Москвина. В 1938 году состоялось первая пробная студийная телевизионная передача в Москве. 1 сентября 1938 года в Ленинграде был создан и начал работать телевизионный центр. 5 ноября 1938 года начались телевизионные передачи из Шабловки. Развивалась сеть бумажноцеллюлозных комбинатов, заводов по производству печатной техники. Тем самым кризис в журналистике был преодолён. Троцкий выдвинул идею сверх индустриализации. 7 ноября 1927 года Троцкий со своими сторонниками устроил демонстрацию на красной площади. Более того, он подослал свои статьи в издания по всей стране со своим несогласием с линиями, проводимыми Сталиным в партии.В 39-40-ых годах учреждается в центральных изданиях новый отдел пропаганды. В правде, красной звезде, комсомольской правде появляются отделы критики и библиографии. СССР сравнивался с Западом, где всё якобы было плохо. 22 июня 1941 года в 12:00 по радио объявили о нападении Германии и нарушении договора. Совинфобюро 24 июня 1941 года. За годы войны обнародовано примерно 2000 ежедневных сводок и 120 сводок «за последний час». Оно работало не только на СССР, но и на зарубежные страны. Снабжало информацией так же различные ИНФ агентства и радиостанции. Число центральных газет сократили вдвое. Вместо 39 их осталось 18. Сокращали тиражи и объёмы даже не центральных газет. Это были экстренные меры. 8тыс 806 газет в 1941 их осталось 4 561. Если до войны рядовой тираж был 38,5 млн экземпляров, то во время войны 18 млн экземпляров.Вышли директивы гос. Военных органов о мобилизации журналистских кадров в военной печати и о работе военкорров на фронте, направленные на создание фронтовой прессы. Военная пресса: Фронтовые, армейские, дивизионные газеты, газеты стрелковых, танковых войск. Газеты общевойсковые и специальных армий. К 1942 году было более 600 дивизионных и бригадных газет. Фронтовые издания выходили на 4 полосах (половина формата центральной газеты). С 1942 года выходило 13 фронтовых газет. Выходили на нескольких языках союзных государств. С другой стороны, бурное развитие СМИ в СССР тех лет являлось важнейшим средством в создании не только массового, но и контролируемого общества. Положение журналистики по-прежнему оставалось неизменным в системе командно-административного управления. Она, как и прежде, находилась, в полной зависимости от этой системы. В Советском Союзе функционировала стройная и регламентированная система управления информационными потоками, в которой не последнюю роль играл контроль за фактическим и идеологическим содержанием деятельности органов печати, радио и телевидения. Это была жестко централизованная иерархическая отраслевая структура.Печатные СМИ подчинялись Комитету по делам печати, фактически – всесоюзному министерству. Электронные медиа находились в сфере ответственности Комитета по телевидению и радио. Аналогичные комитеты существовали в каждой союзной республике, и в каждом областном и краевом центре. Кадровый и идеологический контроль за деятельностью всех видов СМИ на союзном уровне осуществлялся отделом пропаганды и агитации Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза, внутри которого имелись секторы печати, радио и телевидении. Эта же схема управления действовала и на уровне ЦК республиканских компартий, а также на уровне нижестоящих обкомов, горкомов и крайкомов партии. Цензурные функции реализовывались Управлением по охране государственной тайн в печати при Совете Министров СССР.В краях, областях и республиках Советского Союза существовала своя система управления средствами массовой информации. Так, масс-медиа Краснодарского края тех лет подчинялись Краевому комитету КПСС, Краевому управлению печати и Краевому комитету по телевидению и радиовещанию Крайисполкома. Идеологическое руководство всеми краевыми, городскими и районными средствами массовой информации Краснодарского края осуществлял сектор периодической печати, радио и телевидения отдела пропаганды и агитации краевого комитета КПСС. Для управления и контроля за таким важным средством пропаганды, как СМИ, существовала целая система форм и методов партийного руководства СМИ. Отдельного закона, регулирующего деятельность СМИ в СССР, не было, поэтому в различных правовых актах (конституция СССР и РСФСР, ГК РСФСР законах о выборах) были нормы, касающиеся отдельных вопросов функционирования периодической печати, радио и телевидения, однако никакой видимой связи между ними не было, и в целом они не образовывали единого механизма правового регулирования. Отсутствие правового регулирования компенсировалось постановлениями ЦК КПСС. Именно они регламентировали порядок создания газет и журналов, назначение главных редакторов, тематические планы и так далее.Руководящими указаниями для прессы были не только решения партийных органов, но также выступления, речи и даже юбилейные приветствия Генерального секретаря ЦК КПСС, других первых лиц партийной иерархии. Эти материалы обязательно печатали все газеты, им посвящались передовые статьи, на них ссылались, их цитировали в различных публикациях. В 1950-60-е годы ЦК КПСС приняло ряд постановлений, касающихся деятельности средствах массовой информации: «О повышении действенности выступлений советской печати» (1953); «О порядке разрешения на издание многотиражных газет и об изменении названий местных газет» (1956); «Об улучшении освещения в советской печати и по радио жизни социалистических стран» (1958); «Об улучшении руководства массовым движением рабочих и сельских корреспондентов советской печати» (1958); «О дальнейшем развитии общественных начал в советской печати и радио» (1960); «Об улучшении советского радиовещания» (1960); «О дальнейшем развитии советского телевидения» (1960); «О мерах по дальнейшему улучшению работы радиовещания и телевидения» (1962); «О повышении действенности выступлений советской печати» (1963); «Об организации государственного комитета Совета министров СССР по печати» (1963); «Об улучшении информации на радио» (1964); «Об учебно-образовательной программе телевидения» (1965); «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся» (1967).