Особенности реализации государственной кадровой политики в России.

Введение 3
Глава 1. Содержание и особенности государственной кадровой политики 5
1.1 Сущность, задачи и принципы кадровой политики в сфере государственной службы 5
1.2 Кадровая политика и ее проблемы в современной России 11
Глава 2. Реализации государственной кадровой политики в РФ 18
2. 1 Приоритетные направления реализации кадровой политики в государственной гражданской службе РФ 18
2.2. Основные тенденции развития кадрового состава 24
гражданской службы Российской Федерации 24
Заключение 31
Список литературы 32

Развитие современных кадровых технологий должно осуществляться в рамках программ развития гражданской службы РФ.
2.2. Основные тенденции развития кадрового состава
Государственной службы Российской Федерации
Мониторинг кадрового состава государственных служащих Российской Федерации способствует выявлению определенных тенденций его развития. При этом мы отслеживаем как негативные, так и позитивные тенденции.
Главная кадровая проблема на сегодняшний день – слабая эффективность работы государственного аппарата. Первостепенной задачей по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности.
Практика государственной службы РФ свидетельствует и о позитивных тенденции развития кадрового корпуса государственной службы в РФ. В количественном отношении:
Во-первых, анализ динамики изменения общей численности гражданских служащих по ветвям и уровням власти с 2009 по 2013 год свидетельствует о тенденции стабилизации численного состава государственных служащих. Количество федеральных государственных служащих РФ колебалось тогда в пределах 520–530 тыс. человек. В среднем на 1 тыс. человек населения приходилось 8 чиновников всех уровней и звеньев управления.
В 2010 г. наблюдался резкий рост числа федеральных государственных служащих – с 505 тыс. до 590 тыс. человек. Этот рост был обусловлен инициативами Президента В.В. Путина, ориентированных на формирование и развитие государственных органов, которые обеспечивают развитие рыночной экономики в дальнейшем, финансового и налогового контроля , относительно вопросов труда и занятости населения, миграции, наркоконтроля и др. При этом численность государственных служащих росла неравномерно по времени, ветвям и уровням власти. Количественный рост госслужащих на региональном уровне происходил за счет увеличения числа чиновников государственных органов субъектов РФ. В 2011 г. тенденция роста государственного аппарата сохранилась, и его численность на федеральном уровне составила 616 тыс. работников.
С 2012 г. наблюдается тенденция некоторого сокращения числа госслужащих федеральных органов исполнительной и законодательной ветвей власти, в особенности центрального аппарата. В 2013 г. численность федеральных государственных служащих сократилась с 616 тыс. до 499 тыс., а государственных служащих субъектов Федерации – с 218 тыс. до 185 тыс. человек. Это обуславливается тем, что в стране проходила административная реформа и реформа государственной службы, одной из задач которой была оптимизация численного состава чиновников. В 2009 г. в федеральных органах государственной власти числилось 828,5 тыс. человек. Увеличение численности по сравнению с 2010 г. составило 56,6 тыс., или 8,1%. При этом в федеральных органах исполнительной власти было занято 649,3 тыс. служащих.
В ходе социологического опроса государственным служащим был задан вопрос: «Что, на ваш взгляд, в наибольшей мере повлияло на увеличение численности государственных служащих?» Ответы: 28% – «новые социально-экономические задачи государства», 34% – «реформирование федеральных управленческих структур», 42% – «создание новых управленческих структур в субъектах Федерации», 31% – «перераспределение власти между Центром и субъектами Федерации», 21% – «переход к рыночным отношениям в экономике».
Во-вторых, среди общей численности работников федеральных исполнительных органов власти продолжает расти доля служащих, которые заняты в территориальных органах федеральных министерств и ведомств, т.е. на региональном уровне. На сегодняшний день данный контингент содержит приблизительно половину от всех федеральных государственных служащих исполнительной власти.
В-третьих, в 2012–2013 гг. имел место рост государственного аппарата субъектов Федерации. Данная тенденция, по нашим предположениям, сохранится в ближайшие годы, что связано с процессом перераспределения функций между Центром и регионами и передачей на места ряда полномочий.
В-четвертых, анализ динамики изменения общей численности по ветвям власти свидетельствует о том, что за последние годы произошло увеличение численности в органах судебной власти и прокуратуры до 134,3 тыс. человек.
Необходимо отметить, что в количественном отношении в настоящее время кадровый корпус государственной службы России сформирован.
Относительно качественных тенденций развития государственной службы РФ, необходимо обозначить следующее.
