Совершенствование механизма финансового обеспечения государственных(муниципальных услуг).

ВВЕДЕНИЕ
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ
1. Понятие государственных (муниципальных) услуг. Нормативная база
1.2. Бюджетные и автономные учреждения как «поставщики» государственных (муниципальных) услуг
2.ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ОКАЗЫВЮЩЕЙ МУНИЦИПАЛЬНУЮ УСЛУГУ В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ №165)
2.1. Планирование и доведение муниципального задания
2.2. Составление плана финансово-хозяйственной деятельности
3. ПРЕИМУЩЕСТВА И ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА ОСНОВЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

То есть, фактические расходы учреждений делились на число получателей услуги, стоимость у всех разная. При таком подходе услуга формально есть, но фактически ничего не меняется. То есть на качестве услуги это не отражается.
При разработке муниципальных заданий возникают также сложности определения условий и порядка его корректировки, а также с выбором форм и сроков предоставления отчетности об исполнении задания. Невыполнение муниципального задания является основанием для уменьшения муниципальному учреждению главным распорядителем ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. В свою очередь, главные распорядители обязаны учитывать факты невыполнения бюджетными учреждениями установленных муниципальных заданий при определении новых муниципальных заданий и распределении объема бюджетных ассигнований между подведомственными учреждениями на очередной финансовый год и плановый период.
Отдельного внимания заслуживает проблема формализации подхода к отражению в муниципальном задании показателей качества предоставления услуг (выполнения работ). Большинством муниципалитетов использует лишь словесное описание характеристик качества услуги, ссылаясь на СНиПы и СанПины. Из приведенных описаний потребителю, как правило, не представляется возможным определить, какими же качественными характеристиками должна обладать предоставленная услуга (выполненная работа), а контролирующему органу – оценить соблюдены ли установленные требования к качеству услуги. Главным распорядителям средств бюджета необходимо использовать как словесные описания требований, предъявляемых к процессу и качеству оказанию государственных услуг, так и количественные индикаторы результата с конкретными числовыми значениями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одной из главнейших частей Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов стало принятие Федерального Закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Создание закона имело перед собой цель - построение механизма, направленного на повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, а так же повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений). Данная цель должна быть достигнута путем создания казенных, автономных учреждений и бюджетных учреждений нового типа.
Отличие бюджетных учреждений нового типа и автономных учреждений от бюджетных учреждений в том, что при переводе появляется ориентированность на конечный результат деятельности. Бюджетные учреждения нового типа должны будут стремиться к более эффективному использованию финансовых ресурсов. Бывшие бюджетные учреждения смогут повысить качество предоставляемых услуг, конкурировать с частными образовательными учреждениями. У государства появляется возможность дифференцировать систему финансирования учреждений, более эффективно контролировать расходование средств финансирования.
Особенностями школ, как бюджетных учреждений нового типа является то, что их деятельность осуществляется в соответствии с государственным (муниципальным) заданием. Учреждению устанавливаются критерии качества выполнения задания, с отходом от сметного финансирования появляется свобода в расходовании бюджетных средств. В свою очередь, в связи с данными преобразованиями, государство получает гарантию более качественного оказания услуг в сфере образования.
Для финансового обеспечения деятельности средней общеобразовательной школы, как и любого другого бюджетного или автономного учреждения составляется план финансово-хозяйственной деятельности в разрезе статей бюджетной классификации. В плане финансово- хозяйственной деятельности средней общеобразовательной школы в отличие от бюджетной сметы отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности. Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений.
Положительным моментом перевода школ в бюджетные учреждения нового типа является то, что учредитель имеет право корректировать муниципальное задание. То есть если муниципальное задание фактически исполняется в меньшем объеме или с качеством, не соответствующим установленному заданию, главный распорядитель бюджетных средств вправе сократить объем финансового обеспечения и (или) скорректировать муниципальное задание.
