Церковь и государство, статус религиозных объединений

Оглавление
Введение
Глава 1. Исторические аспекты развития религиозных объединений и их понятие в современном российском законодательстве
1.1. Исторические аспекты становления и развития религиозных объединений
1.2. Понятие религиозного объединения как субъекта
конституционно-правовых отношений
Глава 2. Конституционно-правовой статус религиозных объединений
2.1. Права и обязанности религиозных объединений
2.2. Создание и ликвидация религиозных объединений

Другие религиозные объединения рассматривались как терпимые (например, римско-католическая, баптистская, армянская, мусульманская, буддистская церкви) либо как нетерпимые (сюда относились различные секты). В советское время права религиозных объединений были существенно ограничены, они подлежали обязательной государственной регистрации и обладали некоторой правоспособностью.
3. История развития религиозных объединений как субъектов права показала, что их правовой статус, наличие или отсутствие у них определенных прав предопределяется определенной моделью системы государственно-конфессиональных отношений, которая сложилась на территории какого-либо государства. С начала 90-х гг. в нашем государстве действует принцип светского государства, отделения религиозных объединений от государства, а также установлено юридическое равенство всех религиозных объединений. Указанный принцип предполагает, что органы публичной власти не имеют право вмешиваться в осуществляемую законно деятельность религиозных объединений, возлагать на них функции органов государственной власти и местного самоуправления. В то же время религиозные объединения не имеют право вмешиваться в дела государства, участвовать в формировании и брать на себя функции органов государственной власти и местного самоуправления и т.д.
4. Под религиозным объединением понимается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Существующее в гражданском законодательстве определение, в котором смешивается понятие религиозного объединения и организации, представляется неверным и не должно использоваться дл понимания конституционно-правового статуса религиозного объединения. Выделяются два вида религиозных объединений: религиозные группы и религиозные организации. Основным отличием религиозной организации от религиозной группы является незарегистрированность в установленном законом порядке и отсутствие правового статуса юридического лица последней. Видами религиозной организации являются централизованная и местная.
5. Признаком, позволяющим отделить религиозные объединения от всех остальных видов субъектов конституционно-правовых отношений, является цель их создания – удовлетворение религиозных потребностей граждан.
6. В юридической литературе часто встречается позиция, согласно которой преамбула ФЗ «О свободе совести», закрепляющая особую роль православия в истории нашего государства, в становлении и развитии его духовности и культуры, провозглашающая уважение к христианству, исламу, буддизму, иудаизму, создает правовые предпосылки для преференций в законе в пользу указанных конфессий, особенно РПЦ, что ведет к нарушению принципа формального равенства религиозных объединений. По нашему мнению, нет никаких оснований для утверждений о юридической привилегированности религиозных объединений, исповедующих рассматриваемые религии, а признание особой роли православия и уважения к перечисленным религиям выступает только констатацией исторического факта.
7. Права и обязанности религиозной группы и религиозной организации существенно различаются. Так, религиозная группа имеет право на совершение богослужений, иных религиозных обрядов и церемоний, на осуществление обучения религии и религиозного воспитания последователей, и не несет перед государством никаких обязанностей, кроме осуществления деятельности, не противоречащий закону. Права и обязанности религиозной организации гораздо более обширны.
8. Помимо общих прав, принадлежащих всем юридическим лицам, религиозным организациям предоставлены специальные права, обусловленные их особым правовым статусом и целями деятельности. Эти права могут быть как исключительными (например, право на учреждение организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения, право на приглашение иностранных проповедников), так и неисключительными (право осуществлять благотворительную деятельность, создавать культурно-просветительские организации, образовательные и иные учреждения, СМИ). Только религиозным организациям может быть безвозмездно передано имущество религиозного назначения, находящееся в государственной или муниципальной собственности.
9. Пределы правоспособности религиозных организаций определяются не только ограничениями, указанными в законодательстве, но и внутренними (внутрикорпоративными) ограничениями. При этом правоспособность религиозной организации определяется целью ее деятельности и является функциональной. Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается учредителями или централизованной религиозной организацией, а также в соответствии с основами ее вероучения.
10. Для религиозной организации ФЗ «О свободе совести» устанавливает перечень специальных обязанностей: в наименовании должны содержаться сведения о ее вероисповедании, и при осуществлении деятельности религиозная организация должна указывать свое полное наименование; религиозная организация должна информировать зарегистрировавший ее орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение 3 дней со дня изменений; религиозная организация должна каждый год уведомлять орган, зарегистрировавший ее, о продолжении деятельности.
11. Законодательством РФ установлен специфический порядок образования и государственной регистрации религиозной организации (по сравнению с другими юридическими лицами к религиозным организациям предъявляются повышенные требования). Для осуществления государственной регистрации учредители должны предоставить в уполномоченный орган достаточно большой пакет документов, куда помимо вполне стандартных, входят и специальные документы: документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет; сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики. Уполномоченный орган исполнительной власти может отказать религиозной организации в государственной регистрации, в том числе в случаях, если: ее цели и деятельность противоречат Конституции РФ и законодательству; создаваемая организация не признана в качестве религиозной.
