Стратегическое планирование как фактор повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (на примере муниципального образования…)

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Теоретические аспекты применения стратегического планирования как фактора повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления 6
1.1. Понятие стрегического планирования в упралении 6
1.2. Муниципальное образование как сфера применения стратегического планирования 8
1.3 Стратегирование в деятельности органов местного самоуправления 12
2. Анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования развития муниципального образования «город екатернбург» 16
2.1. Анализ социально-экономического развития МО г. Екатеринбург 16
2.2. Анализ Стратегии -2020 развития МО г. екатернбург 24
3. Рекомендации по совершенствованию стратегического планирования как фактора повышения эффективности деятельности муниципальных властей МО г. Екатеринбург 28
Заключение 35
Список использованных источников 37
Приложения 40

Формирование «прорывных» видов экономической деятельности, сохраняющих или существенно наращивающих свою долю в валовой добавленной стоимости не наблюдается в Санкт-Петербурге.
В качестве мер поддержки региональной специализации в рамках стратегического планирования развития МО г. Екатеринбург следует использовать следующие:
Мера 1: формирование гарантийного обеспечения активизации в отраслях специализации МО г. Екатеринбург.
Одним из направлений деятельности по поддержке и развитию отраслях специализации МО г. Екатеринбург может являться формирование института региональных гарантий, что будет способствовать не только расширению партнерства, стимулированию развития конкурентного потенциала региона, но и повышению эффективности использования бюджетных средств.
Многие экономические проекты связаны с высокой степенью риска, поэтому при оформлении кредитных договоров банковские структуры требуют серьезного обеспечения сделок. Небольшие предприятия и предприятия малого и среднего бизнеса оказываются не в состоянии предоставить требуемое обеспечение. Однако МО г. Екатеринбург, являясь собственником значительных финансовых ресурсов, мог бы выступать в качестве гаранта по таким сделкам. Для реализации программы региональных гарантий может быть организован особый региональный фонд, например, в форме акционерного общества со 100% собственностью региона или в форме некоммерческой организации. Данный фонд или АНО будет выступать как аккумулятор средств для обеспечения залоговых гарантий для проектов развития предприятий отраслей специализации Екатеринбурга.
Среди основных задач деятельности фонда гарантий развития предприятий отраслей специализации Екатеринбурга можно выделить:
определение критериев, по которым будет осуществляться отбор предприятий-претендентов на поручительство;
определение условий выдачи поручительства;
определение необходимого размера выдаваемых поручительств;
проверка необходимых сведений о предприятии-заявителе;
контроль исполнения кредитного соглашения и др.
Мера 2: формирование инфраструктурного обеспечения активизации развития предприятий отраслей специализации Екатеринбурга.
Для активизации развития предприятий отраслей специализации предлагается создать укрупненные кластеры взаимосвязанных отраслей региональной экономики.
Рекомендация 3: В рамках стратегического планирования развития МО г. Екатеринбург необходимо больше внимания уделять вопросам развития межрегионального партнерства.
Современный опыт регионального развития свидетельствует, что существуют два основных пути эффективного развития региона, это:
путь активизации инновационного регионального развития, ориентированные на мобилизацию внутреннего потенциала путем применения технологических, управленческих и иных инноваций,
путь регионального партнерства и развития межрегионального сотрудничества.
Межрегиональное партнерство – это организационное и правовое выражение кооперационных связей, складывающихся между предприятиями различных регионов, в целях координации, направленное на более эффективное осуществление своих целей и интересов, совместного решения различных вопросов и проблем, экономически, финансово самостоятельных субъектов партнерства, осуществляющих деятельность по региональному развитию.
В качестве базы осуществления межрегионального партнерства можно выделить следующие положения: сохранение самостоятельности субъектов в рамках межрегионального партнерства – кооперации; недопустимость принуждения к присоединения субъектов к процессам межрегионального партнерства; наличие экономической и социальной целесообразности межрегионального партнерства. Процессы межрегионального партнерства на современном этапе является одним из действенных способов и механизмов повышения эффективности объединения различных ресурсов муниципальных образований, с целью их экономии и эффективного использования. В этой связи для объединения финансовых средств, материальных, кадровых и иных ресурсов действующим законодательством предусмотрена возможность создания межмуниципальных объединений в нескольких формах.
