уровень и качество жизни населения муниципального образования на примере Чистопольского муниципального района

Введение 3
1. Теоретические основы управления социальной сферой 7
1.1. Сущность социальной сферы 7
1.2. Общая характеристика системы со‏циально‏й защиты в РФ 8
2. Управление социальной сферой Чистопольского муниципального района РТ 20
2.1. Характеристика Чистопольского муниципального района 20
2.2. Управление социальной сферой Чистопольского муниципального района 23
3. Проблемы регулирования социальной сферы Чистопольского муниципального района и пути их решения 25
3.1. Проблемы управления социальной сферой ЧМР и пути их решения 25
3.2. Расходы на управление социальной сферой в Чистопольском муниципальном районе 27
Заключение 29
Библиографический список 30

Основной задачей Управления является обеспечение реализации в соответствии с законодательством государственной политики в области социальной защиты населения на территории Чистопольского муниципального района в соответствии с основными задачами Министерства путем:
·        обеспечения предоставления отдельным категориям граждан гарантированных государством мер социальной поддержки;
·        оказания социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
·        обеспечение реализации права граждан на социальное обслуживание.
Структура Управления:
-ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» Чистопольского муниципального района
-ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» в Чистопольском муниципальном районе
-Подведомственные учреждения, к которым относят:
-АУСО «Чистопольский психоневрологический интернат»
-ГАУ СО «Центр социального обслуживания населения «Балкыш»
-ГАУСО «Чистопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов -«Юлдаш»
-ГАУСО ТЦСПСД "Салават купере"
-ГБУ СПДП «Теплый дом».

3. Проблемы регулирования социальной сферы ЧИСТОПОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА и пути их решения
3.1. Проблемы управления социальной сферой Чистопольского муниципального района и пути их решения
Обратимся к проблемам социальной сферы Чистопольского муниципального района:
-Ухудшение демографической ситуации снижение рождаемости, повышение смертности, старение населения. По предварительной оценке население города и района на 01.01.2014 года составило 79,7 тыс.чел., т.е. убыль за последние 10 лет составила около 9% или 7,5 тыс.чел. к уровню 2003 года.
-Дефицит источников финансирования программ модернизации и развития инфраструктуры.
-Отставание средней заработной платы от уровня Республики Татарстан Одним из основных индикаторов уровня жизни является денежный доход на душу населения, который по оценке 2013 года составил 16100 рублей при темпе роста 110% (по Республике Татарстан – 25378 рублей, темп роста 105,7%). Район по данному показателю занимает 11 место по республике.
-Высокий уровень безработицы За 2013 год в Центр занятости населения г.Чистополя за предоставлением государственных услуг обратилось 2387 человек. Из общего числа обратившихся граждан, 1587 признаны в установленном порядке безработными.
-Уровень регистрируемой безработицы по Чистопольскому муниципальному району на 1 января 2014 года составляет 2,01%. Официально зарегистрированных безработных в центре занятости составляет 720 чел.
-Концентрация крупных предприятий и низкий уровень диверсификации экономики.
-Ограничения межбюджетных отношений (отсутствие стимулов расширения налогооблагаемой базы и повышения уровня собираемости налогов в бюджет ввиду существующей системы распределения налогов между бюджетами разных уровней)
-Низкий уровень обеспеченности собственными доходами.
--Низкое развитие социальной инфраструктуры в сельской местности
Низкая обеспеченность жильем.
План ликвидации проблем заложен в Стратегии развития района до 2020 года, в частности:
-ликвидация ветхого жилья;
-проведение капитального ремонта жилого фонда и строительство экономичного жилья;
-развитие индустриального парка с целью диверсификации экономики и открытия новых рабочих мест. Это поможет увеличить уровень жизни и привлечь население к работе в районе, снизить уровень оттока населения;
-для роста доходов района планируется развитие туристического кластера, это привлечет средства в бюджет, которые можно направить на обеспечение социального развития.
