Вход

Акты президента РФ и их юридическая природа.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 181421
Дата создания 2013
Страниц 40
Источников 16
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 580руб.
КУПИТЬ

Содержание

Введение
1 Понятие и виды актов Президента РФ
2 Конституционно-правовое закрепление формы актов Президента РФ и их места в системе источников права
3 Порядок инициирования актов Президента РФ
Заключение
Список использованных источников литературы

Фрагмент работы для ознакомления

Кроме того, данная структура Администрации Президента вправе осуществлять контроль за исполнением федеральных законов, указов и других решений Президента РФ по вопросам гражданства, предоставления политического убежища и помилования.
Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ согласно Указу Президента от 1 сентября 2004 г. N 1135 "Об утверждении положения об Управлении информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации" осуществляет следующие основные функции:
- выпуск федеральных конституционных законов и федеральных законов, оформление и выпуск указов и распоряжений Президента РФ, распоряжений Администрации Президента РФ;
- подготовка проектов нормативных актов, методических материалов и предложений по вопросам информационного и документационного обеспечения, работы с документами, а также по вопросам архивного дела.
Управление Президента РФ по внешней политике осуществляет участие в пределах своей компетенции в подготовке и согласовании проектов указов, распоряжений, поручений и писем Президента РФ.
Управление Президента РФ по вопросам государственной службы принимает участие в разработке не только законопроектов по вопросам государственной службы, инициируемых Президентом в нижнюю палату парламента, но и проектов указов Президента по указанным вопросам.
Таким образом, становится видно, что многие подразделения Администрации Президента наделены полномочиями по подготовке нормативных актов Президента.
Согласование нормативных актов Президента осуществляется в обязательном порядке с Министерством юстиции Российской Федерации, а также с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно Указу Президента от 2 мая 1996 г. N 638 "О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента РФ, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации", Правительство РФ обязано обеспечить принятие предусмотренных указами и распоряжениями Президента постановлений либо распоряжений Правительства не позднее чем в месячный срок после вступления в силу соответствующих актов Президента, если этими актами не будет установлен иной срок.
Однако данная норма может быть подвергнута справедливой критике в связи с тем, что наиболее приемлемым вариантом для действенного правового регулирования является "пакетный принцип" принятия нормативных документов, то есть когда принимается нормативный акт Президента и документы, направленные на "развитие" (организационное обеспечение) его норм. В этой связи следует внести соответствующие изменения в анализируемый акт для того, чтобы правовое регулирование не прерывалось даже на нормативно установленный срок.
В отдельных случаях предусмотрена особая процедура согласования. Она осуществляется тогда, когда указом Президента РФ вводится военное либо чрезвычайное положение. Такой указ в обязательном порядке подлежит рассмотрению и утверждению большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации ФС РФ в срок, не превышающий 72 часов с момента их представления. И если "сенаторы" принимают решение о неутверждении данного указа, то его действие прекращается. Как отмечает О.Н. Кичалюк: "Здесь имеет место не простое согласование Президентом РФ этого вопроса с верхней палатой парламента, а необходимость утверждения установления особого режима управления представителями субъектов Российской Федерации".
После прохождения процедуры визирования и согласования с заинтересованными органами власти и другими организациями проект нормативного указа Президента направляется на юридическую экспертизу в Государственно-правовое управление Президента РФ. После всесторонней экспертизы проекта нормативного акта Государственно-правовым управлением Президента составляется заключение на проект нормативного указа Президента на предмет его соответствия международным нормам и принципам, Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
В случае получения положительного заключения на проект нормативного акта Президента происходит еще одна согласительная процедура. А именно: согласование проекта нормативного акта Президента Российской Федерации с соответствующим помощником Президента.
Затем наступает стадия подготовки и представления проекта на подпись Президенту.
Проекты нормативных актов Президента вносятся ему на подпись соответствующим письмом с пояснительной запиской, в которой излагается существо документа, обоснование необходимости принятия данного документа, кроме этого, прилагаются нормативные акты, в которые должны быть внесены изменения и дополнения, а также перечень актов, которые должны быть отменены в связи с принятием данного нормативного документа. Помимо этого, Президенту предоставляются необходимые аналитические, справочные и иные документы. При этом Президент, как глава государства, своей волей может внести в проект нормативного акта определенные коррективы, изменения и дополнения. Также он имеет право отправить его на доработку либо вообще отклонить и не подписывать, если у него появились на то серьезные причины. Например, отпала необходимость в урегулировании данного круга общественных отношений, нормативный указ ущемляет права и свободы какой-либо категории граждан и т.п.
После того как Президент ознакомится с представленными ему на подпись документами и подпишет данный проект нормативного акта, наступает следующая стадия данного вида нормотворческого процесса - опубликование и вступление в юридическую силу нормативного акта Президента.