Для развития взаимосвязей регионального партнерства Екатеринбург необходимо сосредоточить усилия на развитии связей с близкими по уровню развития регионами РФ по признаку «Центр – Периферия».
Исследование механизма взаимодействия показало, что:
1. В условиях неудовлетворенности инвестиционных потребностей регионов существует объективная необходимость развития инвестиционного взаимодействия, в том числе на основе партнерства с участием Екатеринбурга. Исследованием выявлены тенденции и перспективы развития такого взаимодействия, проявившиеся в том, что все стороны стремятся к развитию партнерства, рассматривая его как эффективный метод решения многих социально-экономических проблем региона. Вместе с тем факторами, сдерживающими развитие взаимодействия, выступают неопределенность в выборе приоритетов взаимодействия, недостаток средств, отсутствие взаимного доверия сторон.
2. Обобщение опыта взаимодействия регионов обнаруживает возможности дальнейшей активизации партнерства Екатеринбурга, базирующегося на сочетании интересов участников партнерских программ. Действуя в рамках собственных интересов и преследуя различные цели, участники межрегионального сотрудничества партнерами в решении социальных задач. Выгоды от партнерства получают обе стороны.
Для стратегии развития МО г. Екатеринбург – это одна из форм привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов к реализации социальных программ и стратегически важных направлений развития, создание дополнительных рабочих мест, снижение напряженности на рынке труда, повышение спроса на высококвалифицированный персонал.
Благодаря участию взаимосвязей регионального партнерства МО г. Екатеринбург в долгосрочной перспективе может получить возможность доступа в ранее закрытые для него сегменты рынка, использования имеющегося производственного потенциала для реализации проектов с недостаточно высокой рентабельностью и большими сроками окупаемости вложений, а также возможность участия в осуществлении крупномасштабных проектов.
3. Инициатором взаимосвязей регионального партнерства Екатеринбург выступает преимущественно администрация, а не предприятия. Приоритетными направлениями партнерских проектов, реализуемых в рамках взаимосвязей регионального партнерства Екатеринбург, являются развитие экспертно ориентированных производств, предприятий отраслевой специализации МО г. Екатеринбург.
Таким образом, проведя анализ и в выявив «узкие места» для совершенствования деятельности органов муниципальной власти при помощи стратегического планирования развития МО г. Екатеринбург предлагаются следующие мероприятия:
Создание площадки системного взаимодействия для гармонизации интересов в региональной экономической системе МО г. Екатеринбург.
Поддержка специализации Екатеринбурга в рамках стратегического планирования развития МО г. Екатеринбург.
Партнёрство регионов как форма развития стратегического потенциала Екатеринбурга.
Тем самым сокращаются «узкие места» стратегического планирования развития МО г. Екатеринбург, связанные с низким уровнем развития инфраструктуры. Кроме того, повышается статус города, расширяется его роль в ключевых направлениях реализации политики улучшения качества жизни населения.
Заключение
Проведя исследования теоретических основ стратегического планирования развития МО г. Екатеринбург были получены следующие результаты:
В теории и практике государственного и муниципального управления РФ выделяются федеральные округа, экономические районы, регионы и муниципальные образования. Наиболее важное значение в хозяйственной и политической жизни страны имеют МО. Присутствуют значительные различия в социально-экономическом развитии МО по объему внутреннего продукта и доходу на душу населения, численности населения, инвестиций и т.п.
Стратегическое планирование в деятельности муниципальных властей МО г. Екатеринбург – область деятельности по управлению политическим, экономическим и социальным развитием МО.
Стратегирование в муниципальном управлении представляет собой управленческую деятельность, направленную на достижение поставленных целей развития МО в условиях нестабильной, конкурентной, рыночной среды, включающая диагностический анализ состояния МО, стратегическое планирование и реализацию выбранной стратегии.
Управление стратегическим планированием в деятельности муниципальных властей МО г. Екатеринбург - это комплекс мер и процедур, ориентированный на конкретные действия руководства МО, обеспечивающие достижение стратегических целей управления.
Проведя анализ Стратегии 2020 МО г. Екатеринбург были сделаны следующие выводы:
При формировании целей и задач Стратегии 2020 органами власти был использован классический подход стратегического планирования: «анализ – выявленные проблемы – пути решения (цели и задачи стратегии)».
