Конфедерация как форма государственно-территориального устройства

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика государственного устройства 5
§ 1.1. Понятие формы государственного устройства 5
§ 1.2. Историко-правовой анализ возникновения конфедерации 10
Глава 2. Понятие и признаки конфедерации как формы государственного устройства 14
§ 2.1. Особенности конфедеративного устройства 14
§ 2.2. Отличие конфедерации от федерации и иных форм государственных объединений 21
Заключение 27
Список источников и использованной литературы 29

Данные признаки можно условно классифицировать на две группы – обязательные и факультативные. Если первая группа признаков присуща каждому федеративному государству, то вторая – ему свойственны.К числу обязательных признаков федерализма отнесены такие как: двухуровневый характер системы законодательства и организации государственной власти, разграничение компетенции в сфере осуществления государственной власти между федерацией и ее составными частями.Говоря о факультативных признаках, прежде всего, стоит остановиться на таких как: наличие у субъектов федерации собственной учредительной власти, двухпалатная структура федерального парламента, недопустимость изменения территориальных границ субъектов, образующих Федерацию, без их согласия и др.Для федеративного государства характерно функционирование правовой системы, построенной на принципах единства и централизации. Вместе с тем, субъекты федерации наделены правом создания и своей правовой системы. Чаще всего, таким субъектом, предоставлено право принятия собственной конституции. При этом всегда устанавливается принцип субординации, иерархии законов. В соответствии с ним, конституции субъектов федерации не могут противоречить союзной конституции и должны ей соответствовать. Естественно, что и законы субъектов федерации не могут противоречить федеральным законам и должны им соответствовать.Что касается принципа верховенства общефедерального закона над законами субъектов федерации, то можно сказать, что он является всеобщим и необходимым для всех видов федераций. Таким образом, в федерации действует два вида законов – федеральные и законы субъектов федерации. Как правило, действие законов субъектов распространяется исключительно на территорию данного субъекта. Кроме того, федеральными законодательными органами могут приниматься законы специально для определенных членов федерации, а также устанавливать им особый правовой статус.Кроме того, субъект федерации наделен правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Для федерации характерно использование двухканальной системы налогов: федеральные и налоги субъекта федерации. Собранные налоги, как правило поступают в общефедеральную казну, а уже затем, их часть передается для использования субъектам федерации. Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами является главным вопросом в любой федерации. В федерациях поэтому, реализуется конституционный или договорно-конституционный принцип. Вопрос полномочий федеральных и местных органов, как показывает практика существования федеративных государств, решается на основе следующих принципов:Во-первых, принцип исключительной компетенции федерации. Другими словами – это определение предметов ведения по которым только федерация может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;Во-вторых, принцип совместной компетенции. Данный принцип подразумевает установление одного и того же перечня предметов власти как для федерации, так и для субъектов федерации. В данном случае федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые составляют предмет их ведения. Процедура совместной компетенции имеет разные формы, устанавливаемые, как правило, в конституциях или в законах;В-третьих, принцип трёх сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и иных местных полномочий, а также полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации.Следует обратить внимание на тот аспект, что в практике некоторых федеративных государствах (напр., Российская Федерация) появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством (федерацией) и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.Это делегирование как бы снимает вопрос о жёсткой подчиненности субъекта федерации центру, свидетельствует о добровольности распределения компетенции. В практике федерализма формула о делегировании полномочий сопровождается появлением понятия и статуса ассоциированного члена. Другими словами – это субъект федерации, который по своему статусу отличается от других субъектов федерации. Это проявляется, прежде всего, в большей самостоятельности, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением.Стоит отметить, что статус ассоциированного члена федерации иногда используется также и для юридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти из состава федерации.В связи с этим появились понятия об асимметричной федерации - разные политико-правовые отношения между федерацией в целом и её отдельными субъектами, «жёсткой» или «мягкой» федерации. Иными словами, современная практика федерализма, обогащённая разным опытом самоопределения народов после распада СССР, дала новые формы федеративной государственности.