В целом, улучшение социальной сферы возможно только за счет развития экономики района, что повлечет за собой рост налоговых поступлений, привлечение внутренних мигрантов, инвесторов в район.
3.2. Расходы на управление социальной сферой в Чистопольском муниципальном районе
Выделение бюджетных средств на социальную сферу соответствует государственной политике, направленной на формирование социально ориентированной экономики (табл. 5).
Таблица 5
Динамика и доля расходов на социальную сферу, тыс. руб.
Показатель 2011 2012 2013 Расходы, всего 16048,3 17616,7 19994,6 Социально-культурные мероприятия 8 479,6 (52,8) 10 133,8 (57,5) 11 245,9 (56,2) Жилищно-коммунальное хозяйство 1 006,1 (6,3) 1 071,4 (6,1) 1 195,0 (6,0)
Развитие социальной сферы находится в зависимости от следующих факторов:
уровень материального производства;
объем национального дохода;
распределение национального дохода между производственной и непроизводственной сферами.
Как видно из анализа данных табл. 5, на финансирование социально-культурных мероприятий направляется более 50 % всех расходов. Причем за исследуемый период удельный вес расходов на эти цели возрос с 53,4 до 56,2 %. С учетом расходов бюджетной системы на жилищно-коммунальное хозяйство затраты государства на финансирование социальной сферы составляют более 60 % в общей сумме расходов бюджетной системы страны.
Величина расходов на социальные цели составляет 11—13 % ВВП, а с учетом межбюджетных трансфертов на эти цели и трансфертов государственным внебюджетным фондам совокупная величина расходов на социальные цели в консолидированном бюджете достигает почти 20 % ВВП. Для сравнения: в развитых странах аналогичный показатель — около 25—30 % ВВП.
Среди расходов на социально-культурные нужды наибольшую долю занимают расходы на социальную политику (табл. 6), т. е. на финансирование расходов, связанных с социальным обеспечением и социальным обслуживанием граждан страны. Их доля составляет около 60 %.
Таблица 6
Состав и структура расходов на социально-культурные нужды
Показатель 2011 2012 2013 Тыс.
руб. % к итогу Тыс.
руб. % к итогу Тыс.
руб. % к итогу Расходы, всего 8 479,6 100 10133,8 100 11 245,9 100 На образование 1 783,5 21,0 1 893,9 18,7 2 231,8 19,8 На культуру, кинематографию и СМИ 324,4 3,8 353,4 3,5 405,9 3,6 На здравоохранение, физическую культуру и спорт 1 653,0 19,5 1 708,8 16,9 2 096,0 18,6 На социальную политику 4 718,8 55,6 6 177,7 61,0 6 512,2 57,9
Анализ данных свидетельствует, что темпы роста расходов на социально-культурную сферу превысили темпы роста совокупных расходов бюджетной системы страны. Если совокупные расходы бюджетной системы России за данный период возросли в 2,9 раза, то расходы на социально-культурные мероприятия — в 3,1 раза.
Заключение
Главной целью социальных расходов является повышение уровня и качества жизни населения. Для ее достижения необходимо, чтобы действия органов власти всех уровней по решению социальных проблем носили согласованный характер.
Поэтому основным фактором усиления эффективности использования государственных ресурсов, на взгляд автора, является оптимальное разграничение полномочий между уровнями власти в данной сфере.
Однако при этом следует понимать, что наделение региональных (и в особенности — местных) органов власти дополнительными полномочиями по финансированию социальных расходов без предоставления им необходимых источников доходов приводит к ухудшению состояния территориальных бюджетов и недостаточности средств для обеспечения иных, в частности — инвестиционных, целей.