Стратеги 2020 МО г. Екатеринбург сформирован по следующей схеме: «цели – программы – задачи, которые надо решить для достижения этих целей, – мероприятия, обеспечивающие решение задач, – ресурсы, необходимые для проведения мероприятий».
В качестве проблемных зон стратегического планирования МО г. Екатеринбург были выделены следующие: пробелы Стратеги 2020 в сфере учета интересов всех заинтересованных групп; пробелы Стратеги 2020 в сфере приоритетов развития высококонкурентных промышленных отраслей, составляющих специализацию региона; пробелы Стратеги 2020 в сфере развития партнерских взаимоотношений с другими регионами.
Для совершенствования стратегического планирования развития МО г. Екатеринбург предлагаются следующие мероприятия:
Создание площадки системного взаимодействия для гармонизации интересов в экономической системе МО г. Екатеринбург.
Поддержка специализации Екатеринбурга в рамках стратегического планирования развития МО г. Екатеринбург.
Партнёрство регионов как форма развития стратегического потенциала МО г. Екатеринбург.
Тем самым сокращаются «узкие места» стратегического планирования развития МО г. Екатеринбург. Кроме того, повышается применение стратегического планирования в деятельности властей МО г. Екатеринбург, расширяется их роль в ключевых направлениях реализации политики улучшения качества жизни населения.
Список использованных источников
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ  (ред. от 28.12.2013)  (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов [Текст]: Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, № 18, ст. 200.
О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года [Текст]: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 №355.
Абдулкадыров А.С. Формирование инновационной системы в регионах на основе кластерных инициатив [Текст] / // Аспирант и соискатель. - 2013. - N 4. - С.14-17.
Абрамова О.М. Основные направления совершенствования механизмов устойчивого развития строительной индустрии в регионах России [Текст] / // Микроэкономика. - 2013. - N 2. - С.109-114.
Башмачникова Е. Воспроизводственный подход к управлению интеллектуальными ресурсами в регионе [Текст] / / Е.Башмачникова, Л.Абрамова // Пробл. теории и практики управл. - 2014. - N 3. - С.36-43.
Болонин А.И. Детерминанты формирования стратегий развития региональных социально-экономических систем в условиях отраслевой интеграции [Текст] / / А.И.Болонин, К.Д.Лайпанов // Микроэкономика. - 2013. - N 4. - С.94-95.
Бурак П. Формирование системы стратегического планирования на региональном уровне: научно-методическое обеспечение [Текст] / // Пробл. теории и практики управл. - 2014. - N 11. - С.58-64.
Вавулин Д.А. О стратегической цели и системе целевых показателей развития регионов России [Текст] / / Вавулин Д.А., Федотов В.Н. // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 28. - С.44-48.
Важенина И. Конкурентный иммунитет территории [Текст] / / И.Важенина, С.Важенин // Пробл. теории и практики управл. - 2014. - N 2. - С.70-78.
Васильева М.В. Стратегические направления и ориентиры социально-экономического развития регионов [Текст] / / Васильева М.В., Урбанович А.Р. // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 2. - C.30-38.
Веревкин Л.П. Инвестиционная привлекательность регионов России [Текст] / // Энергия: экономика, техника, экология. - 2014. - N 11. - С.56-62.
Вижина И.А. Проблемы государственно-частного партнерства в стратегических проектах Севера / И.А.Вижина, А.А.Кин, В.Н.Харитонова // Регион: экономика и социология. - 2011. - N 4. - С.152-175.
Вопросы межмуниципального хозяйственного сотрудничества [Текст] / / В.С. Тимченко.- М.: Издание Государственной Думы, 2010. - 154 с.
Государственное и муниципальное управление: учебник: в 2 т. [Текст] / / А.И. Абдуллин, Н.М. Артемьева, Д.В. Афанасьев и др.; под ред. С.Н. Лебедева, Е.В. Кабатовой. М.: Статут, 2011.:216 с.
Гришина Г.П. Системный подход инновационно-инвестиционных вложений в приоритетные направления развития экономики [Текст] / / Г.П.Гришина, Е.В.Будумян // Актуал. пробл. совр. науки. - 2012. - N 2. - С.26-28.
Глухов А.И. Странствующие города России [Текст] / / А.И.Глухов, В.Н.Калуцков // Изв. Русск. геогр. об-ва. - 2011. - Т.143, вып.5. - С.71-77.
