Государственный бюджет в России.Структура,назначение и перспективы развития.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 5
1.1Сущность и роль государственного бюджета в экономике 5
1.2. Доходы и расходы государственного бюджета 8
2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ НА 2012-2014 ГОДЫ 13
2.1. Государственный бюджет России в 2012 -2013 году и его исполнение 13
2.2. Анализ расходной части Федерального бюджета 19
2.3.Особенности государственного бюджета РФ на 2014 год 26
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИИ 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 42
ПРИЛОЖЕНИЯ

Но все равно мнение, что для сбалансированности бюджета нужно добиваться независимо от внешних факторов, считаю, правильно, бюджет должен опираться прежде всего на ненефтегазовые доходы.
Можно полагать, что достижения устойчивости бюджетной системы в долгосрочной перспективе более предпочтительным источником финансирования расходов является инвестирование нефтегазовых доходов в финансовые активы.
В этой связи, по моему мнению, при планировании доходной части федерального бюджета особое внимание необходимо уделять прогнозированию мировых цен на энергоносители.
Изменение цен на энергоносители можно считать ключевым фактором, влияющим на точность прогноза. Для улучшения качества прогнозов поступления доходов в федеральный бюджет необходимо существенное внимание уделять состоянию экономик зарубежных стран и мирового рынка энергоносителей. В то же время для повышения точности планирования доходов, зависящих от налоговых и натуральных факторов, необходимо расширять степень охвата юридических и физических лиц статистическим учетом и оптимизировать налоговое законодательство.
Предлагается использование дополнительных механизмов защиты бюджета от длительного снижения цен на нефть. Если среднегодовая цена на нефть за последние 3 года (включая текущий финансовый год) зафиксирована на уровне, не превышающем базовую цену на нефть, то при формировании бюджета базовая цена на нефть рассчитывается в размере среднегодовой цены на нефть за указанный трехлетний период.
Что касается расходов, то в основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, которые я подразделяю на следующие документы (табл.4):
Таблица 4
Документы, положенные в основу бюджетной политики
В соответствии с Бюджетным Посланием при формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы мне хочется выделить ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов (табл.5).
Таблица 5
Основные меры по оптимизации расходов федерального бюджета в 2014 - 2016 годах
млрд.рублей
Оптимизация расходов федерального бюджета предусматривает снижения выделения межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. В Бюджетном Послании Президента были озвучены предложения о предоставлении в 2013 году в Правительство Российской Федерации предложений по обеспечению долгосрочной сбалансированности пенсионной системы, предусматривающие поэтапное сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда.
Меры по оптимизации расходов федерального бюджета высвобождают дополнительные ресурсы, которые направляются на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Особое внимание, на мой взгляд, необходимо уделить совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе.
При исследовании федерального бюджета на 2014 год мной определено, что он содержит ряд новаций в сфере межбюджетных отношений.
Будет осуществлено уменьшение объемов межбюджетных трансфертов регионам из федерального бюджета.
При формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы также учтены изменения в распределении доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
Так же на 5% будет увеличен норматив по НДФЛ в региональном бюджете, поскольку отдельные полномочия в области дошкольного образования переданы на региональные бюджеты.
В результате распределение отчислений от налога на доходы физических лиц между региональным и местными бюджетами составит соответственно 70% и 30 процентов. В результате данных мер доходы бюджетов субъектов Российской Федерации увеличатся на сумму не менее 160 млрд. рублей. Данная сумма сопоставима с объемом переданных расходных обязательств, переданных субъектам по осуществлению дошкольного образования.
С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков разбалансированности региональных и местных бюджетов в 2014 - 2015 годах будет предусматриваться индексация данного вида финансовой помощи относительно объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год.
Как показали исследования, происходит значительное снижение доли расходов на национальную экономику. Это также не может быть оправдано тем, что наибольшие расходы здесь несет корпоративный капитал. Ведь соотношение затрат на эти цели бюджетных и корпоративных капиталов довольно стабильно и составляет примерно 1:4 за многие предыдущие годы.
Представляется, что существенные сдвиги в усилении инновационной активности можно было бы достичь, если бы распространить на уже действующие научные центры те привилегии в т. ч. по налогам, которые установлены для «Сколково».
Так же для стабилизации структуры расходов бюджета можно закрепить за Правительством РФ полномочие без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете направлять средства Резервного фонда, а также средства, подлежащие перечислению в Резервный фонд на осуществление мер по поддержке стабильности российской экономики, финансового рынка, рынка труда, социального обеспечения населения и других мер социальной политики, с возможностью превышения общего объема расходов федерального бюджета в размере, не превышающих 5% от общего объема расходов федерального бюджета, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.