12. Религиозные организации могут быть ликвидированы как в добровольном (по решению учредителей или уполномоченного на то уставом религиозной организации органа), так и в принудительном порядке (по решению суда). Принудительную ликвидацию религиозной организации можно рассматривать как одну из мер конституционно-правовой ответственности. ФЗ «О свободе совести» устанавливает специфические основания принудительной ликвидации, в том числе: совершение религиозной организацией неоднократных или грубых нарушений норм законодательства, а также систематическое осуществление религиозной организацией деятельности, которая противоречит целям ее создания; неоднократное непредставление религиозной организацией в орган юстиции обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц; нарушение общественной безопасности и общественного порядка и т.д.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты и судебная практика
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», N 7, 21.01.2009.
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ  (ред. от 06.12.2011) //  "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» //  "Российская газета", N 14, 24.01.1996.
Федеральный закон от 26.09.1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» //   "Российская газета", N 190, 01.10.1997.
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // "Российская газета", N 153-154, 10.08.2001.
Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // "Российская газета", N 209-210, 02.11.2002.
Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // "Российская газета", N 131, 23.06.2004.
Федеральный закон от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" // "Российская газета", N 274, 03.12.2010.
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 г. №18-П  "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях" в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации "Православная партия России" и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина" // СЗ РФ, 2004. №51. Ст. 5260.
Постановление Конституционного Суда РФ от 05.12.2012 N 30-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и пункта 5 статьи 19 Закона Республики Татарстан "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" // "Российская газета", N 292, 19.12.2012.
Определение Конституционного Суда РФ от 07.02.2002 N 7-О «По жалобе религиозного объединения "Московское отделение Армии Спасения" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях» // "Российская газета", N 41, 06.03.2002.
Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 N 115-О-О "По жалобе Местной религиозной организации Евангельских христиан-баптистов города Мытищи "Библейская миссия" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (документ опубликован не был) // СПС «Консультантплюс».
Определения Верховного Суда РФ от 14 декабря 2010 г. N 49-Г10-86, от 16 ноября 2010 г. N 49-Г10-75 (документы опубликованы не были) // СПС «Консультантплюс».
Нормативные правовые акты, утратившие силу
Свод законов Российской Империи. Т. I. Ч. I. СПб., 1906. С. 64-65.
«Об отделении церкви от государства и школы от церкви» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. №18. 1918. Ст. 263.
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 08.04.1929 г. «О религиозных объединениях» // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. N 35, 18.05.29.
Закон СССР от 01.10.1990 №1689-1 «О свободе совести и религиозных организациях»// Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. №41. Ст. 813.
Литература
Аюшеева И.З. Гражданско-правовое положение религиозных организаций: дисс … к.ю.н. Екатеринбург, 2005. С. 21.
Баранова А.Н., Гусева Т.А., Чуряев А.В. Принудительная ликвидация юридических лиц: научно-практическое пособие // СПС КонсультантПлюс. 2011.
Вундт В. О развитии этических воззрений. М., 1986. С. 20.
Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 45.
Законопроект № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// [Электронный ресурс]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=47538-6&02 (дата обращения 30.03.2013).
Казанцев Д. Закон о свободе совести: единство в многообразии // ЭЖ-Юрист. 2012. N 39.
Козырин А.Н. Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях: научно-практический комментарий статьи 2 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2011. N 1-2.
Куницын И.А. Правовой статус религиозных объединений в современной России: Дисс. … к.ю.н. М., 2000.
Лункин Р. Закон о церковном имуществе: от фактической реституции к превращению церкви в центр гражданского общества // Религия и право. 2011. N 1.
Лупарев Г.П. Понятие и виды религиозных организаций в СССР // Советское государство и право. 1991. №5. С. 35.
Омарова З.А. Религия и государство: конституционно-правовые основы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 5.
Осипова Л.В. Правовой статус религиозных объединений как института гражданского общества в современной России: Автореф. дисс. … к.ю.н. М., 2009.
Павлов А.С. Курс церковного права. СПб.: Изд-во «Лань», 2002.
Петюкова О.Н. Правовые формы отношений советского государства и Русской православной церкви в 1917-1945 годах: Автореф. … дисс. д.ю.н. М., 2011.
Пчелинцев А.В. Физические лица как субъекты права на создание религиозного объединения // Конституционное и муниципальное право. 2009. №21.
Со А.А. Конституционно-правовой режим равенства религиозных объединений перед законом: современные проблемы и пути решения // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9.
Старостина Ю.В. Некоторые вопросы реформирования понятия "религиозная группа" // Юридический мир. 2012. N 9.
