Финансовое регулирование социальных процессов

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 6
1.1 Основные направления государственной социальной сферы 6
1.2 Особенности финансирования социальной сферы в современной России 10
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 15
2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования Сергиев Посада 15
2.2 Особенности организации и функционирования социальной сферы Сергиев Посада 17
2.3 Совершенствование деятельности системы социальной сферы 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 32

В. Клименко, состояние инновационного климата заметно не улучшилось [15], что подтверждает необходимость дальнейших преобразований системе государственного и муниципального управления. Важным направлением актуализации программы инновационного обновления системы государственного и муниципального управления следует рассматривать сферу регулирования социальных услуг государства.
Импульсом инновационных преобразований в сфере социального управления является новый правовой акт — Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [2].
С 1 января 2015 г. в соответствии с новым Законом в новом формате определяются правовые, организационные и экономические основы регулирования социального обслуживания, изменение полномочий органов власти, иной характер прав и обязанностей получателей и поставщиков социальных услуг.
Рамки нового формата в общем виде отражают процесс модернизации государственного управления социальными услугами на основе идей нового общественного управления (New public management).
Администрирование с определенными квалиметрически целями, конкретные способы достижения целей, ориентация на высокую эффективность, механизмы критериальной оценки достигнутых результатов, формирование конкурентной среды для учреждений, реализующих социальные услуги, идеи ценности конкуренции для общественного развития — это ключевые положения, оформившиеся в ходе менеджералистской революции в Великобритании в конце прошлого века.
Эти ориентиры, в разной степени выдвигаемые в Европе и Северной Америке в 1980–1990-е годы, предлагаются как инновационные технологии переориентации социального регулирования, апробации в российской практике нового типа административно-управленческой системы либерального свойства по образцу западноевропейского типа управления.
Разные авторы рассматривают проблему рационализации управления социальной сферой муниципального образования, акцентируя внимание на многообразных аспектах регулирования.
Инновационный потенциал социальных преобразований государство соотносит с сокращением социальных расходов включением рыночных инструментов регулирования социальной сферы [12].
Организационные структуры социальной помощи муниципального подчинения страны уже приступили к разработке отдельных элементов инновационных технологий управления. В практику вводятся инструменты мониторинга распределения бюджетных ресурсов. Обсуждаются последствия передачи полномочий по оказанию услуг в сфере социального обслуживания на региональный уровень.
Изучается проблема снижения административных издержек посредством разработки социальных стандартов на услуги и развития конкуренции за счет расширения доступа к государственному финансированию организаций гражданского общества (НКО).
По мнению ряда исследователей, процесс модернизации в сфере социального управления на местах еще не осознается как условие инновационного развития экономики страны.
Частично механизмы повышения эффективности управления и мониторинг были внедрены, но полного контроля над результатами работы социальных служб, их финансовой и социальной эффективностью достичь не удалось [12].
Вопросы оптимизации управления социальным обслуживанием населения решаются на уровне муниципального управления, в частности в деятельности Сергиево-Посадского центра социальной помощи семье и детям Семья.
Сергиево-Посадский центр социальной помощи семье и детям Семья является учреждением социального обслуживания, предназначенным для оказания семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального, а также психологического статуса.
Сергиево-Посадский центр социальной помощи семье и детям Семья расположен в молодом районе массовой застройки, жилье в котором предоставляется социально незащищенным гражданам.  В настоящее время общая численность населения района составляет около 120 тысяч человек [3].
Целями создания Учреждения является реализация политики города Москвы в отношении детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация социальной помощи и поддержки нуждающимся семьям (многодетные, неполные, имеющие детей — инвалидов, одинокие матери, разведенные, молодые, несовершеннолетние родители, малообеспеченные, семьи, где родители проходят службу в «горячих точках», семьи, осуществляющие опекунство и т. п.), детям в трудной жизненной ситуации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель данной работы состоит в том, чтобы проанализировать такие взгляды и, соответственно, раскрыть взаимосвязь указанных составляющих финансовой политики в сфере социальных процессов на примере Сергиево-Посадского муниципального района.
Интеграция различных подходов российских ученых к дефинициям "финансовый механизм", "механизм финансирования", "финансовое обеспечение", "финансовое регулирование" обусловили авторское определение сущности этих понятий.
Финансовый механизм - это системная совокупность финансовых регуляторов и инструментов распределения и перераспределения финансовых ресурсов для материального обеспечения населения и социально-экономического развития общества.