Необходимо проводить эффективную долговую политику для снижения в структуре расходов на обслуживание государственного долга. Расходы на обслуживание долга практически равны расходам по разделу «Культура».
Выводы. На современном этапе планирования и исполнения государственного бюджета ощущается влияние на эти процессы рисков в развитии социально-экономической ситуации, которые заключаются в: снижении темпов ВВП против планируемых, снижения цен на нефть марки «Юралс» и на природный газ на мировых рынках; несоблюдение прогнозируемых уровней отношения курса рубля к доллару США; недостижении целевых уровней инфляции и др. И в данной ситуации необходимо проведение эффективной бюджетной и налоговой политики, а так же мероприятий в совершенствовании структуры расходов государственного бюджета, которые позволит смягчить данные риски и создать условия для дальнейшего выполнения экономических и социальных задач государства.
К мерам по совершенствованию структуры государственного бюджета относятся:
в части доходов
-снижение зависимости бюджета от нефтегазовых доходов;
-совершенствование планирования нефтегазовых доходов для снижения рисков невыполнения расходной части бюджета;
-большую часть из нефтегазовых доходов направлять на накопления;
-изменения в распределении доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;
В части расходов
-сокращение межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам;
-сокращение межбюджетных трансфертов субъектам РФ;
-сокращение расходов на закупку товаров, оказание услуг;
-оптимизация иных расходов государственного бюджета;
-сохранение на необходимом уровне расходов на социальные нужды;
-проведение эффективной долговой политики для снижения расходов на обслуживание долга.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Ни одна экономическая структура любого общества не может функционировать без достаточных финансовых ресурсов, а при их ограниченности (или отсутствии) в бюджете между целями развития территории и реальными возможностями их реализации возникают противоречия, требующие преодоления. В этих условиях наиболее важной задачей является определение источников, используемых для формирования ресурсного, экономического потенциалов территории. Бюджетно-финансовая обеспеченность развития социально-экономической системы определяется действующим государственным устройством и эффективностью использования системообразующей базы как суммы природно-ресурсного, производственного, трудового и рыночного потенциалов. Основным источником формирования ресурсного потенциала территорий, с моей точки зрения, выступает бюджет, а процесс формирования ресурсного потенциала развития социально- экономической системы напрямую зависит от бюджетно-налоговой политики, на которую решающее воздействие оказывает сложившаяся система межбюджетных отношений.
Бюджет играет первостепенную роль в аккумуляции и централизации финансовых ресурсов на нужды государства и общества в целом. Кроме того, с помощью бюджета регулируются социально-экономические процессы, перераспределяются финансовые ресурсы, происходит стимулирование предпринимательской деятельности. Бюджет, объединяя в себе государственные ресурсы, так же выступает инструментом контроля доходов и расходов государства и взаимосвязанных с ними структур.
Государственный бюджет, объединяя в себе в одну единую систему государственные планы страны, представляет собой основной финансовый план государства. Посредством бюджета определяются на текущий год и плановый период отношения государства в части финансов с разными звеньями хозяйства и населением. Основными параметрами государственного бюджета являются доходы, расходы и дефицит бюджета. Доходы, зачисляемые в государственный бюджет, закреплены Бюджетным Кодексом РФ, так же этим документом определены расходные обязательства.
Во второй главе работы представлен анализ доходов и расходов федерального бюджета за 2012-2013 г.г., из которого можно сделать выводы о росте доходов федерального бюджета и росте расходов.
Основная часть поступлений доходов федерального бюджета в 2012–2013 годах обеспечена поступлениями вывозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость и налога на добычу полезных ископаемых.
Произошло снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета против 2012 года практически по всем позициям. Рост доходов обеспечило поступление акцизов - исполнение 34,8% к бюджету и НДПИ – рост4,7%.
На поступление данных доходов оказали влияние такие факторы: индексация специфических ставок на подакцизные товары с 1 января 2012 г. и с 1 января 2013 г., индексация ставки НДПИ на нефть с 1 января 2012 г., индексация ставки НДПИ на газ горючий природный с 1 июля 2013 г.
Отрицательным является тот факт, что в структуре доходов основной удельный вес занимают нефтегазовые доходы, что ставит исполнение расходных обязательств федерального бюджета в зависимость от сырьевой составляющей.
