Анализ основных направлений развития таможенного органа на основе программно-целевого управления

Содержание
Введение 3
Глава 1. Анализ механизма управления развитием в Южном таможенном управлении 6
1.1 Основные направления развития Южного таможенного управления 6
1.2 Анализ эффективности применения программно-целевых методов в управлении таможенным органом 11
Глава 2. Методические рекомендации по развитию Южного таможенного управления с применением программно-целевых методов управления 22
2.1 Применение положений Концепции развития таможенной службы в таможенном органе 22
2.2 Формирование программы развития Южного таможенного управления с учетом выявленных проблем 33
Заключение 36
Список использованной литературы 40
 

ПТКПВТ принято более 500 решений в области таможенного дела по результатам таможенных проверок, что на 18 % превышает результат 2013 года.В ходе проверочных мероприятий в 2014 году при обороте товаров на внутреннем рынке РФ выявлено 199 тыс. единиц контрафактной продукции, что на 49% превышает аналогичный показатель 2013 года.Итоговый комплексный показатель эффективности деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров фактически составил 117 баллов, при контрольном значении, установленном ФТС России, в 70 баллов.В 2014 году активизирована работа подразделений таможенного контроля после выпуска товаров по реализации принципа «сквозного контроля» (таможенный контроль с момента прибытия товаров в пункты пропуска – таможенный контроль при декларировании товаров – контроль после выпуска товаров).В 2014 году по результатам взаимодействия ПТКПВТ ЮТУ и функциональных подразделений таможенного органа разработано и утверждено 54 профиля риска (5 региональных, 2 зональных и 47 целевых), предусматривающих в качестве одной из мер по минимизации риска проведение таможенного контроля после выпуска товаров.В рамках стратегии кадрового обеспечения, как уже отмечалось, ЮТУ уделяет внимание повышению качества профессиональной подготовки кадров, совершенствованию их знаний и навыков, практике управления, повышению эффективности системы оплаты труда, повышению престижности профессии.По состоянию на 31.03.2015 в структуру ЮТУ входят 8 таможен и 50 таможенных постов. Штатная численность ЮТУ составляет5946,5 ед. (сотрудники – 1531 ед., ФГГС – 3793 ед., работники –622,5 ед.); фактическая численность – 5591,5 ед. (сотрудники – 1439 ед., ФГГС – 3553 ед., работники – 551 ед.). Процент укомплектованности таможенных органов ЮТУ составил – 93,3 %.Штатная численность аппарата Южного таможенного управления составляет 551,0 ед. (из них федеральных государственных гражданских служащих – 263 ед., сотрудников – 173 ед., работников – 115,0 ед.).В целях контроля качественного состава персонала ЮТУ в отчетном 2014 году было проведено 24 заседания аттестационных комиссий, на которых рассмотрено на соответствие замещаемым должностям 186 федеральных государственных гражданских служащих. По результатам аттестации все государственные гражданские служащие признаны соответствующими замещаемым должностям, 5 зачислены в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.Что касается системы оценки профессиональных компетенций сотрудников ЮТ, то необходимо отметить, что за исследуемый период вЮТУ проведено 15 квалификационных экзаменов, по результатам которых классные чины присвоены 41 гражданскому служащему, из них: первые – 13, очередные – 28. Всего за 1 квартал классные чины присвоены 371 гражданскому служащему таможенных органов Южного таможенного управления.По итогам работы в 1квартале 2015 года аттестационными комиссиями таможен региона и управления по аттестации сотрудников было проведено 14 заседаний, на которых рассмотрено на соответствие занимаемой должности 75 сотрудников.В исполнение требования по обеспечению безопасности деятельности таможенных органов РФ вЮТУ осуществляются антикоррупционные мероприятия. Так, в целях противодействия коррупции и иным негативным проявлениям, влияющим на безопасность и эффективность деятельности таможенных органов, в рамках исполнения распоряжения ФТС России от 27.12.2011 № 254-р «О порядке информирования подразделениями по противодействию коррупции руководителя Федеральной таможенной службы, начальников региональных таможенных управлений и таможен» подразделениями по противодействию коррупции ЮТУ и таможен региона осуществлялось информирование руководства таможенных органов.В 1 квартале 2015 года в рамках работы по информированию руководства ЮТУ и таможен региона о фактах, оказывающих негативное влияние на безопасность и эффективность работы таможенных органов и объектов таможенной инфраструктуры, подразделениями по противодействию коррупции ЮТУ и таможен региона подготовлено и направлено руководству таможенных органов 9 информационных материалов.Результаты работы подразделений по противодействию коррупции ЮТУ и таможен региона по борьбе с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах региона по итогам 1 квартала 2015 года характеризуются следующими данными.В следственные органы в порядке ст. 144,145 УПК РФ направлено 18 материалов с признаками преступлений, в том числе 7 материалов с признаками преступлений коррупционной направленности.По материалам подразделений службы по противодействию коррупции ЮТУ в 1 квартале 2015 года возбуждено 10 уголовных дел, из них – 4 по преступлениям коррупционной направленности, связанным с получением взятки и ее дачей.Подразделениями по противодействию коррупции ЮТУ и таможен региона в 1 квартале 2015 года проведено 18 общепрофилактических мероприятий, в том числе 4 - публикации в СМИ, 14 – в форме бесед, направленных на защиту должностных лиц таможенных органов и предупреждение коррупционных проявлений при исполнении ими служебных обязанностей.