Стратегич­­­еское планирован­­­ие дошкольног­­­о образовани­­­е в СПб (на примере детского сада)

Введение 3
1. Современный подход к стратегическому планированию и развитию дошкольного образования 5
1.1. Современные тенденции стратегического планирования на региональном уровне 5
1.2. Современные тенденции развития дошкольного образования 11
2. Анализ практики стратегического планирования на примере ГБДОУ детский сад № 7 Пушкинского района Санкт-Петербурга 20
2.1. Оценка результатов стратегического планирования ГБДОУ детский сад № 7 Пушкинского района Санкт-Петербурга 20
2.2. Оценка результатов стратегического планирования дошкольного образования в Пушкинском районе Санкт – Петербурга 27
2.3. Оценка результатов стратегического планирования дошкольного образования Санкт - Петербурга 30
3. Развитие государственно - частного партнерства как перспективное направление стратегического развития 36
Заключение 40
Список литературы 42

Однако предпринятые меры оказались недостаточными для ликвидации очереди в детские сады.
Уполномоченным по правам ребенка проведен мониторинг ситуации с обеспечением местами в ДОУ по всему городу. Во всех районах разработан и реализуется план по расширению сети ДОУ, предпринимаются различные меры по сокращению и недопущению очередей на получение мест в детские сады. В разных района города по разному складывается ситуация с обеспечением местами.
В Василеостровском районе нет очереди для детей в возрасте от 3 до 7 лет на получение места в детский сад. В районе активно используется вариативные формы дошкольного образования, открыто 10 семейных групп как структурные единицы при ДОУ.
Отсутствует очередь на получение мест в Адмиралтейском, Калининском, Кировском, Курортном, Колпинском, Красногвардейском, Кронштадтском, Петродворцовом, Приморском, Центральном районах.
В Московском районе на 01.09.2012 не попали в детские сады более 1500 детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. Это, несмотря на то, что для детей в возрасте от 4 до 7 лет в районе вопрос решен полностью (по данным Комитета по образованию, на 01.02.2012 очередь по устройству детей в ДОУ Московского района составляла 420 человек).
Во Фрунзенском районе сохраняется очередь для детей в возрасте от 1 до 3 лет (в 2012 году она составила 1 200 детей).
В Выборгском районе, несмотря на принимаемые меры по ликвидации очереди в детские сады, 1 830 детей остались не обеспеченными местами (по данным Комитета по образованию, на 01.02.2012 очередь по устройству детей в ДОУ Выборгского района составляла 250 человек).
По данным Ежегодного доклада за 2012 год Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, анализ выполнения адресных инвестиционных программ, постановлений Правительства Санкт-Петербурга по строительству ДОУ за период с 2007 по 2012 год показал, что вместо запланированных к строительству 75 ДОУ на 14820 мест фактически построено 37 детских садов на 6810 мест. В 8 районах Санкт-Петербурга, вопреки плану, не построено ни одного детского сада. За период 2007-2012 годов недофинансировано строительство 8 010 мест в детских садах.
Учитывая сказанное, можно сделать вывод о том, что при, условии выполнения программ строительства детских садов в полном объеме, очередь по устройству в ДОУ, как и планировалось, могла быть ликвидирована к 2012 году.
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 № 578 «О программе строительства и реконструкции детских садов на 2011-2016 годы» в 2012 году должно было быть построено 16 детских садов. Однако в Адресную инвестиционную программу вошли 12 детских садов. Таким образом, при условии полного выполнения программы строительства в 2012 году система дошкольного образования получит 2140 мест вместо 2800.
По данным прогноза рождаемости в Санкт-Петербурге на период 2012-2015 годов, предоставленного Петростатом, численность детей дошкольного возраста (от 1 года до 7 лет) к концу 2015 года составит 305 377 детей.
Учитывая показатель охвата населения услугами дошкольного образования по состоянию на 01.05.2012, который составляет 79,6% от общего числа детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих в Санкт-Петербурге (при условии неизменности данного показателя), к 2015 году необходимо дополнительно ввести 18 708 мест в ДОУ. Свободных помещений в действующих детских садах нет. Растущая наполняемость начальной школы потребует высвобождения дополнительных помещений, занятых дошкольными отделениями. Зданий, подлежащих возврату, уже немного.
Учитывая потребность в создании новых мест, а также «внутренние» возможности системы дошкольного образования, практически полностью исчерпанные, основным направлением развития сети ДОУ, по мнению Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, является новое строительство. Ориентировочная стоимость расходов бюджета на строительство указного количества мест в ДОУ в ценах 2012 года составит дополнительно:
на строительство ДОУ – 23 385 млн. руб.;
на оснащение построенных образовательных учреждений – 1 274 млн. руб.;
на содержание новых образовательных учреждений – 4 655 млн. руб.
