Уполномоченный по правам человека, современное развитие и взгляд в будущее

Введение
Глава 1. Становление и механизм института Уполномоченного по правам человека
1.1 Содержание и историческое развитие института Уполномоченного по правам человека
1.2 Институт Уполномоченного по правам человека: структура и функции
Глава 2. Правовое регулирования компетенции Уполномоченного по правам человека в РФ: современное состояние и перспективы развития
2.1. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ
2.2 Перспективы развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Заключение
Список литературы

Дела, связанные с восстановлением нарушенных прав граждан, рассматриваются на основе поступающих по почте или подаваемых лично письменных заявлений, обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с Законом Уполномоченный, получив жалобу, имеет право принять жалобу к рассмотрению, разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод, передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу, отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован и обжалованию не подлежит.
Ежегодно Уполномоченным готовится доклад о соблюдении прав человека, который направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ.
Подготовка ежегодных докладов о деятельности, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дают возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав человека как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнение. При этом представляется справедливым мнение о том, что Уполномоченному необходимо не только отобразить общее состояние в области прав человека в стране, но и указать причины нарушений прав и свобод . Нередко, удовлетворяя законные требования одного или нескольких заявителей, Уполномоченный может защитить права сотен человек, которые оказались в подобной ситуации.
Таким образом, главная особенность института омбудсмена и комиссий по правам человека состоит в том, что в механизме правозащиты они призваны обеспечивать специфическими методами и средствами защиту прав человека от злоупотреблений, от произвола должностных лиц, т.е. защищать даже такие права, которые еще не получили нормативного закрепления. При этом комиссии изначально являются многофункциональным коллегиальным органом, а омбудсмен как персонифицированный институт расследования жалоб формирует свой аппарат. Ни один из этих институтов не обладает полномочиями выносить обязательные для исполнения решения, обладающие юридической силой. Немаловажно, что институт комиссий по правам человека и институт омбудсмена являются более мобильными и «дешевыми» по сравнению с судебной формой защиты, зачастую позволяя в короткие сроки и без судебной волокиты восстанавливать нарушенные права.
2.2 Перспективы развития института Уполномоченного по правам
человека в РФ
Эффективность деятельности предполагает международное сотрудничество Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Установление и поддержание контактов с международными организациями позволяют Уполномоченному знакомиться с передовыми международными стандартами в сфере прав человека и строительства демократических институтов в интересах перенесения их на российскую почву.
Значительное место в деятельности Уполномоченного занимает работа по правовому просвещению в сфере прав человека, форм и методов их защиты. Гражданам разъясняются те формы защиты, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказываются юридические консультации.
Уполномоченный оказывает консультационную помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский суд, Комитет ООН по правам человека и др.).
Очень важным для эффективной работы правом уполномоченных по правам человека является проведение самостоятельной проверки деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. Вместе с тем уполномоченные по правам человека некоторых субъектов (Хабаровский край, Пермский край) могут делать проверку только совместно с другими государственными органами.
У уполномоченных ряда субъектов отсутствует возможность поручать государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку (Кемеровская, Московская, Свердловская и Смоленская области). В Астраханской области Уполномоченный обладает правом лишь рекомендовать провести подобную экспертизу.
Право безотлагательного приема Уполномоченного по правам человека руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти и управления не предусмотрено законами Республики Калмыкия, Амурской, Свердловской и Смоленской областей.
Практика деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации показывает, что отсутствие четкого закрепления на федеральном уровне компетенции региональных уполномоченных, определения их места среди органов государственной власти и местного самоуправления, форм и методов взаимодействия и сотрудничества с федеральными органами власти и управления существенным образом снижает эффективность их работы по предупреждению и восстановлению нарушенных прав граждан.
На организацию и функционирование института омбудсмена в России значительное влияние оказывает федеративное устройство государства. Общим демократическим принципом в федеративном государстве выступает отсутствие организационной подчиненности омбудсменов на уровне субнациональной единицы центральному омбудсмену. Развитие института омбудсмана в России должно пойти по двум направлениям: во-первых, как органа дополнительного надзора за соблюдением прав и свобод человека, избираемого органом законодательной ветви власти в РФ и её субъектах; во-вторых, как органа исполнительной власти.