Во-первых, на государственной службе утвердилась половозрастная структура, которая не соответствует половозрастной структуре занятого населения страны. К примеру, на начало 2012 г. в общей численности государственных служащих женщины составляли около 70%, при этом в органах исполнительной власти – 71,8%, в аппаратах органов судебной власти и прокуратуры – 67,6%, в аппаратах органов законодательной власти – 55,8%, в аппаратах иных государственных органов – 55,4%. Высокий процент женщин объясняется, на наш взгляд, сравнительно низкой оплатой труда в структурах государственной власти.
Во-вторых, очевиден должностной дисбаланс – просматривается преобладание женщин на государственных должностях, которые относятся к младшим и старшим группам должностей, и такое же преобладание мужчин на главных и высших должностях.
В-третьих, средний возраст государственных служащих составляет 39 лет. Несколько моложе кадровый состав в аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации, там средний возраст – 37 лет. Лица пенсионного возраста среди госслужащих составляют 3,5%. Более 30% государственных служащих имеют возраст 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста составляют 11,1% и 6,9%. Основная часть государственных служащих в возрасте до 30 лет находятся на государственных должностях, которые отнесены к старшим и младшим группам должностей (соответственно 49,6% и 38,7%).
В-четвертых, по стажу службы большинство лиц (29,9%), которые замещают должности госслужбы, имеют стаж работы от 5 до 10 лет, около 25% – свыше 15 лет. В аппаратах органов законодательной власти стаж работы свыше 15 лет имеют 42% лиц, которые замещают государственные должности, в органах исполнительной власти, аппарата органов судебной власти и прокуратуры – 24%, в других государственных органах – 38%. Исходя из прогнозов специалистов, в течение ближайших десяти лет произойдет высвобождение более половины государственных служащих, которые обладают достаточным опытом работы на государственной службе.
В-пятых, по уровню образования на начало 2012 г. доля государственных служащих, которые имели высшее профессиональное образование, составляла 76,9%. При этом 44,8% государственных служащих обладали высшим образованием по специальностям экономического и управленческого профиля, 22% – юридическое образование, 18% – высшее техническое образование. Для сравнения: на 1 января 2005 г. государственные служащие с высшим профессиональным образованием указанных профилей составляли 35, 16 и 21%, т.е. на лицо увеличение числа лиц, которые имеют экономическое, управленческое и юридическое образование, и уменьшение лиц с техническим образованием. Настораживает то, что сохраняется тенденция увеличения числа государственных служащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по замещаемой должности.
В-шестых, относительно денежного содержания, прослеживается тенденция увеличения ее разницы между группами должностей и уровнями государственной службы. К примеру, уровень среднемесячной заработной платы госслужащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2012 г. был в 1,3 раза выше, чем уровень среднемесячной заработной платы госслужащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Одновременно с этим происходит процесс выравнивания размеров денежного содержания по категориям и группам должностей в разных ведомствах. Однако существует и тенденция существенного преобладания заработной платы руководителей в сравнении со специалистами. Огромная дифференциация в оплате труда чиновников не способствует стимулированию служебную деятельность основного корпуса государственных служащих.
Еще более показательны данные по зарплате госслужащих по сравнению с зарплатой персонала органов управления в рыночном секторе экономики. Труд государственных служащих явным образом недооценен. Исходя из экспертных оценок, оплата труда главных менеджеров (руководителей организации и их заместителей) в 10–15 раз, старших менеджеров (руководителей структурных подразделений организаций) в 7–10 раз, менеджеров (специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3–7 раз, администраторов (исполнителей проектов) в 1,5–3 раза превышает оплату труда государственных служащих, которые замещают соотносимые должности.
Такая разница в размерах оплаты труда между государственными служащими и сотрудниками негосударственного сектора способствует затруднению привлечения на государственную службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку государственных служащих в негосударственный сектор экономики (особенно это касается наиболее востребованных профессий и возрастных категорий). Это снижает эффективность деятельности государственных органов, ухудшает профессиональный состав государственных служащих.
Тенденции развития качественных характеристик корпуса госслужащих РФ свидетельствуют о множестве проблем. Одна из главных задач в этой сфере – формирование и развитие в среде государственных служащих профессиональных, деловых и нравственных качеств. Однако основное качество, на наш взгляд, это верность Конституции РФ, государственным интересам, служебному долгу.
В рейтинге приоритетных качеств кадрового состава государственной службы стран западной Европы выделяются такие качества, как: умение анализировать, политическая и социальная эрудиция, самоотождествление с правительственной политикой, практический опыт, ответственность, коммуникабельность, корректность и порядочность, стрессоустойчивость, преданность, внимание к окружающим людям, стремление к карьере государственного служащего. Представляется, что данные качества с определенными видами на российскую действительность могут быть использованы в качестве фундамента при оценке государственных служащих РФ.