Особенностью нормативных указов, издаваемых Президентом, является то, что они вступают в силу только после истечения семидневного срока со дня их опубликования в "Собрании законодательства Российской Федерации" или в "Российской газете". Такой однотипный порядок вступления в силу нормативных указов Президента и нормативных актов Правительства установлен для того, чтобы любой человек, не важно, является он гражданином России или нет, мог ознакомиться с новыми нормами, быть в курсе тех изменений, которые были приняты в последнее время посредством нормативных актов Президента и Правительства.
Тем не менее следует отметить, что подобный срок, 7 дней, для ознакомления граждан с нормативными указами Президента крайне мал. Представляется, что следовало бы утвердить такой порядок, согласно которому все нормативные акты, за исключением случаев специального указания, вступили бы в юридическую силу после того, как с момента опубликования прошло 15 дней. Такое изменение будет способствовать не только установлению единообразной процедуры вступления нормативных актов в юридическую силу, но и гласности нормативных решений государственной власти, а также явится определенным средством в борьбе с правовым нигилизмом.
В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" указы Президента РФ подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Указы Президента РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и инкорпоративном сборнике "Собрание законодательства Российской Федерации" в течение десяти дней после дня их подписания.
Помимо указанных официальных источников опубликования актов Президента, принятые им нормативные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, что также говорит о гласности и демократическом характере современного нормотворческого процесса. Однако и здесь есть свои недостатки. Проекты нормативных указов Президента еще мало обсуждаются в прессе, на научных конференциях и симпозиумах. Деятельность главы государства, если это не затрагивает принципов соблюдения государственной тайны и не ставит под "удар" безопасность страны, должна быть предельно "прозрачной", открытой, по крайней мере в сфере осуществления внутренней политики, для средств массовой информации.
Тем не менее нормативные указы Президента, как показывает практика, не всегда соответствуют международным нормам и принципам в области прав и свобод человека и гражданина, а также российским законам. В связи с этим особая роль возлагается на действующую современную систему контроля за данным видом нормативных документов.
Конечно, эта система еще не вполне совершенна. Однако она имеет свои положительные стороны для становления режима законности.
Важную роль в механизме реализации (обеспечения) актов Президента выполняет Контрольное управление Президента РФ. Осуществляя контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, эта структура обеспечивает обязательность актов главы государства на всей территории России.
Внешние контрольные функции за законностью нормативных актов Президента осуществляет Конституционный Суд РФ. Согласно п. "а" части 2 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд по итогам рассмотрения нормативного акта Президента может принять решение о неконституционности акта в целом или его отдельных положений. Акты, которые Конституционный Суд признает неконституционными, утрачивают свою силу и не подлежат исполнению.
Если же Конституционный Суд признает нормативный акт Президента конституционным, то он является обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации. Более того, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" нормативные указы Президента как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам.
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что требования, предъявляемые к нормативным актам Президента, и весь нормотворческий процесс создания нормативных актов Президента урегулированы не основательно, об этом свидетельствует качество нормативных актов Президента. По нашему мнению, данные нормы должны содержаться в одном документе, обладающем статусом федерального закона. Принятие такого закона способствует более действенному упорядочиванию нормотворческих отношений и, несомненно, отразится на качестве результатов данного вида нормотворчества.
Что же касается тенденций развития "указного нормотворчества", то здесь можно дать прогноз следующего содержания. Указы Президента в регулировании общественных отношений, как и прежде, будут выполнять важную регулирующую роль, это обусловлено прежде всего тем, что они занимают особое место в иерархии нормативных актов в Российской Федерации, являясь эффективным правовым средством реализации компетенции Президента. В процессе достижения непротиворечивости указов Президента, повышения их содержательной стороны и технико-юридического уровня термин "указное право" должен наполниться более позитивной смысловой нагрузкой, а регулирующая роль данных актов в упорядочивании общественных отношений, естественно, при необходимом уменьшении объема таких актов и повышении их качества, будет более действенной.
Заключение
Необходимость введения поста Президента была очевидной даже в советском обществе. Но эта идея в СССР либо категорически отвергалась, либо не получала широкой поддержки. Президиум Верховного Совета СССР официально выполнял в течение полувека большую часть функций главы государства, что позволяет говорить о преемственности Президиума Верховного Совета в лице Президента, прежде всего в нормотворческой деятельности.
Президиум Верховных Советов СССР и РСФСР издавали подзаконные акты в форме указов и постановлений, которые делились на нормативные и ненормативные.
Двуедина природа Президиумов позволяла этим органам издавать указы по предметам ведения Верховных Советов, вносившие изменения и дополнения в действовавшее законодательство. Данное полномочие Президиумов позволяло оперативно реагировать на происходившие изменения в общественной и государственной жизни. Такие указы подвергались контролю со стороны Парламента и приобретали силу закона после утверждения их Верховными Советами.
Реформа политической системы и реорганизация высших органов власти СССР вызвали необходимость учреждения поста Президента СССР, полномочия которого реализовывались через издание подзаконных актов – указов и распоряжений. На определенном этапе Верховный Совет делегировал Президенту СССР законодательные функции, позволив ему издавать указы, имевшие силу закона. Данная мера была вынужденной, но необходимой в рассматриваемый период, поскольку многие из этих актов ускорили развитие демократических начал в нашей стране.
