Этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации

Оглавление
Введение 3
1. Теоретические основы формирования бюджетов 5
1.1. Понятие и роль бюджета в экономической системе 5
1.2. Доходы и расходы бюджетов: понятие, виды 7
1.3. Сбалансированность бюджетов. Дефицит и профицит бюджета 10
2. Анализ становления и развития бюджетной системы России 13
2.1. Сравнение бюджетного процесса СССР и Российской Федерации 13
2.2. Анализ доходов и расходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации 19
3. Проблемы межбюджетных отношений и пути их решения в современной российской экономике 26
Заключение 28
Список источников 29

В 2010-2012 гг. отмечался рост доходов федерального бюджета (в 2012 г. - на 19,24 % от уровня 2011 г. и 22,48 % от ВВП). В 2013 г. доходы составили 18,91 % от ВВП, а в 2014 г. - 18,66 %. Их объем оставался ниже уровня 2012 г. Вместе с тем расходы федерального бюджета, в том числе и на нивелирование последствий финансового кризиса, поддержку экономики, напротив, растут. В 2014 г. они составили 22,74 % от ВВП против 15,91 % в 2010 г. Несбалансированность федерального бюджета достигла своего пика в 2013 г. - дефицит составил 2 322,3 млрд руб. (6 % от ВВП). В 2014 г. он сократился до 1 811,79 млрд руб. и составил 4 % ВВП, тогда как до 2012 г. федеральный бюджет исполнялся с профицитом.Доходы всех субъектов РФ в 2014 г. составили 6 536 млрд руб. - они выросли на 10,3 %. При этом все основные источники доходов росли, что было обусловлено ростом экономики. В частности, налог на прибыль вырос за год на 42 %, только по налогу на прибыль прибавка к предыдущему году составила 450 млрд руб., сборы налога на доходы на физических лиц выросли на 7 %, акцизы - на 33 %, имущественные налоги - на 9 %.Расходы всех субъектов РФ за прошлый год составили 6 636 млрд руб., увеличившись на 6 %. Поддержка федерального бюджета во всех видах составила 1 378 млрд руб. Во всех доходах субъектов Федерации поддержка из федерального бюджета составила 21 %, т. е. пятая часть всех доходов регионов была обеспечена за счет поддержки федерального бюджета.В 2010 г. исполнение доходов консолидированного бюджета субъектов РФ сопровождалось профицитом, достигшим 139,79 млрд руб., но последовавшее в 2012 г. опережение роста расходов над доходами привело к дефициту в 54,44 млрд руб.Дефицит консолидированных региональных бюджетов в 2014 г. составил 99,97 млрд руб. и снизился больше чем в два раза по сравнению с 2013 г. Он наблюдался в 59 регионах, а в 24 регионах был профицит бюджета.В 2010-2012 гг. между консолидированным бюджетом субъектов Российской Федерации и федеральным бюджетом сохранялась пропорциональность расходов (без МБТ) в соотношении 50:50. Это говорит о стабильности распределения расходных обязательств между уровнями власти в Российской Федерации. С 2013 г. усиливается централизация расходов на федеральном уровне и в 2014 г. достигает соотношения 60:40.Достижение такой пропорциональности расходов между бюджетами в Российской Федерации было обусловлено закреплением в Бюджетном кодексе РФ трех схем разграничения расходных обязательств:-собственные полномочия;-рамочное федеральное регулирование;-делегирование полномочий.Одновременно было установлено правило, что тот уровень власти, который устанавливает расходные обязательства, должен финансировать их выполнение из своего бюджета.В этих условиях централизация расходных полномочий сопровождается снижением ее по доходным источником. Так, доля доходов федерального бюджета менялась от максимального показателя 62,3 % в 2010 г. до минимального в 55,3 % в 2013 г. Однако, учитывая безвозмездные перечисления из федерального бюджета территориальным бюджетам, доля доходов консолидированных бюджетов значительно ниже (в 2013 г. - 33,52%, в 2014 г. - 34,76 % против 44,68 и 44,05 % соответственно). Это свидетельствует о сохранении тенденции к централизации доходных источников.Исследуя уровень децентрализации бюджетной системы, необходимо учитывать, что нормативно-правовое регулирование большей части бюджетных функций осуществляется федеральным центром.Также велико влияние федерального центра на налоговую автономию субфедерального уровня - по большинству налогов база и ставка определяются федеральным уровнем власти. Таким образом, степень децентрализации в Российской Федерации оказывается значительно ниже, чем можно предположить, основываясь на доле расходов и доходов субфедеральных бюджетов в консолидированном бюджете государства.