В целях недопущения приема на работу в таможенные органы лиц, ранее скомпрометировавших себя на предыдущей службе (работе), а также проникновения в таможенные органы лиц, связанных с криминальными структурами, подразделениями по противодействию коррупции ЮТУ и таможен региона осуществлена проверка 102 кандидатов на службу в таможенные органы ЮТУ, из них отведен по негативным обстоятельствам 1 кандидат.В рамках работы ЮТУ в исполнение положений Концепции на ближайшую перспективу планируется также развитие следующих направлений деятельности:обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации с использованием различных источников, в том числе зарубежных, с целью предупреждения нанесения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции, некачественной продукции, недостоверное декларирование и заявление таможенной стоимости);дальнейшая интенсификация международного сотрудничества, способствующего обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств;проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска;усиление борьбы с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах.расширение практики заключения соглашений о межведомственном информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами других стран. За прошедший период определенные соглашения со стороны ЮТУ достигнуты с Германией, Ираном, Польшей и другими странами.Подводя итоги, можно сказать, что основные положения Концепции развития таможенных органов имеют воплощение в деятельности ЮТУ, также соблюдаются и международные принципы организации деятельности таможенных органов. Осуществляется планомерная работа по интенсификации международного сотрудничества, включению ЮТУ в мировое пространство, совершенствуются технологии таможенного администрирования, управления персоналом, осуществления таможенного контроля и т.д.Вместе с тем, существует ряд недостатков в управлении развитием ЮТУ, прежде всего, связанный с информационной составляющей.2.2 Формирование программы развития Южного таможенного управления с учетом выявленных проблемОсновные проблем в развитии Южного таможенного управления, как и многих других таможенных органов на территории РФ заключаются в недостаточной эффективности таможенного администрирования, в частности в:Недостаточном применении международных стандартов, содействующих реализации торгово-логистических технологий. Неразвитости системы информирования ЮТУ о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда. В этой связи необходимо развивать сотрудничество с международными органами, осуществляющими ценообразование, статистический контроль и формировать единую базу.Недостаточной эффективности контроля за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации на основе методов аудита.Слабом информационно-аналитическомобеспечении правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной деятельности ЮТУ.Низком уровневзаимодействия оперативных подразделений ЮТУ с другими правоохранительными и контролирующими органами.Недостаточная развитость системы подготовки и переподготовки кадров ЮТУ в области управления и контроля.Таким образом, на сегодняшний момент основным недостатком в управлении развитием ЮТУ выступает неразвитость информационного обеспечения.Это касается как традиционных форм и методов получения информации, так и применения современных информационно-коммуникационных технологий в деятельности ЮТУ. Данный недостаток выглядит вполне закономерным, поскольку именно второй этап применения Концепции развития таможенных органов, временные рамки которого очерчены 2010 и более поздними годами, связан с совершенствованием информационно-технической составляющей работы ЮТУ.Как уже отмечалось, в данном направлении исследуемым таможенным органом ведутся определенные мероприятия – развивается инфраструктура, внедряются новые программы работы с информацией, в том числе и программные продукты. Тем не менее, в данном направлении предстоит решить множество задач.В этой связи ЮТУ в рамках программно-целевого подхода рекомендуется осуществление таких мероприятий как:создание современных складских таможенно-логистических терминалов. В силу нехватки резерва штатной численности для дальнейшего развития сети таможенно-логистических терминалов необходимо также увеличить число сотрудников, обслуживающих данные терминалы;развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов;внесение изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации и иные нормативные-правовые акты с учетом анализа правоприменительной практики и, изменений вносимых в международные стандарты;внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации;создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Российской Федерации;создание операционного центра для обработки информации и принятия решений;совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами; усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации (осуществление контроля на основе методов аудита).Выполнение указанных мероприятий будет способствовать:уменьшению времени, затрачиваемого участниками внешнеторговой деятельности на таможенные формальности;увеличению пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизация существующих пунктов пропуска; обеспечению внедрения единых стандартов и правил таможенного администрирования, повышению качества обеспечения деятельности участников внешнеторговой деятельности, применению унифицированных таможенных документов и декларирования в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов;содействию реализации торговой политики с учетом социально-экономических и инвестиционных задач. Реализация предложенной программы в целом позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.