Задачи и функции полномоченного представителя президента

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. Теоретические основы организации института полномочных представителей Президента в РФ 7
1 Территориальное устройство субъектов Российской Федерации 7
2 Сущность института полномочных представителей в РФ: задачи и функции 10
Глава II. Анализ организации института полномочных представителей Президента в РФ 15
1 Полномочные представители Президента в России 15
2 Социально-профессиональный анализ полномочных представителей Президента в России 20
Глава III. Перспективы реформирования федеративного устройства России 23
1 Проблемы федеративного устройства России 23
2 Перспективы реформирования федеративного устройства России 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31

Во-вторых, принять регламент внутренней организации и взаимодействия аппаратов, который позволил бы унифицировать организацию их деятельности, в определенной мере определить ее границы. Сегодня подобные регламенты являются неотъемлемым элементом функционирования федеральных и региональных органов исполнительной власти.В-третьих, создать на основе распоряжения Руководителя Администрации Президента России в каждом федеральном округе коллегии аппаратов и нормативно урегулировать их статус. Функционирование данных структур могло бы быть организовано по аналогии с работой коллегий органов исполнительной власти.В-четвертых, расширить и детализировать полномочия полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в отношении своих аппаратов и их работников. В частности, нормативно закрепить за ними право по утверждению положений об аппаратах и их департаментах, планов профессионального развития государственных гражданских служащих, замещающих должности в аппаратах.В-пятых, в целях противодействия коррупции сформировать в аппаратах комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих России и урегулированию конфликта интересов, а равно советов аппаратов по служебной этике.ЗАКЛЮЧЕНИЕСтановление Российской Федерации в 1990-е годы сопровождалось управленческим кризисом. Его суть — в дисбалансе между федеральным центром и субъектами РФ. Отсутствие согласованности и единой проработанной линии действий стало угрозой российской государственности и безопасности страны. Как следствие возникла необходимость административного реформирования, способного эффективно решить назревшие проблемы и обеспечить организацию единого правового пространства страны. В результате была образована новая территориальная, политическая, экономическая и социальная единица — федеральный округ.По состоянию на май 2015 г. территория Российской Федерации, имеющая в своём составе 85 субъектов Российской Федерации разделена на девять федеральных округов, во главе поставлены и осуществляют свою деятельность полномочные представители главы государства.Институт полномочных представителей создан в целях обеспечения единства государственной политики в деятельности органов различных ветвей власти, повышения эффективности взаимодействия федеральных властей, а также взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Федерации. Полномочные представители Президента действуют на основании положений о них, утверждаемых Президентом, представляют интересы Президента в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в российских, иностранных и международных организациях. Полномочные представители Президента входят в состав его Администрации. Следует отметить, что деятельность полномочных представителей в федеральных округах координирует руководитель Администрации Президента, а в Совете Федерации, Государственной думе, Конституционном Суде – заместитель Руководителя Администрации. В процессе осуществления реформы государственной власти, в целях повышения её эффективности, совершенствования и укрепления федеративных отношений, институт полномочных представителей Президента в регионах преобразован в институт полномочных представителей Президента в 13 федеральных округах. Сегодня в условия объединения элит вокруг сильного лидера, выстроенной вертикали управления, высокого рейтинга доверия власти со стороны общества самое время приступить к следующей фазе реформ государственного устройства. Методы и механизмы проведения реформ – тема отдельных фундаментальных исследований и экспертных оценок. Проведение реформ снизит вероятность распада России в будущем, а задержка и промедление в их осуществлении может создать предпосылки для угрозы целостности страны.СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации. – М., Издательство Элит, 2009. – 40 с. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 №14 – ФЗ – Часть 2.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.rg.ruФедеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. «Об информации, информатизации и защите информации» // Законодательная база Российской Федерации: URL: http:/www.zakonbase.ru (дата обращения 07.05.2015)Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 7 июня 2013 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 16 февраля 2009 г., № 7, ст. 776.Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ», 15 мая 2000 г., № 20, ст. 2112.Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 2012 г. № 710 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе» [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.rg.ruУказ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.rg.ruРаспоряжение Президента РФ от 30.03.1994 № 163-рп «Об утверждении Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании» URL: http://www.bestpravo.ru/federalnoje/gn-instrukcii/b2k.htm (дата обращения 03.03.2016)О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»: Указ Президента РФ от 19.01.2010 N 82 (ред. от 21.05.2012)// Собрание законодательства РФ, 25.01.2010, N 4, ст. 369Конституция республики Татарстан // Конституции Российской Федерации : [сайт]. – URL: http://constitution.garant.ru/region/cons_tatar/Конституция Удмуртской республики // Конституции Российской Федерации : [сайт]. – URL: http://constitution.garant.ru/region/ cons_udmurt/Астафичев П.А., Черкасов К.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: состояние и перспективы развития. Саратов, 2007. 136 с. // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9. С. 42 - 45.Владимир Иванович Булавин, полномочный представитель Президента Российской Федерации в северо-западном федеральном округе // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. Т. 58. № 2. С. 15.Власть-2010. 60 биографий / В. Прибыловский, при участии Г. Белонучкина, Е. Лоскутовой и К. Минькова. — М., 2010 [Электронный ресурс]. URL: http://scilla.ru/works/knigi/vlast2010.pdfГаджиев А.К. К вопросу об организационно-правовых основах обеспечения деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 6. С. 11 - 14.Гаджиев А.К.Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: назначение, структура, полномочия // Российская юстиция. 2014. № 1. С. 59-62.Гаджиев А.К.Перспективы развития института главных федеральных инспекторов аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах // Современное право. 2013. № 6. С. 36-38.Дальневосточный федеральный округ. Официальный сайт. [Электронный ресурс] // URL: http://www.dfo.gov.ru/ (дата обращения 01.03.2016)Злобин А.Н. Федеративное устройство России: перспективы реформирования // Современные проблемы гуманитарных и общественных наук. 2015. Т. 8. № 4. С. 45-49.Ильиных А.В. Проблемы целостности территориального устройства Российской Федерации: от федерализма к административно-территориальному делению // Вестник Челябинского государственного университета. 2015. № 4 (359). С. 42-47.Какую Россию мы строим. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // Российская газета. 2000. 11 июляКокурина О.Ю.Политико-правовые аспекты участия института полномочного представителя президента России в проведении государственной наградной политики // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2013. Т. 13. № 3-2. С. 487-492.Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный)./ под общ. ред. Л.В.Лазарева. 3-е изд., доп. и перераб. – М.: Новая правовая культура, Проспект, 2010. – 160 с.Крымский федеральный округ. Официальный сайт. [Электронный ресурс] // URL: http://kfo.gov.ru/ (дата обращения 01.03.2016)Мазуров В.Ю.К вопросу о взаимодействии полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и институтов гражданского общества // Право и государство: теория и практика. 2014. № 8 (116). С. 44-47.Максимова К.А.Статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: дискуссионные вопросы // Образование. Наука. Научные кадры. 2013. № 1. С. 19-22.Максимова К.А.Механизмы взаимодействия полномочных представителей Президента Российской Федерации с органами полиции, следствия и прокуратуры в федеральных округах // Право и политика. 2013. № 7. С. 899-902.Меженина О.В. Социально-профессиональные характеристики полномочных представителей президента в федеральных округах РФ // Евразийство: теоретический потенциал и практические приложения. 2014. № 7. С. 381-388.Полномочные представители президента в федеральных округах РФ: социально-профессиональные аспекты (2000-2014 гг.) / Меженина О.В., Полуэктова Н.Н. // Известия Алтайского государственного университета. 2014. № 4-2 (84). С. 289-294.Приволжский федеральный округ. Официальный сайт. [Электронный ресурс] // URL: http://www.pfo.ru/ (дата обращения 01.03.2016)Путин образовал Крымский округ и назначил своего полпреда [Электронный ресурс]. URL: http://rian.com.ua/ CIS_news/20140321/341557668.htmlСеверо-Кавказский федеральный округ. Официальный сайт. [Электронный ресурс] // URL: http://www.skfo.gov.ru/skfo/ (дата обращения 01.03.2016)Сибирский федеральный округ. Официальный сайт. [Электронный ресурс] // URL: http://www.sibfo.ru/ (дата обращения 01.03.2016)Смирнова В.В. К вопросу о развитии правовых основ российского федерализма и проблемы управления // Административное и муниципальное право. 2014. № 11. С. 1142–1153.Урусова И.О. Государственный совет РФ и институт полномочных представителей президента России в федеральных округах в контексте взаимоотношений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с Президентом РФ // Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 3 (25). С. 324-327.