Терроризм и проблема контроля над нелегальной миграцией.

Введение
Глава 1. Терроризм и нелегальная миграция как наиболее опасный вид транснациональной преступности
1.1Международное законодательство в области противодействия нелегальной миграции и терроризма
1.2. Нелегальная миграция и терроризм как мировая проблема
Глава 2. Проблемы терроризма и нелегальной миграции в Российской Федерации
2.1. Проблемы нелегальных мигрантов в Российской Федерации
2.2. Проблемы терроризма в Российской Федерации
Заключение
Библиографический список литературы

д.
Не оспаривая важности и значимости силовых методов борьбы с терроризмом, российское научное сообщество акцентирует внимание на устранении базовых причин, способствующих появлению терроризма, считает это главной целью анти- террористической стратегии. Отечественные учёные считают, что современный терроризм, как никакое другое явление, теснейшим образом связан с экономическими, социальными, политическими и духовными противоречиями, существующими в обществе. Действительно, «Сала- фитский джихад», например, и заинтересованные страны пытаются использовать суммированный конфликтный потенциал, порождённый политическими, военно - стратегическими, экономическими, культурными и конфессиональными различиями на Северном Кавказе как благоприятную среду для терроризма. Ведь северокавказский регион, выбранный в качестве плацдарма террористических операций против России, есть не только самый многонациональный и многоконфессиональный регион нашей страны, это также регион с самым высоким уровнем безработицы и самым низким уровнем доходов на душу населения. [9]
Признавая приоритетное направление в борьбе с терроризмом в устранении причин, вызвавших проявления терроризма, надо одновременно учитывать, что сама по себе ликвидация неравенства и противоречий не является гарантией окончательного исчезновения терроризма. Комплекс радикальных экстремистских установок (крайне левых, крайне правых, националистических, сепаратистских, великодержавных, религиозных, социально-экономических, духовно-психологических и др.) также всегда являлся фактором, усиливающим террористическую активность, служил теоретическим обоснованием применения насилия в различной форме на нелегитимной основе для достижения социальных, преимущественно политических, целей.
К тому же надо учитывать, что для совершения самых чудовищных насильственных акций лучшие исполнители — это фанатики. Фанатизм же чаще всего развивается как раз в среде экстремистских течений, в том числе и религиозных. И сегодня на Северном Кавказе отмечается сильное влияние «ваххабизма» («параллельного ислама»), выступающего против традиционного ислама, где ханбалитский шариат строго регламентирует поведение верующего и не признаёт светский суд, который существует наряду с шариатскими судами, как, например, в Йемене, Иране, Ливии, Сирии, Судане и др. И если лет десять назад понятие «ваххабизм» было известно очень ограниченной группе исследователей — востоковедам, исламоведам и религиоведам, то теперь «дуга нестабильности» «салафитского джихада» протянулась от Северного Кавказа через всё Поволжье к Татарстану, Мордовии, Саратовской, Ульяновской, Волгоградской и Астраханской обл.
Запаздывающая реакция государства в вопросах идеологического противодействия террористическим угрозам и отсутствие обстоятельной научно-методической проработки данной проблемы ведёт к тому, что ваххабитское движение может привести к таким результатам, каких не удалось достичь ни имаму Шамилю, ни царизму, ни советской власти. Отличительной чертой стратегии ваххабизма является то, что данное движение делает ставку не только на принудительные меры, но и на силу убеждения, на последовательное внедрение своих ценностных ориентиров в сознание людей психологически продуманными, идеологически выверенными способами и методами, действиями, приуроченными к наиболее подходящему для распространения идей движения временному периоду.
Почему же псевдоисламская идеология, так называемый «ваххабизм-салафизм», инициированный международным терроризмом, имеет такое несоизмеримое с численностью её сторонников политическое влияние в России, особенно на Северном Кавказе? Как представляется, причиной сравнительно лёгкого внедрения религиозно-политического радикализма на территорию России является то, что сам ваххабизм с его идеями и методами воздействия воздействия на население изучены недостаточно, мало учитываются в антитеррористической деятельности.
В то же время со стороны террористических организаций имеет место стремление шире использовать идейно-теоретические концепции в своей преступной деятельности. Это позволяет прогнозировать усиленное внимание к идейному обоснованию терроризма и в будущем.