Институт Президента в РСФСР зародился и прокладывал себе дорогу на фоне разрастающегося экономического и политического кризиса. В период 1991 – 1993 годов в России сложился дуализм власти, в том числе, в законодательной сфере. Существовало множество способов его преодоления. Однако реализованным оказался нелегитимный способ и Президент РФ, вопреки Основному закону, стал издавать указы по вопросам законодательного регулирования.
Конституция РФ 1993 года закрепила за Президентом право издавать указы и распоряжения, но Основной закон не разрешил проблему в определении статуса указов Президента РФ.
Целесообразно было предусмотреть возможность делегирования главе государства законотворческих функций с целью восполнения пробелов в праве. Временный же «законодательный» указ прекращал бы свое действие с момента вступления в силу соответствующего федерального закона.
Президенту России отводится особая роль в механизме государственной власти, а, следовательно, и особая компетенция, определяемая Конституцией Российской Федерации. Она охватывает все аспекты государственной деятельности, носит комплексный характер.
Можно утверждать, что большая часть функций главы государства реализуется посредством издания им правовых актов.
Акты главы государства различаются:
По форме: указы и распоряжения, а также программы, концепции, положения и доктрины, утверждаемые указами.
По юридической силе: нормативные и правоприменительные, причем нормативными должны быть только указы.
К официальным документам относятся запросы, заключения, письма и заявления. Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию является официальным политико-правовым документом.
Список использованных источников литературы
Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учеб. пособ. для вузов. М., 2006. С. 130.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов вузов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М, 2010
Волобуева Н. Н. Правовые формы реализации полномочий Президента Российской Федерации // Юристъ-Правоведъ. - 2011. - №3.
Выдрин И. Правовой статус и законотворческая деятельность Президента Российской Федерации // Современное право. - 2012. - №10.
Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2005. С. 191.
Дмитриева Л.И. Участие Президента РФ в законодательном процессе. Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. М., 2005. С. 3.
Зуйков А.В. Институт президентства в России: конституционная модель, современные реалии и перспективы» // Конституционный вестник. - 2011. - №1.
Конституционное право Российской Федерации.  Соколов И.А. (МГИУ; 2010, 260с.) 
Марусина О.В. Полномочия Президента РФ в осуществлении внешних функций государства. Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. М., 2005. С. 15.
Марченко М.Н. Источники права. Учебн. пособие. М., 2005. С. 208.
Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации. Автореф. дисс.: докт. юрид. наук. М., 2005. С. 24.
Ордина О. Н. К вопросу о соотношении между указами Президента Российской Федерации и иными источниками административного права // Современное право. - 2012. - №3.
. Румянцева Т.С. Федеральное Собрание: конституционно-правовой статус. //Конституционный строй России. Вып. 2. М., 2012.
11. Рыжков В. Актуален ли проект закона, ждущий рассмотрения четвертый год? //Российская Федерация сегодня. 2010. № 21.
Теория государства и права /Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2012.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2011.
Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. М., 2005. С. 206-222
Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2005
Зуйков А.В. Институт президентства в России: конституционная модель, современные реалии и перспективы» // Конституционный вестник. - 2011. - №1.
Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации. Автореф. дисс.: докт. юрид. наук. М., 2005. С. 24.
Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учеб. пособ. для вузов. М., 2006. С. 130.
Конституционное право Российской Федерации.  Соколов И.А. (МГИУ; 2010, 260с.) 
Марусина О.В. Полномочия Президента РФ в осуществлении внешних функций государства. Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. М., 2005. С. 15.
Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации. Автореф. дисс.: докт. юрид. наук. М., 2005. С. 24.
СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
СЗ РФ. 1998. N 46. Ст. 5652
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 20011. С. 406.
Шмавонян Г.А. Юридический характер президентской власти в российской системе разделения властей // Конституционный строй России. ИГП РАН. Вып. 4. М., 2003. С. 145.
Марусина О.В. Полномочия Президента РФ в осуществлении внешних функций государства. Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. М., 2005. С. 15.
Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации. Автореф. дисс.: докт. юрид. наук. М., 2005. С. 24.
Конституционное право Российской Федерации.  Соколов И.А. (МГИУ; 2010, 260с.) 
Окуньков Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. 2000. N 12. С. 60;
Выдрин И. Правовой статус и законотворческая деятельность Президента Российской Федерации // Современное право. - 2012. - №10.
Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учеб. пособ. для вузов. М., 2006. С. 130.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2011.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов вузов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М, 2010
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2011. С. 454.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2011. С. 455
Зуйков А.В. Институт президентства в России: конституционная модель, современные реалии и перспективы» // Конституционный вестник. - 2011. - №1.
СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2147
СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2652.
Дмитриева Л.И. Участие Президента РФ в законодательном процессе. Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. М., 2005. С. 3.
2