Таким образом, с учетом недофинансирования 2007-2011 годов и прогноза рождаемости до 2015 года для обеспечения потребности в местах в ДОУ в полном объеме дополнительно потребуется 39314 млн. руб.
15.08.2012 Правительством Санкт-Петербурга принято постановление «О Плане мероприятий «Программа развития системы дошкольного образования в Санкт-Петербурге на 2013-2015 годы», которым предусмотрена реализация мероприятий по следующим направлениям: расширение сети ОУ для детей дошкольного возраста, модернизация дошкольного образования как института социального развития, развитие негосударственного сектора дошкольного образования. Выполнение указанной Программы, по мнению Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, должно способствовать не только количественному, но и качественному изменению системы дошкольного образования.
В начале учебного года для определения уровня развития необходимых функций у воспитанников подготовительных групп проводят диагностику функциональной готовности к обучению в школе. Для детей, функционально не готовых к обучению, составляется индивидуальный план медико-коррекционных мероприятий.
В ДОУ в ходе реализации основных и дополнительных программ дошкольного образования систематически проводятся физкультурно-оздоровительные мероприятия (утренняя гимнастика, физкультурные занятия в помещении и на воздухе, подвижные игры, спортивные праздники и развлечения, занятия на тренажерах, лечебная физкультура и др.).
Охват дополнительными платными образовательными услугами воспитанников ДОУ всех видов составляет 29%. Наиболее востребованные дополнительные платные образовательные услуги: плавание, хореография, аэробика, ритмопластика, фитбол, игровой стрейчинг, шахматы, мнемотехника, развивающие игры, развитие познавательных способностей, театрализованная деятельность, живопись, петербурговедение, творческие мастерские «Умелые ручки», изучение иностранного языка, подготовка к школе, обучение чтению и письму. Растет напряженность педагогического труда в ДОУ, обусловленная проблемами в работе с детьми, не имеющими постоянной регистрации в Санкт-Петербурге или не имеющими российского гражданства, так как дети и родители указанной категории нуждаются в дополнительной индивидуальной работе.
В соответствии с п. 2 ст. 14 ФЗ РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ ДОУ в пределах своей компетенции принимают участие в работе субъектов системы профилактики по выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации, фактах насилия над детьми в семье. Руководители ДОУ информируют органы опеки и попечительства муниципальных образований, КДНиЗП администраций районов города о детях, находящихся в социально опасном положении, а также длительное время не посещающих детский сад без уважительных причин. Работниками ДОУ совместно с сотрудниками муниципальных образований осуществляется патронаж неблагополучных семей, профилактические мероприятия по укреплению семьи и повышению родительской ответственности.
3. Развитие государственно - частного партнерства как перспективное направление стратегического развития
В конце прошлого столетия интерес к взаимовыгодному сотрудничеству со стороны государства и бизнеса возрос в условиях увеличения спроса в услугах общественного сектора и развития инфраструктуры, с одной стороны, и потребностей частных компаний и банков в долгосрочных проектах, с другой. В результате, многие страны начали поощрять прямое участие частного сектора в развитии общественной инфраструктуры.
Проекты ГЧП осуществляются, по разным оценкам, в более чем 100 странах. Частный сектор может обеспечить более качественное и эффективное выполнение обязанностей в силу:
наличие специфических компетенций (технологий, управленческих навыков, квалификации персонала, возможности переподготовки персонала и пр.)
способность управлять рисками
способность привлекать дополнительный капитал.
Государственно-частное партнерство направлено на развитие общественной инфраструктуры в целях:
ускорения социально-экономического развития
улучшения качества и повышения эффективности услуг
повышения эффективности использования бюджетных средств
Общественная инфраструктура – инфраструктура, которая используется для предоставления публичных, коммунальных и транспортных услуг.
Источниками возвратности внебюджетных инвестиций являются:
выручка от оказания услуг потребителям
рост доходов от реализации имущества и земли ОГМУ
прямой и косвенный рост налоговых доходов.
В этих условиях подготовка проектов ГЧП становится сложной, но от этого не менее актуальной задачей развития экономики и социальной сферы.
