СТРУКТУРА И ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Каждый орган государственной власти имеет статус субъекта публичного права, вследствие чего права и интересы органа власти могут проявиться только вследствие требований федерального закона. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами и иными правовыми актами. Для того чтобы обеспечить каждый орган государственной власти материально-техническими, информационными, экономическими, кадровыми и иными ресурсами, каждому органу государственной власти придают подведомственную структуру - аппарат, в состав которого входят работники аппарата - государственные служащие. Для эффективной работы органа государственной власти и успешной деятельности аппарата необходимо точ ...

Введение 3
1. Понятие и структура органа государственной власти 5
1.1. Понятие и характеристика органа государственной власти 5
1.2. Структура органа государственной власти 9
2. Актуальные вопросы в деятельности органа государственной власти 15
2.1. Проблемные аспекты деятельности органа государственной власти 15
2.2. Общественная оценка эффективности деятельности органа государственной власти 22
Заключение 28
Список использованных источников 31

Для определения правовой природы государственной власти ее следует определять как совокупность функциональных полномочий, а не как систему органов. Функции ветви государственной власти не имеют самостоятельного значения, они помогают группировать сначала функции государственных органов, а затем конкретные полномочия органов, осуществляющих государственную власть, в этом их предназначение.
Под исполнительной властью следует понимать совокупность функционально опосредованных властных полномочий, прямо или косвенно делегированных народом органу государственной власти общей компетенции, возглавляющему систему органов специальной компетенции, который осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность по исполнению Конституции, законов и других актов органов законодательной власти, актов г лавы государства, актов органов судебной власти, с целью упорядочивания общественных отношений во всех сферах жизни общества на всей территории государства, в том числе с применением в необходимых случаях мер государственного принуждения.
Объектом данной работы является институт охраны труда, его правовое регулирование. Данный институт включает в себя различные аспекты - социальные, экономические, культурные, правовые.
Предметом работы являются нормативные правовые акты, регламентирующие охрану труда, а также научная и учебная юридическая литература по теме исследования.
Целью данной работы является определение путей оптимизации деятельности органа государственной власти.
Задачами работы ставится:
- изучить понятие и характеристику органа государственной власти;
- исследовать структуру органа государственной власти;
- выявить проблемные аспекты деятельности органа государственной власти;
- рассмотреть значение общественной оценки деятельности органа государственной власти.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Традиция такого подхода к правовому регулированию укрепилась с давних времен (см., например, Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР").Как правило, каждый нормативный правовой акт о создании аппарата органа государственной власти устанавливает организационно-правовую форму создаваемого аппарата в форме бюджетных учреждений, что не вполне корректно по ряду причин.Бюджетное учреждение как участник бюджетных, налоговых и гражданско-правовых отношений, как субъект частного права обязано пройти установленную процедуру государственной регистрации, а также отвечать по своим обязательствам вплоть до банкротства, ликвидации или реорганизации.Аппарат органа государственной власти как субъект деятельности имеет иной порядок создания, функционирования и ликвидации, чем бюджетное учреждение.Важнейшей особенностью бюджетного учреждения является право на занятие предпринимательской деятельностью и право использовать внебюджетные поступления на цели своей уставной деятельности.Аппарат органа государственной власти ни при каких обстоятельствах не вправе заниматься предпринимательской деятельностью и использовать в своих целях внебюджетные поступления, поэтому более правильным было бы наделить аппарат государственной власти статусом казенного учреждения.К основным функциональным свойствам казенных учреждений можно отнести следующие:- казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;- взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с правилами Бюджетного кодекса Российской Федерации;- финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через открытые ему лицевые счета;- заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено законом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств;- нарушение казенным учреждением установленных требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение;- при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение;- казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.Казенное учреждение, являющееся аппаратом органа государственной власти, не вправе вступать в несанкционированные экономические связи и отношения.2. Актуальные вопросы в деятельности органа государственной власти2.1. Проблемные аспекты деятельности органа государственной властиВесьма неоднозначной, спорной формой взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления является совместная или конкурирующая компетенция органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований. В силу буквального смысла Конституции РФ и федерального законодательства субъекты Федерации имеют общую сферу ведения только с Российской Федерацией. Муниципальные образования якобы должны иметь совершенно обособленную сферу ведения, которая не имеет ничего общего с компетенцией государственных органов субъектов России. Однако в действительности такие области совместного ведения существуют, как бы ни пытался это отрицать современный законодатель. Фактически содержание действующего законодательства демонстрирует нам значительную область общественных отношений, регулирование которых осуществляется одновременно субъектами Федерации и муниципальными образованиями, причем правовые акты муниципальных образований не должны противоречить актам субъектов Федерации. По смыслу ст. 76 Конституции РФ это и есть сфера совместного ведения.