Исаев А. Б. Формирование механизма государственного регулирования экономического развития региона в современных условиях [Текст] / / А. Б. Исаев// Управление экономическими системами. – 2012. - №2 – С. 1-17
Зигерн-Корн Н.В. Отечественный опыт исследования потенциалов регионального развития [Текст] / // Изв. Русск. геогр. об-ва. - 2011. - Т.143, вып.5. - С.59-64.
Зинина Л. Стратегическое управление: структурно-функциональная модель [Текст] / / Л.Зинина, Л.Ефремова // Пробл. теории и практики управл. - 2011. - N 9. - С.77-83.
Карасева Л.А. Уроки российского социально-экономического проектирования (теоретические и методологические проблемы) [Текст] / // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2012. - N 11. - С.31-37.
Квинт В.Л. Стратегическое управление и экономика на глобальном формирующемся рынке [Текст] / – М.: Бизнес-Атлас, 2012 г. – 626 с.
Сайт Информационный портал МО г. Екатеринбург [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.ekburg.ru/
Сайт Стратегия социально-экономического развития МО г. Екатеринбург до 2020 года [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.ekburg.ru/.out/file/29765.pdf
Тарасов А.К. Принципы стратегического управления в теории принятия решений [Текст] /. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 443с
Управление государственным и муниципальным развитием: Учебник. [Текст] / Е.А. Суханов / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. 2012 .– 134 с.
Якушкина Т. Формирование программы социально-экономического развития региона [Текст] / // Пробл. теории и практики управл. - 2011. - N 4. - С.66-74.

Приложения
Приложение А
Изменения базовых показатели социально-экономического положения МО г. Екатеринбург в 2015 г.
Показатель Единица измерения Екатеринбург Контроль
ное
значение
2015
Год по Стратегии 2020 Свердл.
обл. РФ

январь —
март 2014 год январь —
март 2015 год
январь —
март 2015 год январь —
март 2015 год Индекс промышленного
производства по
крупным и средним
организациям,
относящимся к виду
экономической
деятельности
«обрабатывающие
производства»
(к аналогичному
периоду прошлого года) Процент 83,2 98,9 95,0 98,7 98.4 Отгрузка товаров
собственного
производства по
крупным и средним
организациям.
относящимся к виду
экономической
деятельности
«обрабатывающие
производства»
(в действующих ценах
к аналогичному периоду
прошлого года) Процент 73,0 125,6 137,3 116,9 Оборот розничной торговли в
сопоставимых ценах к аналогичному периоду прошлого года Процент 98,2 91,4 96,0 91,5 93,3 Объем платных услуг населению в сопоставимых ценах к аналогичному периоду прошлого года Процент 96,6 93,6 103,9 99,2 Инвестиции в основной капитал в
сопоставимых ценах к аналогичному периоду прошлого года Процент 82,32 76,7 80,0 94,0 Ввод жилых домов к соответствующему периоду прошлого года Процент 274,7 273,8 292,7 132,8 Реальная заработная плата
- март 2015 года
к марту 2014 года
- январь-март 2015 года к январю-марту 2014 года Процент 98,6 102,4 91,2
89,8 94,8 91,3
90,5 90,7
91,7 Средняя заработная плата
- за март
- за январь-март Рубль 38287 37434 40800
39090 - 33661,5
32480,8 33205
33180 по отношению к среднероссийскому значению (за январь-март) Процент 124 122.9 102 Уровень безработицы Процент 0,47 0,73 0,8 1,4 1,3 Задолженность по заработной плате (на конец периода) Миллион
рублей 0 0 0 0 2947
Приложение Б
Схема стратегического управления МО г. Екатеринбург
27
Общественность
Бизнес
Наука
Администрация
О
Б
Н
А
Органы Администрации – координаторы стратегических программ и проектов
Реализация Стратегического плана и стратегических проектов
Мониторинг реализации Стратегического плана
А
Рабочие группы
Екатеринбургская городская Дума
Координационный совет
Комитет стратегического планирования
Утверждение Стратегического плана
Широкое общественное обсуждение проектов Стратегического плана и стратегических проектов
Рассмотрение проектов стратегических направлений, программ, проектов
Разработка, корректировка стратегических проектов
Разработка, корректировка стратегических направлений, программ
Экспертные советы
О
Б
Н
А
Программный совет
О
Б
Н