Список литературы [ всего 16]

1.Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учеб. пособ. для вузов. М., 2006. С. 130.
2.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов вузов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М, 2010
3.Волобуева Н. Н. Правовые формы реализации полномочий Президента Российской Федерации // Юристъ-Правоведъ. - 2011. - №3.
4.Выдрин И. Правовой статус и законотворческая деятельность Президента Российской Федерации // Современное право. - 2012. - №10.
5.Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2005. С. 191.
6.Дмитриева Л.И. Участие Президента РФ в законодательном процессе. Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. М., 2005. С. 3.
7.Зуйков А.В. Институт президентства в России: конституционная модель, современные реалии и перспективы» // Конституционный вестник. - 2011. - №1.
8.Конституционное право Российской Федерации. Соколов И.А. (МГИУ; 2010, 260с.)
9.Марусина О.В. Полномочия Президента РФ в осуществлении внешних функций государства. Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. М., 2005. С. 15.
10.Марченко М.Н. Источники права. Учебн. пособие. М., 2005. С. 208.
11.Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: теоретические, правовые и организационные проблемы его реализации. Автореф. дисс.: докт. юрид. наук. М., 2005. С. 24.
12.Ордина О. Н. К вопросу о соотношении между указами Президента Российской Федерации и иными источниками административного права // Современное право. - 2012. - №3.
13.. Румянцева Т.С. Федеральное Собрание: конституционно-правовой статус. //Конституционный строй России. Вып. 2. М., 2012.
14.. Рыжков В. Актуален ли проект закона, ждущий рассмотрения четвертый год? //Российская Федерация сегодня. 2010. № 21.
15.Теория государства и права /Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2012.
16.Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2011.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.0581
© Рефератбанк, 2002 - 2024