Конфедерация представляет собой союз суверенных государств, который создан для достижения экономических, политических и военных признаков. Конфедерация характеризуется следующими признаками:Во-первых, это, как правило, межгосударственное образование, распадающееся сразу же после достижения целей, ради которых оно учреждалось. Конфедеративное устройство представляет собой неустойчивое образование, которое со временем либо превращается в федерацию, либо распадается;Во-вторых, за государствами-членами конфедерации сохраняется в полном объеме суверенитет. Кроме того, такие члены также обладают правом сецессии;В-третьих, отсутствие как единой территории, так и единого гражданства;В-четвертых, добровольный характер вступления в конфедерацию;В-пятых, это формирование только тех государственных органов, которые необходимы для достижения тех целей, которые послужили основанием для объединения;В-шестых, рекомендательный характер актов органов конфедерации. Вступление таких актов в законную силу требует одобрения высшими органами субъектов, которые входят в такое объединение. Итак, подводя итог сказанному, можно говорить о том, что конфедерация представляя собой объединение государств-участников, предусматривает сохранение суверенитета независимых государств, создается для координации совместных действий ее участников. Характеризуется слабой формой организации центрального правительства: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления, которые не обладают силой прямого действия. Решения вступают в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны-участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор. Можно с полной уверенностью говорить о том, что конфедерация является самой слабой формой наднационального сотрудничества.ЗаключениеИтак, проведенный анализ вышеизложенного материала позволяет сделать ряд выводов относительно темы заявленного исследования.Современная наука ведет спор, прежде всего, о том, является ли конфедеративная государственность формой государственного устройства. Анализ теоретических выкладок исследователей и материала, касающегося конкретных конфедераций, позволяет сделать вывод относительно того, что все-таки, конфедерация представляет собой форму государственного устройства.В то же время нельзя и отрицать того, что данная форма является довольно редкой, а процент государств с конфедеративной формой государственного устройства не только в современном мире, но и в историческом разрезе относительно невысок. Также, чаще всего конфедерация является нестабильным государственным образованием, которое стремится либо к распаду (напр., Ливония), либо к превращению в федерацию (напр., США).Проведенный анализ позволяет выделить ряд признаков, характеризующих конфедеративную форму государственного устройства, а также ее отличия от федеративной формы государственного устройства.Во-первых – договорная форма его организации. Как показывает практика, абсолютная часть конфедераций, известных истории было образовано на основе соответствующих договоров. Во-вторых, в конфедерации, в отличие от федерации, где попытка сецессии (свободного выхода) рассматривается как мятеж, выход из ее состава означает расторжение договорной связи с союзом. В-третьих, для конфедерации не характерно такого признака как суверенитет, принадлежащий государствам, в нее входящим. Из этого, буквально следует, что на территории конфедерации никакие решения союзной власти силы не имеют без согласия государств-членов конфедерации.Обычно, предметы ведения конфедерации ограничены конкретным перечнем вопросов. В этот перечень могут входить вопросы внешней политики, войны и мира, общей системы коммуникаций, формирования единой армии, разрешение споров между субъектами конфедераций. В конфедерации, поэтому, образуются только те, которые необходимо конфедерации с целью осуществления задач, выделенным по соответствующим договорным актам. Что касается представительных органов конфедеративного государственного образования, то делегаты в них представляют не население одного государства или территориальные части, а суверенитет государства. Для субъектов конфедерации характерно наличие права нуллификации, т.е. отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.Для конфедерации не свойственна единая политическая, экономическая и правовая системы. Не обладает конфедерация и правом непосредственного налогообложения. Список источников и использованной литературыНормативно-правовые акты:Конституция Российской Федерации. http://constitution.kremlin.ru/.Специальная литература:Актуальные проблемы теории государства и права. Учеб. пособие / М.М. Рассолов, В.П. Малахов, А.А. Иванов. - 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2011. 448 с.Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Омега-Л, 2011. - 608 с.Власенко Н.А. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2011 - 416 с.Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие - 2-е изд.,пересмотр. и доп. Московский гос. ин-т международных отношений (Ун-т) МИД России. 2014. -576с.Лазарев В.В. Общая теория права и государства Учебник Гриф МО РФ. Инфра-М, Норма. 2014. – 462 с.Лазарев В.В., Морозова Л.А., Радько Т.Н. Теория государства и права.Уч. для бакаларов.-М.: Проспект, 2012.Р.З. Лившиц. Теория права. Учебник. М., 2008 г.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - М.: Юрист, 2007. – 541 с.Марченко М.Н. Теория государства и права. 2-е изд., переработанное и дополненное. М.: Проспект, 2013. - 656 с.Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. Уч. для бакалавров.-М.: Проспект, 2013.Перевалов В.Д. Теория государства и права. Учебник для бакалавров. Гриф МО. 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2013. 428 с.Проблемы теории государства и права. - Учебник. Теория государства и права: Учебник /под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева (гриф УМО). 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011.Теория государства и права: Учеб. пособие / А.А. Иванов; под ред. В.П. Малахова. - 2-е изд., перераб. и доп.- М., 2011.Теория государства и права. Под ред. В.П. Малахова. - 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.