Механизм финансирования - это взаимозависимость между источниками финансирования и результатами финансовой деятельности, которые соответствующим образом влияют на экономическое развитие страны.
Финансовое обеспечение - это система источников и форм финансирования развития экономической и социальной сфер общества.
Финансовое регулирование - это система регламентации распределительных процессов в обществе на макро- и микроуровне, которая дает возможность не только формировать необходимые финансовые ресурсы, но и с помощью соответствующих финансовых инструментов (налогов, взносов, отчислений, субсидий, дотаций) оказывать влияние в различных направлениях общественного развития.
Одна из характерных особенностей переходного периода в России заключается в том, что начало трансформации всей системы общественных отношений не опиралась на тщательно отработанную целостную концепцию, которая бы позволяла найти взвешенный и комплексный подход к разработке актуальных вопросов стратегии и тактики государства в регулировании тех или иных социальных процессов.
В определенной степени это относится и к попыткам поиска путей трансформации системы социальной защиты, которая сложилась ранее.
Основным источником финансирования социальной сферы являются государственные финансовые ресурсы, а именно бюджетные средства и внебюджетные средства, которые обеспечивают реализацию социальных гарантий и социальных интересов всех слоев населения, повышая уровень и качество их жизни.
Анализ социально-экономической ситуации, сложившейся в России, современного состояния социальной защиты населения свидетельствует о его кризисном характере.
Неэффективное осуществление рыночных преобразований обусловливает появление таких негативных явлений, как социальное неравенство, ограничение доступа населения к образованию, культуре, здравоохранению, свертыванию процесса воспроизводства человеческого потенциала, дестабилизация социально-политической обстановки.
Вследствие этого процессы в сфере регулирования уровня жизни и благосостояния населения в условиях рыночной трансформации экономики получили стихийно бессистемный и крайне опасный характер.
Сергиево-Посадский центр социальной помощи семье и детям Семья является учреждением социального обслуживания, предназначенным для оказания семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального, а также психологического статуса.
Сергиево-Посадский центр социальной помощи семье и детям Семья расположен в молодом районе массовой застройки, жилье в котором предоставляется социально незащищенным гражданам.  
В настоящее время общая численность населения района составляет около 120 тысяч человек.
В Сергиево-Посадском центре социальной помощи семье и детям Семья в соответствие с логикой инновационного развития развернут проект по рационализации социального обслуживания, в рамках которого обсуждаются вопросы совершенствования технических стандартов в отношении персонала, материальных ресурсов, денежных средств и финансовых потоков, оценки результативности обслуживания с позиции потребителя социальных услуг.
В настоящее время Центр обеспечивает социальными услугами население по следующим направлениям:
– программа «Молодая семья»;
– программа поддержки выпускникам сиротских учреждений;
– программа поддержки семьям военнослужащих;
–  программа помощи льготным категориям граждан.
Задачи инновационного обновления методологии социального обслуживания обусловили разработку проекта оптимизации организационной системы управления Сергиево-Посадского центра социальной помощи семье и детям Семья.
Формирование инновационной системы развития экономики предполагает комплексную модернизацию и институтов общественно-экономической структуры страны.
Происходит общий переход от государства как распределителя благ и поставщика социальных выплат или услуг к использованию для этих целей семьи и добровольческого сектора.
В общественно-экономической структуре смешанной экономики и государства благосостояния России рынок все более прямо или косвенно, в качестве носителя определенных принципов, становится активным участником процесса предоставления социальной поддержки.
Процесс модернизации системы государственного и муниципального управления направлен на формирование условий инновационного развития экономики России и охватывает разные стороны институциональных преобразований в регулировании функций, бюджета, регламентов, открытости, кадровых ресурсов, информационного обеспечения исполнительных органов власти.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.  Конституция Российской Федерации. Официальный текст. – Новосибирск : Сибирское унив. изд-во, 2014. – 32 с.
2. Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (10 декабря 1995 г.).
3. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЕРГИЕВ ПОСАД НА 2014 ГОД.
5.         Бараненко С. П., Дудин М. Н., Лясников Н. В. Инновационный менеджмент. М.: Центрполиграф. 2010. — 287 с.
6.         Дуброва Т. А. Прогнозирование социально-экономических процессов. М.: Маркет ДС Корпорейшн. 2010. — 192 с.