Если говорить о недостатках, то существует реальная опасность того, что часть учреждений, у которых фактические расходы будут выше «нормативных или общественно-нормальных» будут испытывать серьезный дефицит бюджетных средств.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации: официальный текст.- М: Омега-Л, 2008.
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями 2011 года.- М.: Эксмо, 2010.-224с.
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 год
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
Федеральный закон от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
Федеральный закон от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"
Приказ Министерства Финансов РФ «Об утверждении общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» от 20.11.2007 г. № 112-н
Приказ Минфина России от 25.10.2011 г. №180-Н О бюджетной классификации РФ
Приказ Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения"
Приказ Минфина РФ от 22.10.2009 № 105н «Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат федеральных бюджетных учреждений на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества»
Абанкина, И. Осовецкая, Н.Я. Перевод муниципальных школ в статус автономных учреждений / И. Абанкина, Н.Я. Осовецкая // Справочник руководителя образовательного учреждении. – 2009. - № 1. – С. 8-16.
Авдийский В.И. Правоведение. Серия «Учебники финансового университета»/Авдийский В.И..-М.: Юрайт, 2011.-402 с.
Борисов, А.С. Финансирование системы образования РФ на основе нормативно - подушевого метода. // Экономика образования. – 2010. - № 6. - С. 60-68
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М.:Юрайт, 2009.-784 с.
Бюджетное послание Президента РФ на 2013-2014 г.г.//Финансы.-2012.-№7.-с.3
Вифлеемский, А.Б. К вопросу об эффективности использования бюджетных средств в образовании / А.Б. Вифлеемский // Экономика образования. – 2010. - № 1. - С. 52-65
Гарнов И.Ю, Реорганизация бюджетных учреждений / И.Ю. Гарнов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2010.- N 18
Гришаев С.П. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" / С.П. Гришаев // Хозяйство и право.- 2010.- N 8
Клишина М.А.Некоторые вопросы применения государственных и муниципальных заданий// Бюджет.-2011.-№11
Лапушинская, Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов // Нормативные документы образовательного учреждения. – 2010. - № 9. – С. 26-35
Левицкий М.Л. Шевченко Т.Н.От бюджетной сметы к плану финансово-хозяйственной деятельности//Менеджер образования.-2012.-№1
Привезенцев В. «Проблемы разработки индикаторов эффективности бюджетных расходов в сфере образования»// «Образовательное право».-2008.-№41
Сизова О.В. Подходы к корректировке государственных заданий и объемов их финансового обеспечения//Бюджет.-2011.-№6
Федина Г.М. О порядке формирования государственного задания (комментарий к постановлению Правительства РФ от 02.09.2010 N 671) / Г.М. Федина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2010.- N 22
Яговкина В.А. Вопросы совершенствования функционирования государственных и муниципальных учреждений образования//Финансы.-2012.-№1.-с.15
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Основные отличия и сходства автономных и бюджетных учреждений
 
Параметр Бюджетное учреждение Автономное учреждение Гарантия бюджетного финансирования учреждения. До 01.07.2012 г. в виде сметного финансирования - учредитель обязан финансировать учреждение по смете.
