Теоретические аспекты организации бюджетного процесса на региональном уровне.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
1.1.Бюджет и бюджетный процесс
1.2.Законодательное обеспечение бюджетного процесса
2.АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА ПРИМЕРЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1.Формирование доходной базы
2.2.Нормативно-подушевой метод
2.3.Трехлетний бюджет
2.4.Реестр расходных обязательств
2.5.Государственные задания
2.6. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе
2.7. Программно-целевой метод
2.8. Отчетность
2.9 Контроль
3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА СОВРЕМЕННОМ УРОВНЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Составляется пояснительная записка, в основной своей логике, соответствующая МСФО. Бюджетная отчетность содержит ряд специфических форм и приложений, которые представляют регулирующим органам дополнительную информацию о целевом использовании бюджетных средств.
Таким образом, на сегодняшний день бюджетная отчетность достаточно прозрачна и, в большей мере, соответствует тем требованиям, устанавливаемым международными подходами.
2.9 Контроль
Вопросы эффективности государственного и муниципального финансового контроля в настоящее время приобретают все большую актуальность, так как необходимо повышение эффективности функционирования системы государственного управления, прозрачности бюджетной политики и результативности бюджетных расходов.
Можно сказать, что контрольно-счетным органом Псковской области проводится значительная работа по осуществлению контроля за составлением и исполнением областного бюджета, за реализацией приоритетных национальных проектов, контроль за использованием государственной и муниципальной собственности и др. В ходе проведения контрольных мероприятий в 2012 г. выявлены значительные суммы государственных средств, использованные не по целевому назначению. Большое внимание в исследуемом периоде КСО Псковской области уделялось проведению аудита эффективности государственных средств. Итогом работы КСО стало значительное увеличение количества данных мероприятий и выявленных сумм неэффективного использования государственных средств.
Финансовые органы области так же обладают контрольной функцией. При составлении бюджетов ими так же проверяются и контролируются параметры бюджетов, используемые нормативы, расходы на заработную плату органов местного самоуправления и бюджетных учреждений. При исполнении бюджетов финансовый орган имеет право проводить проверки целевого использования бюджетных средств, проводить комплексные ревизии. При осуществлении финансирования так же финансовым органом проверяется соответствие выделяемых средств установленным сметам, планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным субсидиям на выполнение муниципальных заданий.
Органы Федерального казначейства, являющиеся, так сказать, хранителем государственной Казны, при этом не могут не являться ее контролером. Органами Федерального казначейства осуществляется контроль за федеральным бюджетом РФ, но при осуществлении платежей, санкционировании расходов областного бюджета так же происходит оперативный контроль за областным бюджетом.

3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА СОВРЕМЕННОМ УРОВНЕ
Таким образом, анализ планирования бюджета Псковской области показал, что особенности бюджетного процесса в Псковской области и муниципальных образованиях области основываются на:
реформировании бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
стандартизации бюджетных услуг на основе нормативно-подушевого метода;
принятии трехлетнего бюджета как закона;
повышения качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;
достижения показателей для получения субсидий ФРРФ;
разработке среднесрочного финансового плана как базы долгосрочной стратегии развития региона;
Казначейском исполнении бюджета;
Совершенствовании отчетности и контроля
Не смотря на положительные моменты, формирование и исполнение регионального бюджета нуждается в критической оценке.
Недостатками существующего бюджетного процесса бюджета Псковской области можно назвать:
- слабое внедрение применительно к бюджетному планированию методологии БОР;
- программно целевые методы планирования не предусматривают критериев оценки результатов программ по муниципальным образованиям;
-недостаточно активизирована работа по созданию механизмов, обеспечивающих расширение форм предоставления бюджетных услуг через некоммерческие и автономные учреждения.
Мало внимания при реализации бюджетной политики в регионах и муниципалитетах уделяется эффективности бюджетных расходов, методы бюджетного планирования доходов и расходов на местах устарели и нуждаются в совершенствовании, перспективное планирование в муниципалитетах по сути является формальным.
В связи с этим возникает необходимость дальнейшего решения проблем, которое будет способствовать эффективному и целенаправленному управлению бюджетным процессом.
В Псковской области, как и в других регионах, принимаются необходимые меры по совершенствованию управления государственными финансами, в частности совершенствуется бюджетный процесс, что оказывает положительное влияние не только на качество формирования и исполнения регионального бюджета, но и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Однако по-прежнему остаются проблемы, требующие более пристального внимания для их решения.
1.Во-первых требуются обеспечение координации долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и надежности социально-экономических прогнозов;
2.Существуют значительные резервы и в повышении эффективности использования бюджетных средств.