Рост расходов произошел по десяти подразделам функциональной классификации. Самым значительным был рост на обслуживание государственного долга -32,9%. Это обусловлено увеличением внутренних и внешних заимствований. Так же значительно увеличились расходы на оборону -18,1%, причем происходил рост на капитальные , а не на текущие расходы.
Социально-ориентированные расходы бюджета возросли, при этом наблюдался рост доли расходов на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда в связи с индексацией оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и осуществлением второго этапа реформирования денежного довольствия военнослужащих, значительные средства выделялись на реализацию «майских» указов Президента.
В бюджете на 2014 год несмотря на прогнозируемое сокращение удельного веса нефтегазовых доходов в общем объеме доходов (с 50 % в 2013 году), зависимость бюджета от нефтегазового сектора экономики остается высокой. Планировалось, что дополнительные нефтегазовые доходы составят в 2014 году 615,6 млрд. рублей при разнице между нефтегазовыми доходами, рассчитанными при прогнозируемой цене на нефть 101 доллар США за баррель и базовой цене на нефть 93 доллара США за баррель. В соответствии с текущей экономической ситуацией (падение цен на нефть), поступления дополнительных нефтегазовых доходов не предвидится.
Уже заметно по исполнению бюджета на 1 ноября 2014 года, что существуют риски социально-экономического развития, включая: снижение цен на нефть и природный газ, обусловленное возможным замедлением роста мировой экономики и внедрением новых технологий добычи нефти и газа в ряде стран – импортеров этих видов ресурсов. Как следствие данного падения появятся выпадающие доходы федерального бюджета в сумме порядка 0,6 трлн. руб., и данная ситуация приведет к увеличению дефицита бюджета на 0,9% ВВП 2014 г.
Приоритетными направлениями расходов федерального бюджета в 2014 году являются - социальная политика (удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета в 2014 году – 25,3 %,), национальная оборона (17,8 %), национальная экономика (16,3 %), национальная безопасность и правоохранительная деятельность (14,8 %).
Мне хочется отметить, что в 2014 – 2016 годах структура расходов федерального бюджета по отношению к ВВП претерпела некоторые изменения по сравнению с предыдущим бюджетным циклом. Наибольший удельный вес по-прежнему занимают расходы, направляемые на социальную политику и национальную оборону, затем – расходы на национальную экономику и расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность.
На современном этапе планирования и исполнения государственного бюджета ощущается влияние на эти процессы рисков в развитии социально-экономической ситуации, которые заключаются в: снижении темпов ВВП против планируемых, снижения цен на нефть марки «Юралс» и на природный газ на мировых рынках; несоблюдение прогнозируемых уровней отношения курса рубля к доллару США; недостижении целевых уровней инфляции и др. И в данной ситуации необходимо проведение эффективной бюджетной и налоговой политики, а так же мероприятий в совершенствовании структуры расходов государственного бюджета, которые позволит смягчить данные риски и создать условия для дальнейшего выполнения экономических и социальных задач государства.
Меры по оптимизации расходов федерального бюджета высвобождают дополнительные ресурсы, которые направляются на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Особое внимание, на мой взгляд, необходимо уделить совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе.
При исследовании федерального бюджета на 2014 год мной определено, что он содержит ряд новаций в сфере межбюджетных отношений.
Субсидии, выделяемые субъектам РФ, будут консолидированы по программно-целевому принципу "одна госпрограмма - одна субсидия". В результате данных мероприятий федеральные органы не будут вмешиваться в полномочия и компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при использовании субсидий.
Так же будет осуществлено уменьшение объемов межбюджетных трансфертов регионам из федерального бюджета.
При формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы также учтены изменения в распределении доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
К мерам по совершенствованию структуры государственного бюджета, на мой взгляд, следует отнести:
в части доходов
-снижение зависимости бюджета от нефтегазовых доходов;
-совершенствование планирования нефтегазовых доходов для снижения рисков невыполнения расходной части бюджета;
-большую часть из нефтегазовых доходов направлять на накопления;
-изменения в распределении доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;
В части расходов
-сокращение межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам;
-сокращение межбюджетных трансфертов субъектам РФ;
-сокращение расходов на закупку товаров, оказание услуг;
-оптимизация иных расходов государственного бюджета;
-сохранение на необходимом уровне расходов на социальные нужды;
-проведение эффективной долговой политики для снижения расходов на обслуживание долга.