Для определения степени несбалансированности бюджетной системы Российской Федерации целесообразно рассчитывать величину вертикального бюджетного дисбаланса по алгоритму. Суть его заключается в том, что в отличие от других методик, основывающихся на нормативном подходе к определению объема бюджетных расходов, он учитывает разброс значений доходов различных бюджетных уровней.Результаты величины вертикального дисбаланса представлены в табл. 2.Таблица 2 – Вертикальный бюджетный дисбаланс в Российской Федерации в 2010-2014 гг., млрд руб.Наименование показателя20102011201220132014Резервный фонд2 207,332 346,923 849,111 830,51775,21Федеральный бюджетДоходы бюджета6 276,307 779,109 275,937 337,758 303,85Расходы бюджета4 281,335 983,047 570,889 660,0610 115,63Межбюджетные трансферты другим бюджетам (МБТ)584,59856,221 094,681 480,281 378,34Расходы без МБТ3 696,745 126,826 476,208 179,788 737,29Консолидированные бюджеты субъектов РФДоходы бюджета3 798,714 841,796 198,775 926,626 536,97Расходы бюджета3 658,924 803,316 253,156 255,726 636,94Межбюджетные трансферты федеральному бюджету (МБТ)32,461,21,0255,790,11Расходы без МБТ3 626,464 802,116 252,136 249,936 636,83Вертикальный дисбаланс-932,9926,4-2126,6-1 672,8В процентах к ВВП-2,812,24-5,48-3,76Результаты расчетов свидетельствуют о сложившемся вертикальном бюджетном дисбалансе в пользу региональных бюджетов в размере 2 126,6 млрд руб., или 5,48 % от величины ВВП в 2013 г., 3,76 % - в 2014 г. Это вызвано значительным ростом расходов федерального бюджета и, соответственно, уровнем дефицита. Тогда как в 2011 и 2012 гг. был дисбаланс в пользу центра. При этом следует учитывать, что, несмотря на сложившийся отрицательный вертикальный дисбаланс, для обеспечения сбалансированности и на софинансирование расходных обязательств бюджетов субъектов из федерального бюджета было выделено в 2013-2014 гг. финансовой помощи больше, чем в предыдущие годы, при уровне доходов федерального бюджета ниже 2012 г. Таким образом, на фоне спада экономики рост доходов территориальных бюджетов в виде межбюджетных трансфертов привел к большей зависимости субфедеральных бюджетов от центра.Решение проблем бюджетной несбалансированности является важнейшей задачей при выборе механизма распределения средств между бюджетами разных уровней. Этот механизм должен быть настроен, главным образом, на корректирование «вертикальных» диспропорций - устранение несоответствий между расходными функциями территориальных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за ними. Дальнейшее поступательное развитие экономики и равномерное улучшение благосостояния граждан во всех регионах могут быть достигнуты только при условии совершенствования бюджетной и налоговой политики, в том числе оптимизации системы разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти.3. Проблемы межбюджетных отношений и пути их решения в современной российской экономикеВ существующих межбюджетных отношениях, по сложившейся многолетней практике в Российской Федерации, основное внимание уделяется федеральному бюджету. Стало устойчивым перераспределение налоговых доходов консолидированного бюджета Ра в пользу доходов, зачисляемых в федеральный бюджет.Перекосы в установлении меры децентрализации доходов и расходов бюджетной системы приводят к необходимости межбюджетного выравнивания и обусловлены двумя главными мотивами:«вертикальной» несбалансированностью бюджетов вследствие превышения объема функций, выполняемых разными уровнями власти, над закрепленными доходными источниками и потенциально заложенной в любой модели бюджетной системы федеративного государства (3);«горизонтальной» несбалансированностью бюджетов, связанной с неравномерностью экономического развития территорий, соответственно дифференциацией их доходных (налоговых) потенциалов. В данном контексте можно указать на различия доходных возможностей крупных и малых городов, урбанизированных и сельских районов, и т. п. Эти различия в той или иной мере объективно обусловлены, т. е. возникают в силу не зависящих от самих территорий причин: отсутствия природных ресурсов, неблагоприятной демографической структуры населения и т. д.Исследуя уровень децентрализации бюджетной системы, необходимо учитывать, что нормативно-правовое регулирование большей части бюджетных функций осуществляется федеральным центром.Также велико влияние федерального центра на налоговую автономию субфедерального уровня - по большинству налогов база и ставка определяются федеральным уровнем власти. Таким образом, степень децентрализации в Российской Федерации оказывается значительно ниже, чем можно предположить, основываясь на доле расходов и доходов субфедеральных бюджетов в консолидированном бюджете государства.