В результате регион вынужден все средства направлять на финансирование возрастающих социальных обязательств, что чревато недофинансированием производственной сферы. Из-за этого положение экономически слабых регионов еще более ухудшается, что не позволяет территориальным властям предпринимать меры по наращиванию своей доходной базы. Решение данного вопроса возможно только путем обеспечения территориальных органов власти доходными источниками, достаточными для финансирования возложенных на них обязательств.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об основах обязательного социального страхования"
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Федеральный закон от 23.07.2005 N 122-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"
Федеральный закон от 09.05.2006 N 67-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"
Ахокас И.И. Об оценке эффективности использования бюджетных средств / И.И. Ахокас, А.Н.Гехт //Финансы. - 2012.- № 4.-С.
Джаватов Д.К. Финансовые аспекты модернизации социальной сферы / Д.К.Джаватов, М.И.Маллаева// Вестник Дагестанского государственного университета. -2012. -№ 5.-С.18-23
Конвенция МОТ № 102 (1952 г.) «О минимальных нормах социального обеспечения»
Мисихина С.Г. и др. Анализ достижений в области деинституционализации защиты детей и развития семейных форм их жизнеустройства в Российской Федерации. Анализ системы лишения родительских прав. Исследование причин отказов от ребенка и путей их профилактики/ С.Г. Мисихина.- М.: Институт экономики города, 2008.-174 с.
Ульянова О.Ю. Целевые ориентиры и проблемы развития региональной социальной инфраструктуры в условиях модернизации экономики / О.Ю. Ульянова, С.О.Ященко, Э.И.Чебанов// Региональная экономика: теория и практика.- 2011. -№ 48. – С.22
Федотовская Т.А. Социальная сфера Российской Федерации: региональные аспекты / Т.А.Федотовская, В.Д.Роик, С.И.Иваненко// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ.- 2012.- № 21.-С.34
Шишкин С.В. Экономика социальной сферы/ С.В.Шишкин// «Экономическая политика». 2012. № 2.- С.15-16
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики - Режим доступа:www.gks.ru
Об управлении социальной защиты Чистопольского муниципального района - Режим доступа:http://chistopol.tatarstan.ru/rus/usz/func.htm
Структура управления - Режим доступа:http://chistopol.tatarstan.ru/rus/info.php?id=484664
Общая экономика: Социальная сфера/ Сост. Г.Я.Иньшин.- Режим доступа: http://www.econ.asu.ru/lib/economics/3/g11.html.
Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. Москва: Изд. дом ГУ—ВШЭ, журнал «Экономическая политика». 2012. № 2-С.15
Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. Москва: Изд. дом ГУ—ВШЭ, журнал «Экономическая политика». 2012. № 2-С.16
Общая экономика: Социальная сфера/Сост. Г.Я.Иньшин. http://www.econ.asu.ru/lib/economics/3/g11.html. Электронная публикация журнала «Экономическая политика». 2012. № 2-эл
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об основах обязательного социального страхования"
Конвенция МОТ № 102 (1952 г.) «О минимальных нормах социального обеспечения»
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Федеральный закон от 23.07.2005 N 122-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"
Федеральный закон от 09.05.2006 N 67-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"
Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 873 (ред. от 22.09.2008) "О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (вместе с "Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал")
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 02.07.2013)
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственной социальной помощи"
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
Социальное положение и уровень жизни населения РФ. Статистический сборник. М.: Росстат, 2012. www.gks.ru
Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"
Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"
Мисихина С.Г. и др. Анализ достижений в области деинституционализации защиты детей и развития семейных форм их жизнеустройства в Российской Федерации. Анализ системы лишения родительских прав. Исследование причин отказов от ребенка и путей их профилактики. М.: Институт экономики города, 2008.
Социальное положение и уровень жизни населения РФ. Статистический сборник. М.: Росстат, 2012. www.gks.ru
http://chistopol.tatarstan.ru/rus/usz/func.htm
http://chistopol.tatarstan.ru/rus/info.php?id=484664
http://chistopol.tatarstan.ru/rus/econom-itogi.htm?pub_id=223761
http://chistopol.tatarstan.ru/rus/econom-itogi.htm?pub_id=223761
http://chistopol.tatarstan.ru/rus/info.php?id=518365
16