7.         Иванов А. Н., Методология системного исследования правового социума, «Вестник НГТУ им. Р. Е. Алексеева», серия «Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии», № 4, 2013 г.
8.         Иванова В. Н. Социальный менеджмент. М.: Гардарики. 2009. — 296 с.
9.         Недосека Е. В., Исследование социокультурной организации досугового пространства города в сфере культуры и искусства. ВАК «Проблемы развития территории» № 2, 2014 г., с. 70
10.     Прохорова О. К., Оценка и регулирование интеграционных процессов муниципальных образований. ВАК «Управление экономическими системами» (УЭкС) 11/2013 г.
11.  http://www.rosmintrud. ru/social/service/66.
12.         Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Модернизация социального обслуживания: ориентация за результат// SPERO, 2011, № 14. — С.107
13.         Официальный сайт органов местного самоуправления района «Косино-Ухтомский»www.kosino-uhtomski.ru
14.         The 2014 Legatum Prosperity Index. Legatum Institute — http: //www.li.com.
15.         Клименко А. В. Десятилетие административной реформы: результаты и новые вызовы// Вопросы государственного и муниципального управления, 2014. — № 1. — С.9.
16. Белякова Г. Я. К вопросу о модернизации социально-экономических систем: теоретические основы и роль государства [Текст] /Белякова Г. Я., Батукова Л. Р. //Проблемы современной экономики.-2010.-№ 4.-с.8–12.
 17. Романов П., Ярская-Смирнова Е. Социальная политика в современной России: реформы и повседневность. Монография. М., Вариант, 2008.
18.     http://www.kopeika.org/articles/view/7645
19.     Формы занятости населения в инновационной экономике / Под ред. Р. П. Колосовой, Т. О. Разумовой, М. В. Луданик. — М.: МАКС-Пресс, 2008. — 15 п.л.
20.     Щекотин Е. В., Качество жизни в турбулентном социуме с точки зрения социологии повседневности. «Вестник Томского госуниверситета» № 380, 2014 г., с. 62–66.
Бабич A.M., Пиддэ А.Л. Экономика социального страхования: Учебное пособие. Архангельск, 2004. – 380 с.
Буянова М.О., Кобзева С.М., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : КНОРУС, 2013. — 480 с.
Мочульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие, Практикум. М, 2006. - 245 с.
Роик В.Д. Основы социального страхования.— М.: Анкил, 2005.— 256 с.
Социальная политика: учебник / Н.А. Волгина [и др.]; под общ.ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во Экзамен, 2002. – 135 с.
Удалова А.А. Право социального обеспечения: Курс лекций. - / А.В.Удалова. – М.: Изд-во Омега-Л, 2006. – 186 с.
Новикова К.Н. Управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России. Автореферат дисс. д-ра социологических наук. М. , 2011. – 50 с.
Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. Книжный мир. 2010 . - 416 с.
Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения. Учебное пособие. Стереотипное издание - М.: Изд-во РАГС, 2010. - 124 с
Гаматаева С. Х. Совершенствование форм предоставления услуг социальной защиты населения в регионе [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rppe.ru/wp-content/uploads/2013/02/gamataeva-sh.pdf
http://www.sergiev-posad.net/documents/detail/5371/
Основные итоги социально-экономического развития Сергиево-Посадского муниципального района за 2014 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.sovet-deputatov.ru/www/documents/
Бюджетный менеджмент [Текст]: учебник / В. Федосов, В. Опарин, Л. Сафонова и др .; Под общ. ред. В. Федосова. - М .: Финансы, 2004. - 864 с.
Гордей, А.Д. Социальный аспект бюджетной политики [Текст] / А. Д. Гордей // Актуальные проблемы экономики. - 2010. - N 6. - С. 194-199
Аникеева А. А. Содержание финансов в научной и практической деятельности А. Л. Шлецера / А. А. Аникеева, Ю. М. Вороханова // Финансы и кредит. - 2013. - № 36. - С. 62-74.
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы [Электронный ресурс] / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова - Москва : ЮНИТИ, 2010. - 703 с. - Режим доступа : http://ibooks.ru, доступно в сети УрГЭУ.
Балтина А. М. Бюджетная политика и финансовый менеджмент расходов в общественном секторе: методология взаимосвязи и механизм реализации : автореф. / А. М. Балтина ; Сарат. гос. соц.-экон. ун-т. - Саратов, 2011. - 34 с.
35