Проблемные сферы взаимодействия должностных лиц таможенной службы и субъектов внешнеторговой деятельности

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И СУБЪЕКТОВ ВЭД 5
1.1. Формы взаимодействия должностных лиц и участников ВЭД 5
1.2. Правовые основы взаимодействия 11
2.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМНЫХ СФЕР ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И СУБЪЕКТОВ ВЭД 16
2.1. Проблема эффективного администрирования 16
2.2. Проблемы правонарушений 21
2.3. Решение проблем путем взаимодействия с объединениями участников ВЭД 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31

Следует заметить, что вопросы квалификации нарушения таможенного законодательства возникают уже в момент задержания, а дело считается возбужденным с момента составления первого протокола. Чтобы вынести постановление по конкретному делу, необходимо пройти необходимые стадии производства по делу, предварительно зафиксировав нарушение, правонарушителя и квалифицировать содеянное.С начала 2014 года таможенными органами на основании оперативных материалов возбуждено 1494 уголовных дела.Наибольшее количество уголовных дел возбуждено за уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ) – 455 уголовных дел и контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ,  вооружения и военной техники, стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов (ст. 226.1 УК РФ) – 444 уголовных дела.Административное принуждение, являясь частью государственного, включает: меры административного предупреждения, административного пресечения, меры процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении, меры административной ответственности (административные наказания), меры административного восстановления.В целом меры административного принуждения в таможенном праве имеют несколько видов (рис.2.3.)Рис.2.3 Виды административного принуждения в таможенном делеЦель пресечения прекратить противоправное деяние и (или) не допустить новые, устранить связанные с ними вредные последствия и создать оптимальные условия для последующего привлечения виновных лиц к юридической ответственности.Административное пресечение осуществляется, как правило, в условиях дефицита данных о характере противоправного деяния. В научной литературе принято сравнивать административное пресечение с мерами административной ответственности.Должностные лица органов исполнительной власти в момент применения мер пресечения руководствуются принципами законности и целесообразности, избирая минимально необходимые средства в целях предотвращения вредных последствий.Следует заметить, что законодатель не разграничивает мерыпресечения от мер процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Действительно, применение мер пресекательного характера в дальнейшем позволяет создать возможность для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности (например, административное задержание). 2.3. Решение проблем путем взаимодействия с объединениями участников ВЭДСистемное взаимодействие должностных лиц таможенных органов региональных управлений с участниками ВЭД и их общественными объединениями включает координационные связи не только на уровне таможенного контроля, но и предполагает осуществление взаимодействия в области оптимизации деятельности, создания эффективного сотрудничества.Проявляя инициативу, таможенные управления выступают в роли субъекта процесса взаимодействия, «привлекающего» к совместной работе другие подразделения, учреждения, общественные объединения участников ВЭД.Взаимодействие должностных лиц таможенных управлений и общественных объединений участников ВЭД структурно выстроено по принципу взаимодействия на одной территории (в основном по территории таможенного управления – например, СЗТУ – по территории северо-запада, ЦТУ – по территории Москвы и Московской области и т.д.), объединенное едиными целями и задачами.Основными формами взаимодействия выступают: совместные встречи, конференции, консультации, советы.Должностные лица таможенных управлений в целях совершенствования таможенной политики осуществляет тесное взаимодействие с представителями бизнес-сообщества того или иного федерального округа, направленное на создание оптимальных условий для движения внешнеторговых товаропотоков. Это достигается посредством совместного поиска путей упрощения и ускорения таможенных процедур, совершенствования и упрощения форм и методов таможенного контроля, борьбы с нарушениями таможенных правил при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств. Организация взаимодействия должностных лиц таможенных управлений с деловыми кругами – участниками ВЭД осуществляется по следующим направлениям:- обеспечение деятельности Консультативного совета по таможенной политике при таможенном управлении;- организация взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности в таможенных органах таможенного управления.На постоянной основе таможенными органами проводятся семинары с участниками ВЭД, торгово-промышленными палатами, представителями территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительных и иных государственных контролирующих органов, аудиторскими компаниями, предпринимательскими кругами, направленных на разъяснение требований таможенного законодательства. При подготовке и проведении мероприятий взаимодействия таможенных управлений и общественных объединений участников ВЭД используются различные формы организации, принимаются во внимание пожелания как членов Консультативного совета таможенных управлений, так и пожелания участников ВЭД. Так, например, для реализации определенных задач в области развития таможенного дела на Севро – Западе Консультативным Советом по таможенной политике при СЗТУ и РАТБ «Северо – Запад» ежегодно проводятся совместные встречи. Кроме того, «по инициативе РАТБ «Северо – Запад» создавались и успешно функционировали рабочие группы: по проблемам инвестирования строительства и реконструкции объектов таможенной инфраструктуры Северо – Западного региона; по разработке типового порядка предварительного информирования в электронной форме таможенных органов СЗТУ о товарах и транспортных средствах перемещаемых через таможенную границу».