В настоящее время, как на федеральном, так и на региональном уровне осуществляется внедрение управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат. Данное понятие можно охарактеризовать как систему бюджетного планирования, которая соединяет произведенные расходы и ожидаемый эффект и общественную значимость от их исполнения (приложение 2).
Но существенным недостатком для внедрения БОР является отсутствие системы показателей, по которым можно оценивать результаты работы и органов власти, и конкретных учреждений.
3.Одной из главных задач государства определяется задача развития эффективного, работоспособного и действенного государственного и муниципального контроля, поскольку именно система государственного финансового контроля, отражающая многоуровневый характер бюджетных отношений и единство общегосударственных финансов является объективной необходимостью формирования, развития и реализации целостной экономической политики государства.
На современном этапе система государственного контроля за государственными расходами имеет ряд недостатков. Основными из них являются отсутствие в современной России единой политики в области государственного контроля и так же отсутствие координации внешнего контроля между законодательными и исполнительными органами власти. Контроль в государственной финансовой сфере осуществляют различные органы. Их задачи и полномочия определяются разными законодательными и нормативно-правовыми актами, чаще всего между собой не согласованными.
Необходимо на современном этапе исключить параллелизм и дублирование органов государственного и муниципального контроля, усилить координацию органов контроля в контроле за государственными расходами, урегулировать нормативно-правовую базу.
4.По доходам можно сказать, что в первую очередь необходимо совершенствование прогноза доходов бюджета. В настоящее время не существует официальных методик прогнозирования отдельных бюджетных показателей. В Объяснительной записке к проектам бюджетов всех уровней приводятся таблицы расчетов по отдельным налогам и сборам, которые имеют наибольший удельный вес в общих объемах доходов бюджета. Отметим, что структура таких таблиц год от года меняется, при этом круг представляемых в них показателей, как правило, не является достаточным для всесторонней оценки перспектив отдельных бюджетных поступлений.
5.Необходимо контролировать и четко отслеживать выполнение государственных (муниципальных) заданий по оказанию услуг населению бюджетными и автономными учреждениями, с целю улучшения качества предоставляемых услуг.
6.Одной из главных задач государства определяется задача развития эффективного, работоспособного и действенного государственного и муниципального контроля, поскольку именно система государственного финансового контроля, отражающая многоуровневый характер бюджетных отношений и единство общегосударственных финансов является объективной необходимостью формирования, развития и реализации целостной экономической политики государства. В настоящее время в Госдуме находится на рассмотрении проект федерального закона № 116783-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ». Проект нацелен на развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля, что необходимо для повышения качества управления общественными финансами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетный процесс представляет собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его утверждению.
Формирование бюджета как формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций региона, предполагает последовательное и взаимосвязанное управление его доходами и расходами.
В современных условиях развитие региональных финансов предопределяется особенностями формирования доходов и расходов региональных бюджетов, новыми бюджетными процедурами, которые направлены на реализацию модели «управление результатами» на всех уровнях бюджетной системы и призваны повысить ответственность органов власти в бюджетной сфере.
Структура доходной части бюджета определяется в основном воздействием внешних факторов, прежде всего действующим бюджетно-налоговым законодательством.
В основу построения системы бюджетных доходов регионов положены принципы, позволяющие субъекту РФ иметь достаточные для его деятельности финансовые ресурсы.
Формирование расходов бюджетов согласно новой редакции Бюджетного Кодекса РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, нормативное правовое регулирование которых состоит в установлении законодательными и иными нормативными актами целей, общих принципов, объема, порядка, условий осуществления деятельности органов власти, требующей определенных бюджетных расходов.
Во второй главе моей работы представлен анализ планирования бюджета Псковской области.
Анализ бюджетного процесса Псковской области показал, что особенности методологии планирования в Псковской области и муниципальных образованиях области основываются на:
1. реформировании бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
2. стандартизации бюджетных услуг на основе нормативно-подушевого метода;
3. принятии трехлетнего бюджета как закона;
4. повышения качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;
5. достижения показателей для получения субсидий ФРРФ;
6. разработке среднесрочного финансового плана как базы долгосрочной стратегии развития региона;
Исполнение бюджета осуществляется Территориальным органом федерального казначейства. Отчетность об исполнении бюджета в регионе в настоящее время достаточно прозрачна.