Для Санкт-Петербурга основными преимуществами ГЧП по сравнению с бюджетным финансированием проекта являются новые возможности, в частности:
Возможность реализовать проект в условиях ограниченного бюджета;
Возможность рассчитать и предусмотреть расходы на период жизненного цикла проекта;
Возможность объективного выбора партнера с мировым именем, имеющего свои уникальные технологии и значительный опыт успешной работы;
Возможность распределить бюджетную нагрузку равномерно на длительный период времени, начиная с момента ввода объекта в эксплуатацию;
Возможность переложить расходы по эксплуатации объекта на партнера и дополнительно снизить нагрузку на бюджет;
Возможность снять с города существенную часть рисков проекта: сроки строительства, ввод в эксплуатацию, превышение бюджета проекта.
Опыт Санкт-Петербурга по строительству и эксплуатации объектов образования по проекту ГЧП свидетельствует как о больших перспективах разворачивания полномасштабного партнерства с бизнесом, так и о проблемах и задачах, которые предстоит решить в ближайшем будущем.
В частности, предстоит усилить те стороны партнерства, которые хорошо развиты в проектах строительства объектов социальной сферы в Великобритании и которые необходимо принять как лучшую практику. В частности, предстоит работать в следующих направлениях ЧГП:
Привлечение общественности к обсуждению развития социальных объектов
Сбор и учет мнений горожан, жителей микрорайона
Развитие конкуренции, вовлечение новых компаний и участников процесса
Проведение экспертизы по методу Value for Money
Согласование долгосрочных параметров проекта с бюджетными параметрами
Определение показателей достижения целей проекта на различных стадиях.
Заключение
Подводя итог исследваония можно констатировать, что:
Основой стратегического планирования дошкольного образования Санкт-Петербурга является индикативный подход к планированию и применения концепции устойчивого развития территории.
Сейчас развитие дошкольного образования Санкт-Петербурга происходит на основе разработанной Комитетом по образованию по предложениям администраций районов Санкт-Петербурга разработан и утвержден План мероприятий на 2013-2016 годы по расширению сети ОУ, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования («дорожная карта»), с учетом потребности населения в дошкольных образовательных услугах.
На основе проведенного анализа существующих концепций развития дошкольного образования к ведущим направлениям инноваций стратегического планирования в ДОУ можно отнести утверждение гуманных субъект-субъектных отношений, развитие творческих возможностей, интеллектуальных сил детей; индивидуальное творческое развитие личности ребенка; развитие связи практиков и исследователей в области инноватики.
Изменение парадигмальных установок современного образования позволяет рассматривать развитие ребенка как процесс его саморазвития, где образование выступает формой психического развития дошкольника, а нормативы развития трансформируются в понимание развития как нормы.
Таким образом, можно сказать, что большинство дошкольных образовательных учреждений находятся в режиме поиска, а данный режим является переходным на пути к качественным изменениям и переводу ДОУ в режим развития. Так же важно отметить, что современные базовые тенденции развития дошкольного образования связаны с установкой на создание полноценного пространства развития ребенка и организацию комплексного сопровождения индивидуального развития детей дошкольного возраста. Насыщенное и безопасное жизнепроживание, событийность, связность взрослого и ребенка в образовательном процессе, приоритет развивающих и воспитательных задач в ДОУ способствуют благоприятной социализации детей и закладывают базовые компетентности дошкольника в освоении окружающего мира и присвоении культуры.
Рекомендации по реализации стратегического развития сферы ДОУ на основе проектов ГЧП должны учитывать основные положения рекомендательных документов, разработанных международными организациями экономического развития. Примеры лучшей практики также задают рамки для успешного продвижения проектов ГЧП.
Для регионов в лице администраций, прежде всего, требуется:
Определить проблему, которую нужно решить;
Понять, является ли ГЧП лучшим путем решения этой проблемы;
Определить, какой вариант реализации ГЧП лучший;
Понять масштаб требований к проекту (что хотим и в какие сроки, требования к проекту);
Определить механизмы защиты интересов государства;
Соглашение с частными компаниями должно подписываться с финансовым покрытием;
Заранее определить средства в бюджете при осуществлении финансового планирования.
Уделять внимание освещению процесса подготовки проекта в СМИ.
Список литературы
Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга, 23.04.2013 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы образования и науки в Санкт-Петербурге на период 2013 - 2018 годов»
Публичный доклад Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей Пушкинского района Санкт-Петербурга за 2012/2013 учебный год – Машинопись
Антонов А.А. Современные тенденции дошкольного образования // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. 2010. № 11. С. 22-27.
Бирюков Ю.М. Исследование устойчивости развития региональных экономических систем // Микроэкономика. - 2010. - N 6. - С.100-109.