Изучение опыта зарубежных стран свидетельствует, что расходы субнациональных бюджетов децентрализованы сильнее, чем доходы, а это позволяет дифференцировать предоставление услуг в соответствии с предпочтениями местных жителей. Это особенно важно для такой страны, как Россия. Существующая дифференциация налогового бремени порождает проблему трансфертных цен, налоговую конкуренцию между территориями и другие нежелательные явления.Централизация налоговых полномочий делает бессмысленным бегство от налогов путем регистрации организаций на территориях, где налоговое бремя ниже, при сохранении прежнего местоположения фактического производства, упрощает сбор налогов и позволяет обеспечить экономию за счет централизации функции сбора налогов. Децентрализация расходных полномочий при незначительной децентрализации доходных источников характерна для стран с переходной экономикой. Однако существенным недостатком сочетания децентрализации расходов и централизации налоговых полномочий является нарушение связи между налоговым бременем и получаемыми бюджетными услугами (4).ЗаключениеРоссийская Федерация построена на принципах разграничения предметов ведения (сферы общественной жизни: национальная оборона, федеральные налоги, федеральная собственность и др.) и полномочий (права и обязанности) публично-правовых образований, на принципах самостоятельности осуществления бюджетного процесса на основе установления нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные и местные бюджеты на длительный срок.В условиях бюджетного федерализма каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий. Иными словами, это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета предоставлять на территории всей страны ее жителям равный и гарантированный государством перечень общественных услуг (безопасность, социальная защита, образование и т. п.).Бюджетный кодекс РФ определил структуру бюджетной системы РФ как совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.Работа по управлению бюджетами ведется децентрализованно на федеральном, региональном и местном уровнях. Устранение мелочной регламентации со стороны вышестоящих органов, когда вниз по системе доводились до нижестоящих финансовых органов контрольные цифры, указания о порядке составления их бюджетов, дифференцированные нормативы отчислений от регулирующих доходов, требует большей инициативы, творческого подхода как к разработке проекта бюджета, так и к его исполнению, а также к изысканию источников финансирования бюджетного дефицита.Список источниковАлпатов Ю.М. Особенности межбюджетных отношений в Москве и Санкт-Петербурге. URL: http:// www. kodekf-luks.ruБалтина А. М., Волохина В. А. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: монография. Оренбург: Оренбургский гос. университет. 2004.Бетин О.И.Системные преобразования механизмов регулирования и управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации. М. 2012Голованова Н.В.Децентрализация в Российской Федерации. URL:http://fpcenter.ru/themes/materials-mdex.asp?fblder=1616&Foundro=19379.4&query=GolovanovaГосударственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для студентов вузов/Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: Инфра-М. 2002. 348с.Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1.О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ.О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.Письмо Министерства финансов СССР от 12.02.1981 N° 30 «Об основных положениях по составлению пятилетних и годовых финансовых планов министерств и ведомств».Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.07.1987 «О перестройке финансового механизма и повышении роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования».Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007Рыбакова Р.Ю. Теоретические основы построения межбюджетных отношений// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2012. №9. С. 16-21Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты. Казань: Изд. КФЭИ. 2011Сабитова Н.М. Организационные принципы бюджетной системы Российской Федерации//Финансы и кредит. 2013. №02 (530)Финансовое право: крат. учеб. Курс. М.: Норма. 2001. 288 с.Финансовое право: федеральный и региональный аспекты: комплекс учеб. -метод. Пособие. М.: Статус. 2001. 688 с.Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2009.Финансы СССР: учеб. для вузов / под ред. М. К. Шерменева. М. : Финансы. 1977.Финансы СССР: учебник / под ред. Н. Г. Сычева, Б. Г. Болдырева. М.: Финансы и статистика. 1984.