Недостатками существующего бюджетного процесса Псковской области можно назвать:
- слабое внедрение применительно к бюджетному планированию методологии БОР;
- программно целевые методы планирования не предусматривают критериев оценки результатов программ по муниципальным образованиям;
-методология планирования доходов бюджета несовершенна;
-недостаточно активизирована работа по созданию механизмов, обеспечивающих расширение форм предоставления бюджетных услуг через государственные задания для большей самостоятельности учреждений и улучшения качества оказания бюджетных услуг населению;
В связи с этим возникает необходимость дальнейшего решения проблем применения бюджетного процесса, которое будет способствовать эффективному и целенаправленному управлению региональными финансами.
Предлагается:
-обеспечение координации долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и надежности социально-экономических прогнозов
- внедрение на областном и районном уровнях практики оказания бюджетных услуг в соответствии с государственным (муниципальным) заданием. Охарактеризованы этапы внедрения практики и разработаны методики итоговой оценки выполнения государственного задания.
-совершенствование программно-целевого метода бюджетного планирования;
- необходимо контролировать и четко отслеживать выполнение государственных (муниципальных) заданий по оказанию услуг населению бюджетными и автономными учреждениями, с целю улучшения качества предоставляемых услуг.
Таким образом, при выполнении всех предложенных мер, бюджетная стратегия Псковской области на среднесрочную перспективу будет ориентирована на социальное и экономическое развитие, преодоление негативных последствий международного финансового кризиса и использования условий для экономического роста с учетом критериев эффективности и результативности бюджетных расходов
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145 ФЗ (с изменениями на 01.01.2013 г.)
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»
Закон Псковской области «О бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 гг.» от 23.12.2011 г. №1120-ОЗ
Закон Псковской области «О бюджетном процессе в Псковской области» от 06.06.2008 г. №769-ОЗ
Постановление Администрации Псковской области от 29 декабря  2008 года N 822-оз «О предоставлении реестра расходных обязательств»
Батина И.Н., Тульская А.Ю. Бор как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг// Финансы.- 2008- №8.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М.:Юрайт, 2009
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 гг.//Финансы, №6, 2012
Домбровский Е.А. Подходы к укреплению доходной базы региональных бюджетов// Финансы.-2012.-№7
Измоденов А.К. Истомина Н.А. Формирование правовой базы планирования на местном уровне/ Измоденов А.К. Истомина Н.А.// Вестник АКСОР.-2009.- №3.-с.97-104
Климанов В.В. Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне//Финансы.-2011.-№2
Клишина М. Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив//Бюджет.-2008.-№6
Кузнецова О.С. Формирование налоговых доходов местных бюджетов: направления модернизации// Финансы и кредит.-2012.-№44 (524)
Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 640 с.
Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы, №4, 2011
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.- №7
О некоторых результатах мониторинга местных бюджетов РФ// Финансы.- 2011.- №5.- с.24-29
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы/ Учебник.-М.: Юнити-Дана, 2009, 546 с.
Пронина Л.И.Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет,№1,2012
Силуанов А.Г. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов РФ//Бюджет, №8, 2011
Скрябина Н.М., Никулина И.В., Ли-фу Н.С. Укрепление налоговой базы региональных и местных бюджетов в условиях кризиса// Финансы.-2010.-№5
Файзуллаев Е.Ш. Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование,-Ташкент.: Издательство «infoCOM.UZ»,2010
Швецов Ю.Г. Миркина И.В.Целевые программы как инструмент управления государственными расходами/ Швецов Ю.Г. Миркина И.В.//Финансы.-2009.-№4.-с.15
Яговкина В.А. Вопросы совершенствования функционирования государственных и муниципальных учреждений//Финансы.-2012.-№1.-с.15

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Процесс составления реестров расходных обязательств субъектами бюджетного планирования
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат
Бюджетирование, ориентированное на результат Горизонт планирования от 3 до 5 лет. Задача бюджета – установление приоритетов расходов, предоставление простора для оперативного управления, создание стимулов для экономии средств. Тесная увязка бюджетных расходов с приоритетами государственной (региональной) политики. Расходы привязаны к функциям, программам, услугам, видам деятельности и их результатам. Планирование осуществляется сверху вниз. Исходным при планировании деятельности является обоснование приоритетов и ожидаемых результатов. Бюджетные расходы «привязываются» к показателям результатов через расчеты их результативности. Основным становится программный метод планирования. Устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой. Руководителям государственных (региональных) органов и их подразделений предоставляется возможность оперативного управления средствами (переброски между статьями и периодами расходов). Лимитируется лишь общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на определенные функции и виды деятельности. Фиксированная величина бюджета стимулирует его относительную экономию за счет рационализации деятельности. Приоритет отдается упреждающему внутреннему контролю. Ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности. Предварительного подтверждения расходов и доходов в рамках установленных лимитов ассигнований не требуется.
38