Данные меры, по моему мнению, помогут реализовать приоритеты в области бюджетной политики, которые в 2014 году будут заключаться в обеспечении устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом. Обеспечение бюджетной устойчивости федерального бюджета должно осуществляться с помощью снижения зависимости между объемом расходных обязательств Российской Федерации и доходами федерального бюджета, определяемыми в основном внешнеэкономической конъюнктурой (нефтегазовыми доходами), то есть в рамках соблюдения «бюджетных правил».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ ( в редакции на 01.01.2012 г.) .-М.: Омега-Л, 2012.-276 с.
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Федеральный Закон от 13 декабря 2010 года №357-ФЗ О федеральном бюджете на 2011г. и на плановый период 2012г. и 2013г.г.
Федеральный Закон от 30 ноября 2011 года №371-ФЗ О федеральном бюджете на 2012г. и на плановый период 2012г. и 2013г.г.
Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
Распоряжение Правительства РФ 30 декабря 2013 года № 2593-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года
Антосова Г.А. Программный бюджет: курс на повышение социальной и экономической эффективности расходов//Бюджет.-2013.-№12.-с.15-18.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 гг.//Финансы.-2011.- №6.-с.3-8
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2014-2016 г.г//Финансы.-2013.- №7.-С.3-8
Бюджетная политика – важный инструмент в борьбе с кризисом//Финансы.-2011-№4.-С.10-15
Завьялов Д.Ю. Целевое межбюджетное регулирование в бюджетной системе РФ как инструмент бюджетного управления/Завьялов Д.Ю.// Финансы.-2013.-№10.-с.12-18
Иванова С.И. Формулирование базовых элементов государственных программ: основные требования и типичные ошибки/ Иванова С.И.//Бюджет.-2014.-№2.-С.4-10
Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2012.- С. 116.
Меркулин Н.И. Совершенствование межбюджетных отношений/ Меркулин Н.И.//Финансы.-2008.-№11.-с.7
Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет/ Нестеренко Т.Г.//Финансы.-2011.-№4.-С.11
Поварова А.И. Счетная палата РФ: Проект бюджета2014-2016 гг. не позволит выполнить майские указы Президента//Стратегия развития.-2014.-№8
Пронина Л.И.Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов/ Пронина Л.И.//Бюджет.-№1.-2012.-с.25
Рябухин С.Н. Бюджет- инструмент решения стратегических задач/Рябухин С.Н.// Бюджет.-2014.-№2.-с.11-18
Селезнев А.Э. Чаплюк В.Э. Противоречия развития бюджетной системы России/ Чаплюк В.Э.// Финансы и кредит.-2012.-№44 (524)
Сенчагов В. Губин Б. Федеральный бюджет 2014-2016 гг.-бюджет торможения экономического развития//Вестник института экономики РАН.-№1.-2014
Сухарев А.Н. О необходимости обеспечения устойчивости федерального бюджета РФ/ Сухарев А.Н.//Финансы и кредит.-2014.-№8 (584)
Сухарев А.Н. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит: вопросы методологии/ Сухарев А.Н.//Финансы и кредит.-2014.-1(577)
Шмиголь Н.С. Бюджетные резервы: содержание и перспективы развития/ Шмиголь Н.С.// Финансы и кредит.-2012.-№ 41 (521)
Официальный сайт федерального казначейства// www.roskazna.ru
Официальный сайт Министерства финансов: http:// www.minfin.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Структура расходов федерального бюджета в 2012-2013 гг., млн.руб.
2012 % 2013 % Расходы, всего 12894,8 100,0 13387,4 100,0 В том числе: 809,9 6,3 914,7
  6,8 Государственное управление Национальная оборона 1 812,40 14,1 2141,2 16,0 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 1 843,00 14,3 2029,8 15,2 Национальная экономика 1 968,50 15,3 1740,8 13,0 Жилищно-коммунальное хозяйство 228,8 1,8 157,6 1,2 Охрана окружающей среды 22,5 0,2 24,9 0,2 Образование 603,8 4,7 627,1 4,7 Культура и средства массовой информации 89,8 0,7 97,4 0,7 Здравоохранение и физкультура 613,8 4,8 506,5 3,8 Социальная политика 3 859,70 29,9 3963,2 29,6 Физическая культура 45,7 0,4 52,3 0,4 Средства массовой информации 77,5 0,6 72,5 0,5 Обслуживание долга 320 2,5 425,3 3,2 Межбюджетные трансферты 599,4 4,6 634,1 4,7

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Структура расходов федерального бюджета в 2014 г.
42