Оценка эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти на примере Санкт-Петербурга

Актуальность. Обращение к проблеме благоустройства конкретной территории на примере г. Санкт-Петербурга является не случайным и обусловлено несколькими причинами.

Во-первых, на сегодняшний день, пристальное внимание исследователей, политиков, общественности обращено на решение вопросов коммунального сектора экономики, на эффективность и качество предоставляемых услуг в сфере благоустройства территорий.

Во-вторых, в научной литературе, несмотря на множество работ, исследующих проблемы благоустройства практически нет исследований направленных на анализ проблем конкретного региона, муниципального образования, чем и обуславливается значимость данного исследования.

Основной упор в исследованиях последних лет сделан на необходимость скорейшего разрешения проблемы по оптимизации и эффективности деятельности муниципальных органов власти в области благоустройства. Однако при этом проблема не затрагивается комплексно в рамках взаимодействия различных субъектов, например органов власти муниципальной территории.

Следует отметить, что многие исследователи определяют институты как специфические нормы управления и регулирования хозяйственных процессов, как формальные типы их организации (формы), и, наконец, как способы осуществления этих норм и соответствующих форм организаций.

В-третьих, обращение к указанной проблеме актуально в рамках создания эффективной модели благоустройства конкретной территории г. Санкт-Петербурга.

Целью работы является разработка комплекса мер совершенствования управления благоустройством г. Санкт-Петербурга.

Основными задачами исследования будут являться следующие:

• определить основные подходы к благоустройству территорий: сущность и виды объектов благоустройства;
• изучить правила организации благоустройства территории муниципального образования;
• проанализировать актуальные проблемы в сфере обеспечения благоустройства территории муниципального образования в РФ;
• дать краткую характеристику управления благоустройства г. Санкт-Петербурга;
• оценить современное состояние и проблемы организации благоустройства территорий в г. Санкт-Петербурге;
• разработать основные направления совершенствования благоустройства территории г. Санкт-Петербурга;
• предложить рекомендации по совершенствованию благоустройства и озеленения парковых зон территории г. Санкт-Петербурга;

Объектом исследования является г. Санкт-Петербург.

Предмет исследования – управление в области благоустройства г. Санкт-Петербурга.

Эмпирической базой исследования является статистическая информация о мерах по управлению в области благоустройства в г. Санкт-Петербурге и информация по обращениям граждан. Информационную базу исследования также составляют программные документы г. Санкт-Петербурга в области благоустройства действующие по состоянию на 2013 г.

1.1 Основные подходы к благоустройству территорий муниципального образования: сущность и виды объектов благоустройства

Прежде всего, в данной работе необходимо определиться с основными понятиями.

Если обратиться к понятию благоустройство территории и озеленение, то в функциональном плане данные процессы также входят в компетенцию субъектов, осуществляющих деятельность в коммунальном секторе. При этом, особое значение имеют муниципальные органы, которые выделяют непосредственно бюджетные средства на благоустройство территории и озеленение.

Категория благоустройство территории, на современном этапе, также не урегулирована на законодательном уровне.

Обращение к анализу данного понятия показывает наличие следующих определений.

...

1.2 Правила организации благоустройства территории муниципального образования

Порядок закрепления таких территорий устанавливается муниципальными правовыми актами.

Озеленение среди комплекса проблем конкретного муниципального образования играет особую значимость. «Зеленые насаждения, с одной стороны, являются органической частью планировочной структуры муниципального образования, с другой стороны, выполняют целый ряд важных функций в окружающей среде, что значительно повышает их экономическую ценность».

Многофункциональное назначение зеленых насаждений делает их необходимым элементом среды, обеспечивающим ее экологическую комфортность. Следовательно, озелененная городская территория имеет экологическую ценность.

...

Таблица 1 - Уровни управления благоустройством

...

2.1 Деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории Санкт-Петербурга

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга обеспечивает проведение государственной политики и осуществляет государственное управление в области благоустройства: садово-паркового, лесопаркового хозяйства, содержания дорог и иных объектов благоустройства, обращения с отходами на территории Санкт-Петербурга, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой области.

Основными задачами Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга являются:

...

2.2 Анализ современного состояния и перспектив развития в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге

Благоустройство территорий является одним из наиболее эффективных инструментов в повышении привлекательности города в целом и отдельных его районов для проживания населения, работы и проведения свободного времени. Привлечение людей на определённую территорию, в свою очередь, означает привлечение инвестиций – покупку жилья, развитие бизнеса, связанного с обслуживанием потребностей населения, наконец, появление организаций, которые считают целесообразным разместить здесь свои офисы или иные рабочие места для того, чтобы повысить их конкурентоспособность. В конечном счёте, успешные программы благоустройства приводят к повышению стоимости недвижимости, снижению затрат на поддержание порядка и безопасности на территории и, таким образом, к увеличению производительности труда в экономике города.

Прежде всего, необходимо проанализировать в целом деятельность по благоустройству за последние годы в Санкт-Петербурге.

...

3.1 Основные направления совершенствования благоустройства территории Санкт-Петербурга

В основе системы управления благоустройство в Санкт-Петербурге должны быть иные принципы управления городским хозяйством, которые позволят наиболее полно раскрыть потенциал рыночных отношений, а также достичь целей, поставленных государством и конкретным регионом.

Решение проблем, существующих в системе благоустройства, видится в использовании эвристического метода, состоящего из трех основных частей:

...

3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию благоустройства и озеленения парковых зон Санкт-Петербурга

Стандартизация на федеральном уровне позволит обеспечить равенство жизненных условий для всех жителей страны, но не будет учитывать различие в социально-экономическом положении регионов.

Прежде всего, необходимо совершенствовать финансовую сторону деятельности в области благоустройства. На результаты хозяйственной деятельности организации отрицательное воздействие оказывают как дефицитный, так и избыточный денежные потоки. Необходимо чтобы не было половинчатого исполнения решения по расходованию средств, как это получилось с благоустройством площади горняков, когда план был выполнен только на половину.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ понятия благоустройства в научной литературе, а также в качестве законодательного оформления показало, что в научной литературе понятие является дискуссионным. При этом в нормативных актах регионального уровня понятие благоустройство также включает в себя разные параметры.

В данной работе было выведено следующее понятие. Благоустройство территории — комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий и предусматривающих один из следующих видов работ (или их комплекс): архитектурно-планировочную организацию территории; озеленение; устройство архитектурного освещения, поливочного водопровода; размещение малых архитектурных форм, объектов городского дизайна, рекламы, визуальной коммуникации и информации, произведений монументально-декоративного искусства.

...