По сути, в совместном ведении субъектов Федерации и муниципальных образований находится региональный законодательный процесс в части осуществления органами местного самоуправления их права законодательной инициативы. Участие органов местного самоуправления в законодательном процессе является одним из проблемных в системе публичной власти. Однако наделение органов местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта способно устранить пробелы в вопросах их взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Согласно ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе наряду с иными субъектами принадлежит представительному органу местного самоуправления. Данное право нередко дублируется в уставах (законах) субъектов Российской Федерации, а в некоторых уставах такое право предоставлено и главе муниципального образования (например, в уставе Белгородской области). В Костромской области в отличие от этого устанавливаются ограничения: при внесении законодательной инициативы представительным органом муниципального образования должно быть представлено положительное заключение главы муниципального образования, а при внесении главой муниципального образования - решение представительного органа муниципального образования об одобрении проекта закона.На территории субъектов Российской Федерации могут приниматься законы, регламентирующие инициативу органов местного самоуправления. Так, Закон Брянской области от 10 декабря 1997 г. N 32-З "О порядке осуществления права законодательной инициативы в Брянскую областную Думу" наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в областной Думе по вопросам, отнесенным к предметам ведения Брянской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Брянской области в пределах полномочий областной Думы. Право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления осуществляется в форме внесения в представительный орган субъекта законопроектов, в том числе по внесению изменений и дополнений в действующие законы области, либо по признанию этих законов утратившими силу. Закон Брянской области предполагает не только обсуждение законопроекта самими органами местного самоуправления, но и представление для общественного обсуждения, для рассмотрения другим субъектам права законодательной инициативы.Законопроект может обсуждаться: при встречах с избирателями и гражданами Российской Федерации; в средствах массовой информации; в трудовых коллективах предприятий, учреждений, организаций, в общественных объединениях; при проведении депутатских слушаний в ходе подготовки законопроекта или его рассмотрения в областной Думе; при выявлении общественного мнения по отношению к законопроекту и его положениям посредством социологического и иных опросов. После проведения общественного обсуждения законопроекта, законодательного предложения полученные замечания, дополнения и предложения анализируются и систематизируются субъектом права законодательной инициативы и могут быть внесены в законопроект.Законы Белгородской области от 2 декабря 1996 г. N 90 "О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Белгородской области" и Липецкой области от 16 февраля 1996 г. N 33-ОЗ "О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Липецкой области" не конкретизируют обсуждение законопроекта с иными субъектами, обладающими правом законодательной инициативы, но детализируют перечень документов, необходимых при внесении органами местного самоуправления законопроектов в законодательный орган субъекта Российской Федерации: сопроводительное письмо; решение представительного органа местного самоуправления о внесении законопроекта; текст законопроекта; пояснительная записка, в которой должны быть отражены цель, характеристика, основные положения законопроекта, его место в системе действующего законодательства; перечень правовых актов, которые в связи с принятием закона должны быть изменены, отменены или вновь разработаны.К одной из форм реализации законодательной инициативы следует отнести также возможность участия представителей совета муниципальных образований в подготовке и обсуждении проектов законов субъектов Федерации в деятельности законодательного органа субъекта Федерации. На основании ст. 66 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в каждом субъекте Федерации образуется совет муниципальных образований. К взаимодействию законодательного органа субъекта Федерации и совета муниципальных образований в Орловской области по Закону Орловской области от 11 мая 2010 г. N 1058-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Орловской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Орловской области" относится: обеспечение возможности участия представителей Ассоциации в подготовке и обсуждении проектов законов области, затрагивающих интересы муниципальных образований в области; обеспечение возможности участия представителей Ассоциации в заседаниях областного Совета, а также в организуемых областным Советом научно-практических конференциях, тематических семинарах и иных мероприятиях по проблемам местного самоуправления; рассмотрение предложений представителей Ассоциации по совершенствованию законодательства области в сфере местного самоуправления; иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и области.В свою очередь, к "иным полномочиям" можно отнести (исходя из анализа ряда идентичных законов других областей): информирование при необходимости Совета муниципальных образований о проектах законов субъекта Федерации, внесенных в законодательный орган субъекта и затрагивающих права и интересы муниципальных образований внутри субъекта; участие в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.Л.Г. Рагозина справедливо отмечает, что обязательная форма создания советов муниципальных образований привела к вытеснению независимых межмуниципальных ассоциаций. Действие подобных советов происходит, как правило, под патронажем высших должностных лиц субъектов Федерации. Вместо того чтобы выступать в качестве независимых проводников мнения местных сообществ в вышестоящие инстанции, региональные советы превратились в "ретрансляторов" мнений и позиций региональной власти на уровень муниципальных образований. Более того, муниципалитеты получают задания от региональных советов, встраиваются в систему исполнения решений органов государственной власти. В результате наблюдается "некий момент замещения и потери независимости".Принятые законы в субъектах Российской Федерации о порядке осуществления законодательной инициативы органов местного самоуправления не исключают другие организационные формы участия муниципальных образований в законодательном процессе. Так, согласно ст. 46 Федерального закона N 131 проекты муниципальных правовых актов могут вноситься муниципальными органами народного представительства, главами муниципальных образований и местных администраций, инициативными группами граждан, органами территориального общественного самоуправления и более широким кругом лиц в соответствии с уставом муниципального образования. Отсюда можно сделать вывод, что выступать с законодательной инициативой могут и иные органы косвенным путем, предложив представительному органу местного самоуправления проект, с которым может выступить в порядке последующей законодательной инициативы представительный орган муниципального образования в законодательном органе субъекта Федерации. Это также могут быть небольшие фракции депутатов, избранных в представительный орган от союзов (ассоциаций) муниципальных образований или в виде депутатов представительных органов поселений или их глав, входящих в представительный орган муниципального района.