Первый уже есть. Достаточно сказать, что практика деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и в субъектах федерации показала широкую востребованность их у населения. Только за прошедший год Уполномоченными рассмотрено более 200 тысяч письменных и устных обращений о нарушении прав и свобод граждан.
Значительная работа проводится аппаратами Уполномоченных по формированию правовой и правозащитной культуры населения, оказанию населению бесплатной юридической помощи, мониторингу права и правоприменительной практики.
Резервы повышения эффективности деятельности Уполномоченных по правам человека, осуществляющих надзор я вижу в создании единой внесудебной системы защиты прав и свобод человека, включающей в себя федерального Уполномоченного и Уполномоченных в субъектах РФ.
Что же касается второго, как мне кажется, не менее важного направления развития института Уполномоченного по правам человека — стать органом специального контроля, в системе федеральной исполнительной ветви власти и исполнительных органов субъекта федерации, за выполнением их структурами на местах наиболее актуальных вопросов государственного строительства и управления, таких как — соблюдение законодательства, регулирующего весь комплекс вопросов о защите прав детей (уже имеется) или военнослужащих, или за гармонизацию межнациональных отношений, или обеспечения конституционных прав на свободу экономической деятельности и бизнеса и т.п., в зависимости от объективных государственных и общественных потребностей.
Омбудсманы должны назначаться по аналогии с тем, как это имеет место с Уполномоченным по правам ребенка при Президенте РФ. Они же наделяют его частью своих полномочий.
Такая практика существования омбудсманов при законодательной и при исполнительной ветвях власти не нова. Он, например, успешно работает в Швеции.
Более того, именно в системе исполнительной власти, деятельность омбудсмана может быть более востребована и эффективна, так как в этом случае омбудсман располагает властными полномочиями, делегированными ему непосредственным его руководителем – главой государства или правительства или региона.
При удачном выборе Уполномоченного, умелом использовании им делегированных ему руководителем властных полномочий и кадров можно оправданно рассчитывать на высокую результативность его деятельности.
Не менее важно и то, что омбудсману исполнительной ветви власти не надо создавать дополнительный обслуживающий его аппарат, что для бюджета, особенно на местах, бывает накладно.
Заключение
В Российской Федерации дополнительной гарантией, обеспечивающей государственную защиту прав личности, стало создание института Уполномоченного по правам человека в РФ, осуществляющего контроль за соблюдением прав и свобод личности в государстве в случаях, когда лицо уже обращалось за защитой своих прав в органы государственной власти или судебные органы.
Задачей Уполномоченного по правам человека в РФ является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.
Обеспечение гарантий государственной защиты сводится к содействию Уполномоченного восстановлению нарушенных прав человека, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международных отношений в области прав человека и правовому просвещению населения государства по вопросам прав человека, форм и методов их защиты.
Уполномоченный по правам человека в РФ при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, что не позволяет говорить о нем как об органе парламентского контроля. Как Конституция 1993 года, так и названный Закон не воспроизвели наименование «парламентский Уполномоченный по правам человека» и положение о подотчетности его высшему законодательному органу, что предусматривалось в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года. А истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
Список литературы
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – № 237.
Указом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. N 1417 Комиссия по правам человека при Президенте РФ была преобразована в Совет при Президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Федеральный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 25 декабря 1996 г.
Федеральный Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
. Общая теория прав человека / Рук. авт. кол. и отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2010. С. 369.
Клочкова Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт сравнительного анализа // Международное публичное и частное право. 2012. № 4 (СПС «КонсультантПлюс»).
. Шавцова, А.В. Право прав человека / А.В. Шавцова. – Минск: Тетра Системс. – 2011. – 240 с.
Башимов, М. Институт омбудсмена в странах СНГ и Балтии / М. Башимов // Государство и право. – 2009. – №5. – С.63 – 73.
.: Вагизов Р.Г. Институт Уполномоченного по правам человека: история, теория, практика. 2009 С. 10 – 17
Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института омбудсмена // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах / Под ред. А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу «Северная Пальмира». СПб., 2008. Т. 2: Региональный омбудсмен. С. 198.