Таким образом, без количественного и качественного мониторинга состояния кадров государственной службы, без выявления факторов, которые оказывают влияние на стабильность кадрового состава, его профессионализм и ответственность, нельзя построить и усовершенствовать административную ветвь государственной власти. Формирование качественного кадрового состава государственного аппарата – процесс сложный и длительный. Он должен быть управляем государством и не может развиваться беспорядочно. Его эффективность находится в зависимости от многих факторов и в первую очередь от научно обоснованной государственной кадровой политики.
Выводы по 2 главе.
Тенденции развития качественных характеристик корпуса госслужащих РФ свидетельствуют о множестве проблем. Одна из главных задач в этой сфере – формирование и развитие в среде государственных служащих профессиональных, деловых и нравственных качеств. Однако основное качество, на наш взгляд, это верность Конституции РФ, государственным интересам, служебному долгу.
Таким образом, государственная кадровая политика в области государственной службы определяется как стратегия государства по формированию, развитию и обеспечению востребованности кадрового потенциала и кадрового состава в государственной службе. Отсутствие законодательно закрепленной государственной кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации в значительной мере тормозит решение кадровых проблем в административной ветви государственной власти.
Заключение
Главная кадровая проблема на сегодняшний день – слабая эффективность работы государственного аппарата.
Тенденции развития качественных характеристик корпуса государственных служащих РФ свидетельствует о множестве проблем. Одна из важнейших задач в данной области – формирование и развитие в среде государственных служащих профессиональных, деловых и нравственных качеств. Однако главное качество, на наш взгляд, это верность Конституции РФ, государственным интересам, служебному долгу.
Формирование качественного кадрового состава государственного аппарата – процесс сложный и длительный. Он должен быть управляем со стороны государства и не может развиваться стихийно. Его эффективность находится в зависимости от многих факторов и первую очередь от научно обоснованной государственной кадровой политики.
Исходя из всего вышесказанного можно говорить о том, что государственная кадровая политика в сфере государственной службы представляет собой стратегию государства по формированию, кадрового потенциала и кадрового состава в государственной службе. Отсутствие законодательно закрепленной государственной кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации в значительной мере замедляет решение кадровых проблем в административной ветви государственной власти.
Список литературы
Аганбегян А.Г. Анализ кадрового состава государственной службы// Чиновникъ. –2010. – № 9. – С.102-112.
Агафонова И.П. Государственная служба и государственный служащий. – 2011. – 345 с
Агеева Н.Г. Государственное управление. Учебное пособие. – М.: МАИ-Принт, 2011. – 383с.
Алехина О. Проблемы в профессиональном развитии современных государственных служащих//Полис №  7  2012. –с.82-88.
Алешин В.И. Научно-интеллектуальный капитал государственных служащих // Соц.-гуман. знания. – 2010. – № 6. – С.267-277.
Атаманчук Г. В. Проблемы теории и практики государственной службы. – М.: Инфра, 2011.-312 с.
Баринов В.А. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: ПРЕСС, 2010. – 320 с.
Барисовский Р.Б. Государственное управление.- М.: «Демо», 2013. – 529 с.
Беглова А. С. Государственная кадровая политика. – М.: АСТ, 2010.- 302 с.
Белобородова М.А. Человеческий фактор в управлении // ТИСБИ.-2011. – № 2
Винокурова Ю. В. Кадровая политика в государственной службе. Учебное пособиеМ.: «ПРЕСС», 2011.- 399 с.
Владимиров B.A., Воробьев ЮЛ., Малинецкий Г.Г. и др. Государственное и муниципальное управление: учебник для ВУЗов. М.: АСТ, 2010. 431 с.
Державин К.Г. Государственное и муниципальное управление. Учебник для ВУЗов. – М.: «Москва-М», 2011. – 379 с.
Державин К.Г. Государственная кадровая политика.- М.: «Москва-М», 2010.- 379 с.
Еремин Р.Ю. Государственное управление. Учебник для ВУЗов – М.: «ЭКСМО-ПРЕСС», 2011. – 426 с.
Зуб А.Т. Теория и практика управления региональным развитием. – М.: Генезис, 2011. – 340 с.
Оболонский А. В. Государственная служба. – М.: АСТ, 2011. – 399 с.
Агафонова И.П. Государственная служба и государственный служащий. – 2011. – 107 с.
Беглова А. С. Государственная кадровая политика. – М.: АСТ, 2010.- 178 с.
Державин К.Г. Государственное и муниципальное управление. Учебник для ВУЗов. – М.: «Москва-М», 2011. – 279 с.






Винокурова Ю. В. Кадровая политика в государственной службе. Учебное пособиеМ.: «ПРЕСС», 2011.- 216 с.


Алехина О. Проблемы в профессиональном развитии современных государственных служащих//Полис №  7  2012. –с.82-88.



3