Современный терроризм следует оценивать не только как сам по себе, но и как один из методов влияния на политические процессы, как инструмент реализации определённых политических установок. Поэтому можно предположить, что и в будущем акцент в идеологии терроризма будет делаться на религиозной составляющей политической игры, причём будет активно разыгрываться именно исламская карта, и не только исламскими государствами.
Одновременно заметим, что используемый ваххабизмом фактор конфессиональной нетерпимости не является единственным, а тем более доминирующим генератором конфликтов в регионе. Более важное значение имеют другие факторы, вызывающие противостояние между различными этническими и конфессиональными группами. Религия среди этих факторов играет вторичную роль.
Не религия и религиозные различия являются яблоком раздора, а как раз другие, реальные, земные вещи, порождающие несправедливость и недоверие. Искать истинные причины раздоров надо в экономике и политике, а не в истории и религии. Это обстоятельство необходимо учитывать и направлять все усилия на то чтобы разрешать экономические и политические проблемы. Формирование же в общественном мнении представлений о конфессиональном характере современного терроризма — есть приём или политической некорректности, или же результат целенаправленной подрывной деятельности тех сил, которые заинтересованы в расколе российского общества на религиозной основе.
В этом плане весьма актуальным и своевременным явилось принятие Программы предупредительно-профилактических мер, предусмотренных Комплексным планом информационного противодействия терроризму в РФ на 2008—2012 годы, в котором отмечено, что одним из приоритетных направлений государственной политики в области предупреждения терроризма должен стать идеологический компонент. Необходимо больше внимания уделять анализу идеологии терроризма, характеру программ, целей и задач; логике оправдания и степени осознанности собственных действий; различиям в мотивации и позициях различных субъектов террористической деятельности.
Научные исследования в данном направлении будут способствовать повышению эффективности и усовершенствованию стратегии и тактики борьбы с терроризмом, так как отечественный и международный опыт показывает, что силовые методы способны решать какие-то локальные задачи по снижению уровня террористической угрозы, но сама угроза терроризма будет сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства его инфраструктуры, и, прежде всего, его идеологии.
По сведениям, приведённым официальным представителем Национального антитеррористического комитета России, в 1998 г. в Интернете в мировом масштабе действовали только 12 сайтов, активно используемых террористами, в 2008 г. — действуют уже около 5 тыс. В 2006 г. официальный представитель специальных технических мероприятий МВД РФ сообщал, что только в русскоязычной части сети Интернета действуют до 40 сайтов откровенно экстремистской направленности, причём каждый четвертый из них располагается на ресурсах российских провайдеров [9].
С целью противодействия такой интенсивной информационной агрессии религиозных радикалов российской власти следует проводить политику стимулирования единства мусульманского сообщества, поддерживать умеренные исламские позиции, не допускать отождествления религии ислама с терроризмом и тем самым отторгать экстремистские элементы от традиционной для российского общества мусульманской общины.
Проблема терроризма носит многоаспектный характер. Современный терроризм является деятельностью, нацеленной на использование массового недовольства происходящими в мире процессами в интересах определённых социальных групп, извлекающих из терроризма конкретную финансовую выгоду. И в этом проявляется его внутриполитическая составляющая. Одновременно современный терроризм, с которым мы имеем дело в России, неразрывно связан с контрабандой оружия и наркотиков, с транснациональными преступными группировками и международными террористическими организациями. Здесь терроризм предстаёт со своей внешнеполитической и геополитической стороны. Поэтому остаётся актуальным комплексный подход к исследованию терроризма в России. Как известно, координирующие международно-правовые функции по борьбе с международным терроризмом взяли на себя ООН, Интерпол, Европол, неправительственные международные организации.
Однако до сих пор ни на национальном, ни на международном уровне проблемы борьбы с терроризмом не объединяются тесно с вопросами борьбы с наркоманией и организованной преступностью, в то время как современные террористические организации являют собой особо опасные и особо законспирированные ответвления организованной преступности. Более того, террористические организации внедряют своих агентов в различные звенья государственного аппарата, промышленного и финансового мира, подкупают высокопоставленных чиновников и служащих из структур правоохранительных органов. Таким образом, борьба с терроризмом и наркобизнесом вне рамок противодействия организованной преступности не отражает реального положения дел и ведёт к распылению сил.
Целенаправленной борьбе с терроризмом мешает также отсутствие координации между действиями многочисленных служб, занимающихся установлением, пресечением и раскрытием фактов финансовой подпитки террористов. Значительно усложняет работу по пресечению финансирования террористических организаций глобализация финансовых операций.