О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1996 - 1997 годах: Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. М., 1998. С. 6 - 9.
Миронов О.О. Очерки государственного правозащитника. М., 2009. С.
Бахин С.В. Новые тенденции в развитии международного права (статья 1) // Правоведение. – 2012. – № 4. – С. 149-158.
Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. Международное право. Сборник документов. – М., БЕК. 2009. – 678 с.
Белов А.П. В. В. Путин об уполномоченном по правам человека // Право и экономика. – 2009. – № 11. – С. 20.
Богуславский М.М. Международное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2012 – 540 с.
Горлов В.А. Гражданское право: Учебник / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Т. 3. – М., Норма. 2004. – 742 с.
Гражданское право зарубежных государств: Учебник: В 2 т. Т. I / Отв. ред. Е.А. Васильев, А.С. Комаров. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Междунар. отношения, 2009. – 678 с.
Ерпылева Н.Ю. Понятие, предмет и система права // Адвокат. – 2011. – № 9. – С. 19.
Звеков В.П. Международное право: Курс лекций. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011. – 230 с.
Кудашкин В.В. Актуальные вопросы международного права. – М., Волтерс Клувер. 2010. – 268 с.
Кудашкин В.В. Правовое регулирование международных отношений. – М., Юридический центр Пресс. 2009. – 312 с.
Теденции развития института омбудсмана в настоящее время// Государство и право. – 2011. – № 8. – С. 19.
Лукашук И.И. Международное право – М., Волтерс Клувер. 2008. – 456с.
Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Т. II. Действие международных договоров. – М., Волтерс Клувер. 2008. – 432 с.
Медведев И.Г. Международное право (2-е изд.). – М., Волтерс Клувер. 2011. – 468 с.
Муранов А.И. Уполномоченный по правам человека // Московский журнал международного права. – 2012. – № 1 (41). – С. 227.
Практика международного права / Сост. Розенберг М.Г. – М., Статут. 2012. – 432 с.
Бойцова Л.В. Настоящее и будущее российского омбудсмена// Юридический мир.-2012.-№3.- С.22.
Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. Международное право. Сборник документов. – М., БЕК. 2009. – 398 с..
Медведев И.Г. Международное право (2-е изд.). – М., Волтерс Клувер. 2011. – 123 с.
Шавцова, А.В. Право прав человека / А.В. Шавцова. – Минск: Тетра Системс. – 2011. – 110 с.
Гражданское право зарубежных государств: Учебник: В 2 т. Т. I / Отв. ред. Е.А. Васильев, А.С. Комаров. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Междунар. отношения, 2009. – 238 с.
Башимов, М. Институт омбудсмена в странах СНГ и Балтии / М. Башимов // Государство и право. – 2009. – №5. – С.63 – 73.
Вагизов Р.Г. Институт Уполномоченного по правам человека: история, теория, практика. 2009 С. 10 – 17
Миронов О.О. Очерки государственного правозащитника. М., 2009. С.
Богуславский М.М. Международное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2012 – 340 с.
. Сравнительный анализ института омбудсмена // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах / Под ред. А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу «Северная Пальмира». СПб., 2008. Т. 2: Региональный омбудсмен. С. 198.
Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. Международное право. Сборник документов. – М., БЕК. 2009. – 268 с.
Кудашкин В.В. Актуальные вопросы международного права. – М., Волтерс Клувер. 2010. – 38 с.
Общая теория прав человека / Рук. авт. кол. и отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2010. С. 169.
О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1996 - 1997 годах: Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. М., 1998. С. 6 - 9.
Уполномоченный по правам человека // Московский журнал международного права. – 2012. – № 1 (41). – С. 127.
Кудашкин В.В. Актуальные вопросы международного права. – М., Волтерс Клувер. 2010. – 118 с.
Практика международного права / Сост. Розенберг М.Г. – М., Статут. 2012. – 202 с.
Бойцова Л.В. Настоящее и будущее российского омбудсмена// Юридический мир.-2012.-№3.- С.22.
32