После 01.07.2012 г. ввиде финансирования выполнения задания - учредитель обязан сформировать задание учреждению на оказание услуг и финансировать его выполнение в виде выделения учреждению субсидии. В виде финансирования выполнения задания - учредитель обязан сформировать задание учреждению на оказание услуг и финансировать его выполнение в виде выделения учреждению субсидии. Кроме того, учредитель не может допустить ситуацию, когда у автономного учреждения не будет средств, чтобы содержать закрепленное за ним муниципальное имущество. Степень самостоятельности учреждения в расходовании бюджетных средств. Учреждение обязано расходовать средства согласно номенклатуре и объемам статей утвержденной учредителем, а в случае необходимости изменения должны быть согласованы с учредителем. При расходовании средств учреждение обязано применять процедуры, предусмотренные федеральным законодательством о размещении заказов для социальных и муниципальных нужд. Учреждение имеет право расходовать средства субсидии, полученной на выполнение задания, по своему усмотрению и таким образом, который руководитель учреждения считает более рациональным для выполнения задания. При расходовании средств учреждение может не применять процедуры, предусмотренные федеральным законодательством о размещении заказов для социальных и муниципальных нужд. Государственное или муниципальное задание на оказание услуг. Обязательно Обязательно. При этом бюджетные средства, получаемые автономным учреждением от учредителя, выполняют функцию финансового обеспечения выполнения этого задания. Исполнение расходов и получение доходов. Осуществляется через казначейство. Осуществляется через самостоятельно выбранное кредитное учреждение. Размер оплаты труда. Устанавливается отраслевыми системами оплаты труда. Устанавливается учреждением самостоятельно в рамках своей кадровой политики и в зависимости от доступных для него финансовых ресурсов. Количество сотрудников. Устанавливается в соответствии со штатным расписанием согласованным с учредителем. Устанавливается учреждением самостоятельно в рамках своей кадровой политики и в зависимости от доступных для него финансовых ресурсов. Ответственность учредителя за действия, бездействие или обязательства учреждения по отношению к третьим лицам. Есть Нет Возможность для учреждения брать банковские кредиты. Нет Есть Назначение и освобождение от должности руководителя учреждения. Осуществляется учредителем Осуществляется учредителем Имущество учреждения Является собственностью учредителя, учреждение не может самостоятельно распоряжаться имуществом. Является собственностью учредителя, учреждение может самостоятельно распоряжаться имуществом, не являющимся недвижимым или относящимся к особо ценному движимому имуществу. Отнесение имущества к особо ценному движимому имуществу осуществляется учредителем. Номенклатура и тарифы на платные услуги для населения и юридических лиц. Согласовываются и устанавливаются учредителем Устанавливаются учреждением самостоятельно. Исключением являются случаи, когда: - тарифы на платные услуги являются предметом регулирования государством или органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством (например, услуги государственной экспертизы строительной проектной документации и т.д.); - платные услуги оказываются в соответствии с заданием учредителя и софинансируются учредителем за счет бюджетных средств (в этом случае учредитель в своем задании определяет предельные цены на эти услуги или порядок их определения). Распоряжение средствами, полученными от оказания платных услуг и сдачи в аренду закрепленного имущества. Регулируется учредителем Осуществляется учреждением самостоятельно. Общественный контроль над деятельностью учреждения. Не обязателен Обязателен. Формами общественного контроля является работа наблюдательного совета и регулярная публикация в СМИ отчетов о работе учреждения. Ежегодная аудиторская проверка бухгалтерской отчетности. Не обязательна Обязательна
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Показатели качества муниципальной услуги общеобразовательной школой
Наименование показателя Формула расчета Единица измерения Значение показателя (планируемый  результат) Источник информации о фактическом значении показателя Доля выпускников начальной школы, освоивших программу начального общего образования в полном объеме Кол-во выпускников, освоивших программу начального общего образования в полном объеме/общее количество выпускников начальной школы×100% % 100 ОШ-1 Доля выпускников основной школы, освоивших программу основного общего образования в полном объеме Кол-во выпускников, освоивших программу основного общего образования в полном объеме/общее количество выпускников основной школы×100% % 100 ОШ-1 Доля выпускников средней школы, освоивших программу среднего (полного)  общего образования в полном объеме Кол-во выпускников, освоивших программу среднего (полного)  общего образования в полном объеме/общее количество выпускников средней школы×100% % 100 ОШ-1