Угринович Д.М. Психология религии. М., 1986. С. 215.
Холинер Д.П. Границы права на свободу совести и религии в практике Европейского Суда по правам человека // Российская юстиция. 2003, №8. С. 54.
Шугрина Е.С. Понятие и элементы конституционно-правовой ответственности в работах академика О.Е. Кутафина // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права: сборник статей, посвященных 75-летию со дня рождения академика О.Е. Кутафина / отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Элит, 2012.
Якунин В. Н. Укрепление положения Русской православной церкви и структура ее управления в 1941 - 1945 годы. // Отечественная история. 2003 . N 4. С. 87-92.
Якунин В.Н. Правовое положение Русской православной Церкви в годы великой отечественной войны 1941-1945 гг. // История государства и права. 2003 №1. С. 19.
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. N 7. 21.01.2009.
См.: Вундт В. О развитии этических воззрений. М., 1986. С. 20.
См.: См.: Аюшеева И.З. Гражданско-правовое положение религиозных организаций: дисс … к.ю.н. Екатеринбург, 2005. С. 21.
Свод законов Российской Империи. Т. I. Ч. I. СПб., 1906. С. 64-65.
Осипова Л.В. Правовой статус религиозных объединений как института гражданского общества в современной России: Автореф. дисс. … к.ю.н. М., 2009. С. 3.
Павлов А.С. Курс церковного права. СПб.: Изд-во «Лань», 2002. С. 348.
«Об отделении церкви от государства и школы от церкви» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. №18. 1918. Ст. 263.
Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. N 35, 18.05.29.
Якунин В. Н. Укрепление положения Русской православной церкви и структура ее управления в 1941 - 1945 годы. // Отечественная история. 2003 . N 4. - С. 87-92.
Якунин В.Н. Правовое положение Русской православной Церкви в годы великой отечественной войны 1941-1945 гг. // История государства и права. 2003 №1. С. 19.
Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. №41. Ст. 813.
 "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях" в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации "Православная партия России" и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина" // СЗ РФ, 2004. №51. Ст. 5260.
Холинер Д.П. Границы права на свободу совести и религии в практике Европейского Суда по правам человека // Российская юстиция. 2003, №8. С. 54.
Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 45.
  "Российская газета", N 190, 01.10.1997. Далее по тексту - ФЗ «О свободе совести».
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ  (ред. от 06.12.2011) //  "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
 "Российская газета", N 14, 24.01.1996.
Куницын И.А. Правовой статус религиозных объединений в современной России: Дисс. … к.ю.н. М., 2000. С. 62.
Лупарев Г.П. Понятие и виды религиозных организаций в СССР // Советское государство и право. 1991. №5. С. 35.
[Электронный ресурс]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=47538-6&02 (дата обращения 30.05.2012). Далее по тексту – Проект.
Угринович Д.М. Психология религии. М., 1986. С. 215.
Лупарев Г.П. Указ. соч. С. 29.
Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Подсумкова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева // СПС КонсультантПлюс. 2011.
Осипова Л.В. Указ. соч. С. 20.
Казанцев Д. Закон о свободе совести: единство в многообразии // ЭЖ-Юрист. 2012. N 39. С. 8.
Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // "Российская газета", N 131, 23.06.2004.
Постановление Конституционного Суда РФ от 05.12.2012 N 30-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и пункта 5 статьи 19 Закона Республики Татарстан "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" // "Российская газета", N 292, 19.12.2012.
"Российская газета", N 274, 03.12.2010
"Российская газета", N 209-210, 02.11.2002.
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // "Российская газета", N 153-154, 10.08.2001
Со А.А. Конституционно-правовой режим равенства религиозных объединений перед законом: современные проблемы и пути решения // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9. С. 27 - 29.
Пчелинцев А.В. Физические лица как субъекты права на создание религиозного объединения // Конституционное и муниципальное право. 2009. №21. С. 8.
Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 N 115-О-О "По жалобе Местной религиозной организации Евангельских христиан-баптистов города Мытищи "Библейская миссия" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Документ опубликован не был // СПС «Консультантплюс».
Определение Конституционного Суда РФ от 07.02.2002 N 7-О "По жалобе религиозного объединения "Московское отделение Армии Спасения" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" // "Российская газета", N 41, 06.03.2002
См.: Малиновский А.А. Ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях: научно-практический комментарий статей 14 и 26 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. М., 2006. С. 80.
Баранова А.Н., Гусева Т.А., Чуряев А.В. Принудительная ликвидация юридических лиц: научно-практическое пособие // СПС КонсультантПлюс. 2011.
СПС «Консультантплюс».
Шугрина Е.С. Понятие и элементы конституционно-правовой ответственности в работах академика О.Е. Кутафина // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права: сборник статей, посвященных 75-летию со дня рождения академика О.Е. Кутафина / отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Элит, 2012. С. 116 - 135.
35