Пути преодоления бюрократических тенденций в механизме государственного управления.

Содержание
Введение 3
1.Понятие бюрократизма 5
1.1.Основные типы бюрократизма 5
1.2. Понятие бюрократии и бюрократизма 7
2. Анализ механизмов преодоления бюрократизма 11
2.1. Основные средства преодоления бюрократизма и основные проблемы 11
2.2.Пути преодоления бюрократизма 18
Заключение 20
Список использованной литературы 21

К основным проблемам преодоления бюрократизма в деятельности органов муниципальной и государственной власти стоит отнести следующие.В последние десятилетия лейтмотивом формирования системы критериев и требований к качеству государственных услуг была идея разработки единых для всех регионов стандартов на федеральном уровне. Такой подход был бы не совсем верным. Ведь федеральное законодательство сейчас определяет, что если это полномочия определенного уровня власти, то и все решения по реализации этих полномочий должны принимать органы власти соответствующего уровня.Серьезной проблемой на пути повышения качества государственных услуг является низкая степень заинтересованности специалистов бюджетных учреждений и государственных (муниципальных) служащих в повышении эффективности своей деятельности. Как правило, система мотивации труда сводится к материальным благам, то есть к выплате премий и повышению зарплаты. Несомненно, такая ситуация связана в первую очередь с низким уровнем оплаты труда работников бюджетной сферы.Постоянный рост в стране численности госаппарата неизбежно приводит к увеличению числа фактов проявления коррупции. В ряде субъектов РФ предпринимаются попытки введения антикоррупционных стандартов.Основными нарушениями федерального антикоррупционного законодательства являются: принятие нормативного правового акта за пределами компетенции субъекта; наличие в нормативном правовом акте отсылочных норм к методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.Анализ таких нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что на региональном уровне пока не обеспечивается соответствие федеральному уровню в части закрепления понятия и содержания антикоррупционных стандартов. Это должно быть преодолено в процессе совершенствования регионального законодательства.2.2.Пути преодоления бюрократизмаВ рамках реализации стратегий борьбы с бюрократизмом необходимо осуществить следующие меры:- совершенствование системы доступа групп интересов в рамках правового поля в органы власти;- ввести контроль (изначально на уровне закона), затем организационно за теневыми лобби, необходима четкая формулировка закона о незаконном продвижении интересов;- развитие информационно-коммуникационной системы, в данном случае необходимо как можно больше информации о возможности продвигать интересы, а также о деятельности групп интересов в целом.Стратегическое управление в области осуществления общественного контроля в отличие от классического варианта стратегического управления, должно начинаться не с формирования миссии и других целей (так как они фактически заданы в уже действующей организации), а с проведения внешнего анализа. Последовательность и содержание остальных этапов стратегического управления (проведение внутреннего анализа, разработка стратегии, её реализация, оценка и контроль) не подлежит изменению.Важным направлением совершенствования в рамках преодоления бюрократизма является повседневное, постоянное совершенствование качественных характеристик процесса мониторинга и в особенности совершенствования всех элементов организации работы государственного, общественного контроля, административного регламентирования деятельности. Важными направлением совершенствования деятельности – предотвращать правонарушения в области государственного (муниципального) управления.В частности, необходимо использовать комплексный подход к решению, а именно: - комплексного, целенаправленного и активного применения всех предоставленных средств;- координации контроля в сфере исполнения законов со всеми участниками деятельности по осуществлению контроля, возможно даже в сотрудничестве с надзорными органами, например;- контрольная деятельность должна осуществлять наряду с профилактической, то есть предполагается пропагандистская и агитационная деятельность в рамках предотвращения нарушений в деятельности органов власти;- постоянного и тесного взаимодействия органов власти и иных субъектов различных уровней по повышению законности;- увязывания контрольных мероприятий с развитием того или иного органа власти;- прозрачности деятельности органов власти.ЗаключениеВажным единством восточной и западной бюрократии являются глобализационные процессы, которые стирают грани исторических традиций. Времена меняются. Ныне сформировался одноликий, лишенный социальных и географических различий, тип управленца. Вместе с тем остались различия исторические, типовые.Исследование показало, что обращение к проблеме преодоления бюрократизма в деятельности государственных (муниципальных) органов в рамках деятельности явилось не случайным.Одним из важнейших направлений проводимой в современной России административной реформы является стандартизация и регламентация публичных, т.е. государственных и муниципальных, услуг.На современном этапе развития положено начало новому процессу взаимодействия населения и органов власти, на основе новой концепции власти и гражданского общества. Предоставление услуг населению является важным элементом нового функционирования власти на федеральном, региональном и местном уровнях.На современном этапе развития в совершенствовании нуждается нормативно-правовая основа предоставления госуслуг, а также качества и их стандартизации.Необходимым условием эффективной реализации государственной информационной политики является информатизация структур государственного управления, осуществляемая какорганизационно-технологический процесс, включающий на федеральном и региональном уровнях функциональную структуризацию системы органов власти, формированиеупорядоченной инфраструктуры депозитариев государственных информационных ресурсов, внедрение современных информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи в системугосударственного управления.Список использованной литературыНормативно-правовые актыКонституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – №197.Федеральный закон от 9 февраля 2010 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета 2010 – 13 февраляФедеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О государственной гражданской службе РФ» // Парламентская газета. – 2004. – 31 июля. – № 140-141.Научная и учебная литератураАлексеева С.Г. Трансформация содержания понятия «государственное управление» // Проблемы современной экономики 2013. № 11. С. 116-119.Белых В.С. Предпринимательское право. – М.: Проспект, 2009. Битем Д. Бюрократия. // Социология власти 2004. - № 5. С. 156-159.Годнев Е.В. Чего мы ждем от системы менеджмента качества в органах местного самоуправления? // Стандарты и качество. 2008. № 11.С. 34-37.Государственное и муниципальное управление // Под ред. Е.Г.Коваленко – М.Инфра, 2012. Кандрина Н.А. Государственное управление: понятие, субъекты, структура (современные тенденции) // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2013. Т. 1. № (32). С. 59-61.Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. —М.: Академический Проект, 2005. Мальцев Г.В. Бюрократия как проблема права. // Социология власти 2004. - № 1. С. 10-15.Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права – М.: Проспект, 2013. Мелехин А.В. Теория государства и права – М.:Маркет, 2009Смирнов С.Н. Российская бюрократия и ее роль в процессах модернизации. // Мир России 2009. - №4. С. 116Трегубов М.В. Бюрократия в механизме государства // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2005. № 2. С.68-70.Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Институт государства и права РАН. М.: РАН, 2012. Цапанова С.С. Основные подходы к понятию «механизм государства» в отечественной юридической науке // Вестник Владимирского юридического института. 2013. № 2 (27). С. 142-143.Электронные ресурсы:Государственные функции и услуги // [Электронный ресурс]: http://gu.spb.ru/rgu/