Уханкин В.В. Федерализм в России: особенности современного этапа развития // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015.№ 3 (41). С. 61-65.Федеральная и региональная элита России, 2005–2006. Кто есть кто в политике и экономике: биографический справочник / отв. ред. А. А. Мухин. — М., 2006.Черкасов, К.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: характеристика и место в системе государственной власти России / К.В. Черкасов // Современное право. – 2011. – № 5. – С. 23–25.Черкасов К.В. К вопросу об аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе // Административное и муниципальное право. 2008. № 2. С. 53 - 57.Черкасов К.В.Административная юрисдикция полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: к постановке вопроса // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 12. С. 14-17.Центральный федеральный округ. Официальный сайт. [Электронный ресурс] // URL: http://cfo.gov.ru/ (дата обращения 03.03.2016)Цыреторов А.И. Полномочный представитель президента РФ в федеральном округе: основные тенденции и проблемы развития // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. 2015.№ 4. С. 149-163.Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1014. № 3. С. 8.Уральский федеральный округ. Официальный сайт. [Электронный ресурс] // URL: http://www.uralfo.ru/ (дата обращения 01.03.2016)Южный федеральный округ. Официальный сайт. [Электронный ресурс] // URL: http://www.ufo.gov.ru/ (дата обращения 01.03.2016)Приложение АПредставители Президента Российской ФедерацииТаблица А.1 – Полномочные представители Президента в Центральном федеральном округе (Москва)№ п/пФамилия, имя, отчествоДата назначения на должностьДата увольнения1Полтавченко Георгий Сергеевич18 мая 2000 г.31 августа 2011 г.2Говорун Олег Маркович6 сентября 2011 г.21 мая 2012 г.3Беглов Александр Дмитриевич23 мая 2012 г.По н/время Таблица А.2 – Представительство Президента России в Северо-Кавказском федеральном округе(Пятигорск) № п/пФамилия, имя, отчествоДата назначения на должностьДата увольнения1Хлопонин Александр Геннадьевич19 января 2010 г.12 мая 2014 г.2Меликов Сергей Алимович12 мая 2014 г.по н/времяТаблица А.3 – Полномочные представители Президента в Северо-Западном федеральном округе(С.Петербург)№ п/пФамилия, имя, отчествоДата назначения на должностьДата увольнения1Черкесов Виктор Васильевич18 мая 2000 г.11 марта 2003 г.2Матвиенко Валентина Ивановна11 марта 2003 г.1 ноября 2003 г.3Клебанов Илья Иосифович5 ноября 2003 г.6 сентября 2011 г. 4Винниченко Николай Александрович6 сентября 2011 г.11 марта 2013 г.5Булавин Владимир Иванович11 марта 2013 г.по н/время.Таблица А.4 – Представительство Президента России в Южном федеральном округе (Ростов-на-Дону) № п/пФамилия, имя, отчествоДата назначения на должностьДата увольнения1Казанцев Виктор Германович18 мая 2000 г.9 марта 2004 г.2Яковлев Владимир Анатольевич9 марта 2004 г.13 сентября 2004 г.3Козак Дмитрий Николаевич13 сентября 2004 г.24 сентября 2007 г.4Рапота Григорий Алексеевич9 октября 2007 г.7 мая 2008 г.5Устинов Владимир Васильевич14 мая 2008 г.по н/время.Таблица А.5 – Представители Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе(Нижний Новгород) № п/пФамилия, имя, отчествоДата назначения на должностьДата увольнения1Кириенко Сергей Владимирович18 мая 2000 г.14 ноября 2005 г.2Коновалов Александр Владимирович14 ноября 2005 г.7 мая 2008 г.3Рапота Григорий Алексеевич14 мая 2008 г.14 декабря 2011 г.4Бабич Михаил Викторович15 декабря 2011 г.по н/времяТаблица А.6 – Представители Президента Российской Федерациив Уральском федеральном округе(Екатеринбург) № п/пФамилия, имя, отчествоДата назначения на должностьДата увольнения1Латышев Петр Михайлович18 мая 2000 г.2 декабря 2008 г.2Винниченко Николай Александрович8 декабря 2008 г.6 сентября 2011 г.3Куйвашев Евгений Владимирович6 сентября 2011 г.14 мая 2012 г.4Холманских Игорь Рюрикович18 мая 2012 г.по н/времяТаблица А.7 – Представители Президента Российской Федерациив Сибирском федеральном округе(Новосибирск) № п/пФамилия, имя, отчествоДата назначения на должностьДата увольнения1Леонид Вадимович Драчевский18 мая 2000 г.9 сентября 2000 г.2Анатолий Васильевич Квашнин9 сентября 2004 г.9сентября 2010 г.3Виктор Александрович Толоконский9 сентября 2010 г.12мая 2014 г.4Николай Евгеньевич Рогожкин12 мая 2014 г.по н/времяТаблица А.8 – Представители Президента Российской Федерациив Дальневосточном федеральном округе(Хабаровск)№ п/пФамилия, имя, отчествоДата назначения на должностьДата увольнения1Константин Борисович Пуликовский18 мая 2000 г.14 ноября 2005 г.2КамильШамильевичИсхаков14 ноября 2005 г.2 октября 2007 г.3Олег Дмитриевич Антосенко (и.о.)5 октября 2007 г.29 октября 2007 г.4Олег Александрович Сафонов29 октября 2007 г.30 апреля 2009 г.5Виктор Иванович Ишаев30 апреля 2009 г.31 августа 2013 г.6Юрий Петрович Трутнев31 августа 2013 г.по н/времяТаблица А.9 – Представители Президента Российской ФедерациивКрымском федеральном округе (Симферополь)№ п/пФамилия, имя, отчествоДата назначения на должностьДата увольнения1Белавенцев Олег Евгеньевич21 марта 2014 г.по н/время