--------------------------------<6> См.: Объединения муниципальных образований помимо универсальных задач - при реализации права законодательной инициативы в органах власти субъекта - могут решать специфические задачи муниципальных образований и региона. Так, союзы муниципальных районов в рамках межмуниципальной кооперации вправе сосредоточить усилия на решении вопросов транспортного обслуживания населения, строительства дорог, представления услуг связи и пр. В районах с неблагоприятной экологической ситуацией решение проблем охраны может быть в центре внимания межмуниципального сотрудничества по вопросам природной окружающей среды.К относительно новой форме взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления следует отнести регистрацию муниципальных правовых актов, которая представляет собой совокупность соответствующих регистров субъектов Российской Федерации. С 1 января 2009 г. на государственные органы субъектов возложены обязанности регистрировать муниципальные нормативные правовые акты, а также оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов.Необходимо подчеркнуть, что до момента создания федерального регистра органами государственной власти субъектов РФ производилась лишь регистрация уставов муниципальных образований путем их внесения в государственный реестр уставов муниципальных образований. Ныне действующий федеральный регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Органом государственной власти, уполномоченным на ведение и методическое обеспечение федерального регистра, является Министерство юстиции Российской Федерации. Ведение региональных регистров осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательством субъектов РФ установлен порядок организации и ведения муниципальных нормативных правовых актов, а также административная ответственность за непредставление муниципальных актов в уполномоченный орган по ведению регистра в соответствии с законодательством. Внесение в регистр субъектов муниципальных нормативных правовых актов позволяет создать систематизированную систему правовых актов, прошедших после внесения в регистр юридическую экспертизу.Еще к одной форме взаимодействия, отвечающей признакам совместного ведения субъектов Федерации и муниципальных образований, на наш взгляд, следует отнести участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации в формировании органов местного самоуправления. Главой местной администрации на основании ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах..." может быть лицо, назначаемое по конкурсу. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения одна треть членов комиссии назначается региональным органом народного представительства по предложению высшего должностного лица субъекта Федерации (поэтому данную форму можно было бы также отнести к формам взаимодействия высшего должностного лица субъектов с органами местного самоуправления).Таким образом, необходимым и оправданным в современных условиях является усиление взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Государство должно установить основные параметры организации и функционирования местного самоуправления и одновременно гарантии его развития. В данном случае правильно замечает Г.В. Костикова, что в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ появилась тенденция к централизации правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне. В связи с чем выявляется несоответствие "государственного" начала в организации местного самоуправления "общественной" характеристике конституционного регулирования соответствующей сферы отношений. В Российской Федерации как федеративном государстве на конституционном уровне определено, что установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления относится к сфере совместного ведения. Однако субъекты Федерации в настоящее время законодательно ограничены в формировании компетенции органов местного самоуправления. В связи с чем считаем необходимым усилить децентрализацию власти путем дальнейшего расширения прав субъектов Федерации в вопросах законодательной регламентации компетенции местного самоуправления.2.2. Общественная оценка эффективности деятельности органа государственной властиСегодня в России большое количество нормативно-правовых актов содержат нормы, представляющие гражданам простор для инициатив и самостоятельности в реализации правовых возможностей в политико-правовой сфере. Важным инструментом повышения правовой активности граждан и обеспечения поддержания информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления является институт обращения граждан, правовой основой которого является Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».Наличие указанных актов говорит о том, что законодатель соглашается с тем, что при наличии у граждан высокого уровня правовой активности в первую очередь происходят совершенствование качества правотворчества и реализации норм права, ограничение произвола государственной власти, установление надлежащей регламентации деятельности органов власти в механизме правового регулирования. Между тем, детальное правовое регулирование отдельных институтов непосредственной демократии еще не гарантия их использования гражданами. Исследования социологов и психологов говорят о том, что в целом для россиян характерна экстернальность в понимании ответственности за собственную жизнь, что в определенной мере опосредует правовую активность граждан.Н.В. Галустян рассматривает правовую активность как определенное имманентное социально-правовое свойство личности, которое формируется в процессе взаимодействия человека с правовой средой и выражает его способность к активной деятельности в сфере правового регулирования. В силу этого правовая активность выступает как степень интенсивности, а вместе с тем и социальной ценности этой деятельности, выражающей уровень правовой культуры личности.Решающим фактором, определяющим правовую активность, является правовой статус личности, в рамках которого происходит реализация законных прав и интересов. Именно поэтому от объема предоставленных прав будет зависеть правовая активность конкретного гражданина.Большая роль в обеспечении реализации гражданами правовой активности принадлежит органам местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г.