ЗаключениеАнализ деятельности объекта исследования – Южного таможенного управления, объединяющим таможни и посты Южного федерального округа, показал, что деятельность ЮТУ как института Федеральной таможенной службы РФ постоянно развивается. Основные направления развития деятельности определяются ФТС РФ. В рамках Концепций развития таможенных органов, таможенного оформления и контроля совершенствуются основные направления деятельности ЮТУ, связанные с обеспечением контроля после выпуска товаров, правоохранительной деятельностью, повышением уровня качества предоставляемых услуг, таможенного регулирования и инфраструктуры, кадрового потенциала и социальной работы.В деятельности ЮТУ применяется программно-целевой подход, что служит решению задач унификации целей с ФТС РФ, обеспечения соответствия деятельности ЮТУ действующему законодательству, контроля используемых ресурсов и т.д.Программно-целевой подход представляет собой методику работы по целям, предсказания будущего состояния таможенного органа в период реализации программы развития и последующего за ним периода повышения эффективности работы руководства и данного государственного института в целом.В деятельности ЮТУ программно-целевой подход реализуется посредством соблюдения положения Концепции развития таможенных органов, исполнения значимых проектов ФТС, соблюдения действующего таможенного законодательства.Исходным пунктом программно-целевого подхода в управлении ЮТУ является формирование целей. Основной целью управления ЮТУ является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, содействие внешнеторговой деятельности путем повышения качества и результативности таможенного администрирования. Далее следует выработка планов их достижения, здесь данная функция отведена центральному таможенному органу – Федеральной таможенной службе, которая разрабатывает стратегии, концепции развития таможенных органов, а также проекты по отдельным направлениям их работы. Далее следует контроль реализации планов, оценка результатов и при необходимости - корректировка.Оценка эффективности программно-целевого подхода может быть определена по направлениям оценки эффективности контроля таможенной стоимости, контроля после выпуска товаров, правоохранительной деятельности. В этих направлениях деятельность ЮТУ за прошедший год представляется более эффективной по сравнению с 2013 годом. Определенные успехи достигнуты и в текущем 2015 году. Так, повышается эффективность уровня контроля посредством совместной работы ЮТУ с другими государственными органами, в частности – налоговыми, активизируется работа по защите прав интеллектуальной собственности, возросло количество результативности проводимых проверок, показатель которой выше необходимого почти на 12%. Повышению эффективности контрольных функций ЮТУ способствует составление и раскрытие информации о результатах основных направлений работы таможенного органа в форме отчетов.В целях углубления представления об эффективности развития Южного таможенного управления в работе осуществлен анализ применения положений Концепции развития таможенных органов в деятельности ЮТУ.Данный анализ показал, что основные положения Концепции развития таможенных органов имеют воплощение в деятельности ЮТУ, также соблюдаются и международные принципы организации деятельности таможенных органов. Осуществляется планомерная работа по интенсификации международного сотрудничества, включению ЮТУ в мировое пространство, совершенствуются технологии таможенного администрирования, управления персоналом, осуществления таможенного контроля и т.д.Вместе с тем, существует ряд недостатков в управлении развитием ЮТУ, прежде всего, связанный с информационной составляющей.На сегодняшний момент основным недостатком в управлении развитием ЮТУ выступает неразвитость информационного обеспечения.Это касается как традиционных форм и методов получения информации, так и применения современных информационно-коммуникационных технологий в деятельности ЮТУ. Данный недостаток выглядит вполне закономерным, поскольку именно второй этап применения Концепции развития таможенных органов, временные рамки которого очерчены 2010 и более поздними годами, связан с совершенствованием информационно-технической составляющей работы ЮТУ.В этой связи ЮТУ в рамках программно-целевого подхода рекомендуется осуществление таких мероприятий как:создание современных складских таможенно-логистических терминалов. В силу нехватки резерва штатной численности для дальнейшего развития сети таможенно-логистических терминалов необходимо также увеличить число сотрудников, обслуживающих данные терминалы;развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов;внесение изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации и иные нормативные-правовые акты с учетом анализа правоприменительной практики и, изменений вносимых в международные стандарты;внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации;создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Российской Федерации;создание операционного центра для обработки информации и принятия решений;совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами; усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации (осуществление контроля на основе методов аудита).Реализация предложенной программы в целом позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.Список использованной литературыКонцепция развития таможенной службы до 2010 и последующие годы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=335:-----2010Официальный сайт Федеральной таможенной службы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://customs.ruОфициальный сайт Южного таможенного управления. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://yutu.customs.ru/Приказ ФТС России от 23.04.2012 № 779 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Южного таможенного управления». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://yutu.customs.ru/index.php?option=comСтратегия развития таможенной службы РФ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://customs.ru/index.php?Itemid