РАТБ «Северо – Запад» активно принимает участие в обсуждении важных вопросов, в семинарах, совещаниях, научно – практических конференциях Консультативного совета при СЗТУ.За период с 1996 по 2014 г. Консультативным Советом СЗТУ проведено 59 заседаний. (См. Рис. 2.4)Рис. 2.4 Количество совместных заседаний Консультативного Совета при СЗТУ и РАТБ «Северо – Запад»Результатом совместной деятельности СЗТУ и РАТБ «Северо – Запад» стало обсуждение более 60 актуальных вопросов организации и проведения государственной таможенной политики. В том числе:- совершенствование взаимодействия таможенных органов, государственных контролирующих органов, осуществляющих надзор за деятельностью транспортных организаций, и представителей транспортно-логистических организаций, предоставляющих услуги по международной доставке грузов;- совершенствование технологии таможенного оформления грузов и контроля за доставкой товаров;- программа развития таможенной инфраструктуры;- контроль качества, безопасности и сертификации товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации;- совершенствование законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.Большое значение в последнее время приобретают совместные выставки. Рис. 2.5 Количество участвующих субъектов в выставках посвященных развитию таможенного дела и взаимодействию с бизнес – сообществом в 2013-2014 гг.Из рис. 2.5видно, что в 2014 г. количество субъектов участвующих в выставках увеличилось, если в 2013 г. участвовало 11 ассоциаций участников ВЭД, то в 2014 г. -16. Количество участников конференций в рамках выставки также в 2014 г. увеличилось, в 2013 г. их было 54 из них – 8 иностранных, а в 2014 г. – 70 из них 5 иностранных. ЗАКЛЮЧЕНИЕТаможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.Все подразделения ФТС можно разделить на две группы: отраслевые, отвечающие за отдельные участки таможенной деятельности (это управления организации таможенного контроля, по борьбе с контрабандой, таможенного сотрудничества, федеральных таможенных доходов и др.), и функциональные, которые обеспечивают подразделения, занятые внутриаппаратной работой (например, финансово-экономическое, правовое, кадровое, тылового обеспечения).Одной из основных целей и задач региональных управлений ФТС России на перспективу ближайших пяти лет в период с 2016 по 2020 гг. по-прежнему остаётся тесное взаимодействие с участниками ВЭД, направленное на создание оптимальных условий для движения внешнеторговых товаропотоков, созданию оптимальных условий для предпринимательской деятельности, привлечению иностранных инвестиций, совместного поиска путей упрощения и ускорения таможенных процедур. Приоритет в этой области отдается крупным российским и зарубежным компаниям, зарекомендовавших себя как надёжных и законопослушных участников внешнеэкономической деятельности. Пристальное внимание в первой половине 2016 года будет уделяться всем проблемным вопросам, связанными с практической реализацией и применением Таможенного кодекса Таможенного союза в условиях ЕАЭС, приведение к единому знаменателю законодательства вновь вступивших стран.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫЗаконы и иные нормативные актыКонституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабряТаможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества – СЗ РФ 2010. - № 50, ст. 6615.Кодекс РФ об административных правонарушениях: от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст.1Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252,Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2007. № 40. Ст. 47; Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850. Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. // Российская газета 1993 – 5 июня № 107Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 //СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569Приказ ФТС России от 16 октября 2009 г. «Об утверждении управления таможенного сотрудничества»Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных а государственной границе РФ Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 годаСлужебная записка от 03.11.2015 г. «Об организации взаимодействия с РАТБ «Северо – Запад»ЛитератураАлехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право России – М.. 2009. Васьковский У.В. Цивилистическая методология: учение о толковании и применении гражданских законов – М., 2010. Востриков Г.Г Предпринимательское право. – М., 2009. Таможенное право // Под ред. проф. О.Ю.Бакаева. – М.: Норма, 2013. Электронные ресурсыДинамика исполнения показателей деятельности ФТС России // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=333:-2011-&catid=29:2011-01-24-14-49-58&Itemid=1830&Itemid=2025Итоги правоохранительной деятельности ФТС России в 2014 году // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=20334:------2014-&catid=54:2011-01-24-16-31-26&Itemid=1957ФТС России в 2013 году: цифры и факты // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=18701:---2013----&catid=40:2011-01-24-15-02-45ФТС России в 2012 году: цифры и факты // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=16856:-2012-&catid=40:2011-01-24-15-02-45