Традиционными методами партийного руководства СМИ, методами, проверенными длительным опытом активного участия советской журналистики в хозяйственном и культурном строительстве, являлись: постановления ЦК КПСС, определяющие основные направления развития средств массовой информации; координация действий различных редакций средств массовой информации и пропаганды местными партийными комитетами; систематическое участие партийного комитета в определении тематики и основных направлений деятельности редакционных коллективов; проверка действенности публикаций; развитие общественных начал в работе редакций (привлечение широкого актива, создание необходимых условий для развития творческой инициативы внештатных сотрудников редакций).В нашей стране за годы советской власти свобода печати неоднократно получала свое закрепление в конституциях СССР и РСФСР. Однако многие партийные и государственные органы осуществляли не только надзор и контроль за деятельностью СМИ, но и непосредственное руководство ими. Государственные органы выполняли и совершенно необходимые функции материального и организационного обеспечения деятельности СМИ, охраны государственных тайн и т. п1.3. Закон о СМИ в 90-е годы 20 векаВ основе массово-информационного права нашей страны лежит Закон «О средствах массовой информации». Он был принят Верховным Советом России 27 декабря 1991 года, в тот же день подписан Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным, а в силу вступил с момента опубликования, т.е. с 14 февраля 1992 года. Но так как законы в нашей стране по традиции датируются со дня принятия, он называется Закон «О средствах массовой информации» 1991 года.Этот закон во многом повторяет концепцию и основные положения закона, который существовал до него (правда, недолго – всего год с небольшим) и назывался Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации.Оба этих закона объединяет – и это немаловажно – то, что их авторами-разработчиками являлись одни и те же люди. И союзный, и республиканский законы были приняты на основе инициативных авторских проектов Ю.М. Батурина, М.А. Федотова и В.Л. Энтина.Первые органы государственного управления в этой области появились в Российской Федерации в 1990 году, когда было образовано Министерство печати и информации РФ. В 1992 году был создан Федеральный информационный центр (ФИЦ). Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области массовой информации» от 22 декабря 1993 года Мининформпечать и ФИЦ были ликвидированы. В качестве центральных органов федеральной исполнительной власти были образованы Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР) и Комитет Российской Федерации по печати (Госкомпечать). До 1990 года законодательство о СМИ в нашей стране было представлено почти исключительно ведомственными нормативными актами. Вследствие этого между закрепленным в Конституции принципом свободы печати и реальной правоприменительной практикой образовался большой разрыв. Ликвидировать его был призван принятый в 1990 году Закон «О печати и других средствах массовой информации». В Российской Федерации свобода информационной деятельности впервые получила закрепление в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года. .Закреплению этого права посвящены также и некоторые другие статьи Декларации. Чуть более месяца спустя был принят российский Закон «О средствах массовой информации», ставший основным законодательным актом в этой области. Именно в этом законе впервые появилось понятие «свобода массовой информации» (статья 1 Закона). Российский Закон «О средствах массовой информации» урегулировал вопросы организации деятельности СМИ. Исходя из текста статьи 29 Конституции, можно сделать вывод, что, гарантируя свободу массовой информации, Конституция в то же время устраняет возможности легального злоупотребления этой свободой.Глава 2. Закон о СМИ сегодня2.1. Современное состояние правового регулирования СМИВесной 2009 года состоялось знаковое событие: начало реформы основного Закона, регулирующего медийную жизнь, «О средствах массовойинформации» от 27 декабря 1991 года, старейшего из действующих законодательных актов России. Эта работа активно велась в течение пяти последних лет. Свои варианты поправок разрабатывали: рабочая группа поразвитию законодательства о СМИ, рабочая группа Госдумы РФ по совершенствованию закона о СМИ. Свое заключение в Госдуму по проектупоправок в закон о СМИ сделало Министерство связи и массовых коммуникаций.Вообще государственное регулирование — комплекс мер, действий,применяемых государством для коррекций и установления основ различных процессов. Государственное регулирование предполагает, с одной стороны,формирование механизмов и стимулов определенной организации деятельности, а с другой - применение мер государственного принуждения клицам, нарушающим требования, выраженные в правовых актах.Система органов, осуществляющих в России государственно правовое регулирование в сфере массовой информации, на сегодняшнийдень представляется таковой:1. Министерство связи и массовых коммуникаций: руководство зафункционированием в сфере связной и информационной деятельности. 2. Федеральная Служба по надзору в сфере связи, информационныхтехнологий и массовых коммуникаций: регистрация СМИ, лицензирование вещательной деятельности и деятельности в области связи.3. Федеральная антимонопольная Служба России: надзор за рекламной деятельностью.4. Прокуратура РФ: общий надзор за исполнением законности в сферераспространения массовой информации.