Маейр А.А. Программа развития дошкольного образовательного учреждения.// Дошкольное образование, 2013, №1.- 13 с.
Микишанов А.Л. Социально ориентированные расходы региональных бюджетов в период экономического кризиса // Пробл. прогнозирования. - 2012. - N 1. - С.98-108.
Мустафаев А. Модернизация в системах управления экономикой региона: методические аспекты / А.Мустафаев, В.Спирягин // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - N 8. - С.65-73.
Петров А.Н. Процесс реструктуризации экономики региона: динамика сдвигов в отраслевой структуре // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2012. - N 5. - С.20-36.
Савинков В. Диспропорции социально-экономического развития регионов России: пути и механизмы преодоления // Власть. - 2010. - N 5. - С.15-19.
Сайт Администрации Пушкинского района: http://gov.spb.ru/gov/terr/reg_pushkin/
Свиридов Н.Н., Скаржинский М.И., Грабова О.Н. Стратегия устойчивого экономического и социального развития региона.- Кострома:КГУ им. Н.А. Некрасова,2011.-180с.
Смирнов В.В. Императивы стратегии эффективного социально-экономического развития региона // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 15. - С.24-32.
Сокольник И. Актуальность региональной политики управления человеческими ресурсами / И.Сокольник, В.Таран // Власть. - 2011. - N 12. - С.41-44.
Суспицын С.А. Как регионы России выходят из кризиса // Регион: экономика и социология. - 2011. - N 2. - С.274-281.
Тарасов В. Аудит муниципальных образований // Пробл. теории и практики управл. - 2011. - N 4. - С.84-93.
Устойчивое развитие социально-экономических систем на основе инновационных преобразований: региональный аспект / Ю.М.Максимо, С.Н.Митяков, О.И.Митякова, Е.С.Мокрецова // Инновации. - 2010. - N 6. - C.103-107.
Фетисов Г. О необходимости учета пространственного фактора в исследованиях и регулировании социально-экономического развития // Экономист. - 2011. - N 9. - С.26-32.
Шедько Ю.С. Регион как большая социально-экономическая система // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 6. - С.32-37.
Юрасов И. Территориальное общественное самоуправление в регионах России: социальные аспекты / И.Юрасов, О.Юрасова // Пробл. теории и практики управл. - 2012. - N 2. - С.28-35.
Якушкина Т. Формирование программы социально-экономического развития региона // Пробл. теории и практики управл. - 2011. - N 4. - С.66-74.
Сокольник И. Актуальность региональной политики управления человеческими ресурсами / И.Сокольник, В.Таран // Власть. - 2011. - N 12. - С.41-44.
Смирнов В.В. Императивы стратегии эффективного социально-экономического развития региона // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 15. - С.24-32.
Юрасов И. Территориальное общественное самоуправление в регионах России: социальные аспекты / И.Юрасов, О.Юрасова // Пробл. теории и практики управл. - 2012. - N 2. - С.28-35.
Устойчивое развитие социально-экономических систем на основе инновационных преобразований: региональный аспект / Ю.М.Максимо, С.Н.Митяков, О.И.Митякова, Е.С.Мокрецова // Инновации. - 2010. - N 6. - C.103-107.
Антонов А.А. Современные подходы к развитию дошкольного образования // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2010. Т. 16. № 2. С. 217-220.
Антонов А.А. Современные тенденции дошкольного образования // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. 2010. № 11. С. 22-27.
Маейр А.А. Программа развития дошкольного образовательного учреждения.// Дошкольное образование, 2013, №1.- 13 с.
Маейр А.А. Программа развития дошкольного образовательного учреждения.// Дошкольное образование, 2013, №1.- 13 с.
Составноно по: Маейр А.А. Программа развития дошкольного образовательного учреждения.// Дошкольное образование, 2013, №1.- 13 с.
Публичный доклад Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей Пушкинского района Санкт-Петербурга за 2012/2013 учебный год – Машинопись
Публичный доклад Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей Пушкинского района Санкт-Петербурга за 2012/2013 учебный год – Машинопись
Публичный доклад Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей Пушкинского района Санкт-Петербурга за 2012/2013 учебный год – Машинопись
Публичный доклад Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей Пушкинского района Санкт-Петербурга за 2012/2013 учебный год – Машинопись
2
Зам. зав. по УВР
Заведующая ГДОУ
Методист
Заведующий по АХЧ
Врач
Воспита-
тели
Инструктор по
физкультуре
Обслуживаю-щий персонал
Сторожа
Медицинские
работники
Повара, кухонные
работники
Муз.
руководитель
Органы самоуправления