  Доля обучающихся 4-х классов, успешно прошедших тестирование за курс начальной школы (в рамках ежегодного мониторинга) Кол-во обучающихся 4-х классов, успешно прошедших тестирование за курс начальной школы/общее кол-во обучающихся 4-х кллассов×100% % 100 Аналитико-статистические материалы департамента образования ЯО Доля обучающихся 9-х классов, получивших документ об образовании Кол-во обучающихся 9-х классов, получивших документ об образовании/общее кол-во обучающихся 9-х классов×100% % 100 Книга выдачи аттестатов Доля обучающихся 11-х классов, получивших документ об образовании Кол-во обучающихся 11-х классов, получивших документ об образовании/общее кол-во обучающихся 11-х классов×100% % 100 Книга выдачи аттестатов Доля обучающихся ОУ, освоивших основные общеобразовательные программы в полном объеме Количество обучающихся  ОУ, освоивших основные общеобразовательные программы в полном объеме /общее количество обучающихся х100% % 100 Протоколы педагогических советов Качество обучения (доля обучающихся, окончивших учебный год на «4» и «5») Количество обучающихся, окончивших учебный год на «4» и «5» / общее количество обучающихся х100% % 44 Протоколы педагогических советов Полнота реализации программ на ступени начального общего образования Количество программ, реализованных на 90% и более на ступени начального общего образования/общее количество программ, реализуемых на ступени начального общего образования х 100% % 100 Протоколы педагогических советов Полнота реализации программ на ступени основного  общего образования Количество программ, реализованных на 90% и более на ступени основного  общего образования/общее количество программ, реализуемых на ступени основного  общего образования х 100% % 100 Протоколы педагогических советов
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Расчет заработной платы педагогического персонала по СОШ №165
  количество классов Данные тарификационного списка количество педставок средняя ставка учителя в месяц ФЗП в год на 01.01 на 01.09 среднегодовое число часов з.п. в месяц по группе классов на 1 класс среднегодовое текущий проект текущий Проект текущий проект текущий проект текущий проект текущий проект текущий проект текущий проект текущий проект текущий проект 1-4 классы 3 4 21 13 18,3 18,3 550 575 6000 6100 8,00 8,00 2,67 2,00 8,00 8,00 12135,00 12781 1164960 1226976 5-9 классы 12 12 18 16 17,3 17,5 745 730 17200 16500 15,25 18,36 1,27 1,53 15,25 18,36 11578,00 11890 2118774 2619605 10-11 классы 4 4 9 7 8,3 8,4 250 275 5500 6100 9,11 9,35 2,28 2,34 9,11 9,35 12348,00 12670 1349883 1421574 итого 19 20 48 36 45,3 44,2 1545 1580 28700 28700 32,36 87,78 1,70 4,39 32,36 4,88 12020,33 12447 4633617 5268155 ФЗП руков, АХП и УВП                                     66200 78542 Итого тарифный фонд                                     4699817 5346697 Дополнительный симулирующий 20%,                     939963 1069339 Общий ФЗП по школе                                     5639781 6416036
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
Н. Б. Буйло «Реализация федерального закона об автономных учреждениях».Тамбов.-2009
Автономные учреждения: правовые и финансовые вопросы организации деятельности: Рабочая тетрадь к программе. — Новосибирск: САФБД, 2008. — 92 с.;
Гайзатуллин Р.Р. Повышение эффективности использования бюджетных средств в республике Татарстан// Финансы.-2009.-№3.-с.19
Володина Т.Е. Бюджетные и автономные учреждения: сходство и различия//Учет и контроль.- 2009.- №4
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Части первая, вторая, третья (принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. с изм. и доп. от 22.11.2010) П.2 СТ.298
Федеральный закон от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
Сотникова Л.В., Балашова В.Ю. Автономные учреждения: особенности управления, порядок принятия решения //Аудиторские ведомости.-2009.-№ 11
Лапушинская, Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов // Нормативные документы образовательного учреждения. – 2010. - № 9. – С. 26-35
Приказ Минфина РФ от 22.10.2009 № 105н «Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат федеральных бюджетных учреждений на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества»
Федина Г.М. О порядке формирования государственного задания (комментарий к постановлению Правительства РФ от 02.09.2010 N 671) / Г.М. Федина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2010.- N 22
Сизова О.В. Подходы к корректировке государственных заданий и объемов их финансового обеспечения//Бюджет.-2011.-№6
Клишина М.А.Некоторые вопросы применения государственных и муниципальных заданий// Бюджет.-2011.-№11
34