Как следствие, одним из важнейших вопросов, неизбежно возникающих при решении проблемы финансирования терроризма, является углубление международного сотрудничества и наработка правоприменительной практики в сфере перекрытия мировых и внутригосударственных финансовых потоков, направляемых в поддержку террористов.
Современная Россия принципиально не приемлет борьбу с терроризмом средствами Запада — ковровыми бомбёжками, пуском крылатых ракет «по базам» террористов, наймом провокаторов. Для нас существует только один реальный путь преодоления терроризма — ввести социально-политические процессы в правовые, цивилизованные рамки, восстановить то жизнеустройство, которое лишало бы терроризм социальной и культурной базы, жизнеустройство, основанное на социальной справедливости, на господстве закона. Речь идёт о крайней необходимости находить на локальном, государственном и международном уровне такие решения, которые бы минимизировали возможность обращения к террору.
В силу этих обстоятельств содержание деятельности по контролю над терроризмом также должно быть разноплановым. В настоящее время с целью предупреждения угроз безопасности и территориальной целостности России со стороны религиозно-политического терроризма ведётся работа по осуществлению комплексной программы обеспечения безопасности юга России, включающей политические, социально -экономические, правоохранительные и военно-стратегические аспекты. На базе Южного научного центра РАН разрабатывается методика и технология создания экспертной геоинформационной системы (ГИС) «Терроризм в ЮФО», которая позволит проводить пространственно-временной мониторинг террористической активности, оценивать и прогнозировать угрозы национальной и региональной безопасности на юге России.
Не менее актуальной задачей на сегодняшний день является разработка и принятие согласованной государственной концепции, регулирующей отношения государства с различными религиозными движениями. При этом наряду с правовыми и юридическими методами борьбы с терроризмом должны использоваться ресурсы самого общества. В этом плане приходится констатировать недостаточное использование потенциала общественных структур, институтов гражданского общества, органов местного самоуправления.
Необходима глубокая содержательная работа на уровне международного сотрудничества по совершенствованию анти- террористического законодательства на глобальном, региональном и национальном уровнях, также основанная на научных выводах и рекомендациях. Решение этих проблем позволило бы усовершенствовать наше законодательство, привести его в полное соответствие с международным законодательством.
Как важнейшее условие снижения уровня распространения современного терроризма отметим разработку специальной теории, позволяющей не только понять это явление, но и предложить способы его предотвращения и безоговорочного международного соблюдения всех этих условий. С этим связана необходимость исключения из практики международных отношений политики двойных стандартов как изжившего себя и бесперспективного принципа, в основе которого лежит пренебрежение элементарными нормами нравственности и самонадеянное поведение некоторых недальновидных политиков.
Заключение
Незаконная миграция и нелегальная трудовая деятельность мигрантов негативно влияют на различные стороны жизни общества и государства. Они несут в себе угрозу национальной безопасности страны, приводят к росту теневой экономики и коррупции, усилению социальной напряженности.
Незаконная миграция является источником пополнения рядов этнических преступных группировок, специализирующихся на контрабанде наркотиков, незаконном обороте оружия, торговле людьми, организации каналов нелегальной миграции.
В целях повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции продолжена работа, направленная на совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации.
По данному направлению Федеральной миграционной службой проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции, координируется деятельность подразделений, входящих в систему ФМС России, при этом, с одной стороны, осуществляется контроль и надзор за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а с другой стороны,
Служба принимает участие в формировании нормативной правовой базы в области контрольно-надзорной деятельности, призванной повысить эффективность в деле декриминализации миграционной сферы, улучшить миграционную обстановку в стране.
Главным критерием предотвращения нелегальной миграции и терроризма, на мой взгляд, является укрепление международного сотрудничества в сфере противодействия транснациональной преступности и главными задачами этого являются:.
Во-первых, совершенствование международной нормативно-правовой базы, предусматривающей, в том числе, разработку модельных законов и программ по борьбе с отдельными опасными видами преступлений в странах, подписавших Конвенцию ООН. Совершенствование порядка международного розыска лиц, причастных к транснациональной преступной деятельности.
Во-вторых, разработка и реализация совместных целевых программ и долгосрочных планов по противодействию транснациональной преступности в рамках основных институтов системы международной безопасности.
В-третьих, расширение сотрудничества правоохранительных и контролирующих органов стран — участниц Конвенции ООН, предполагающего информационный обмен, совместные профилактические и оперативно-розыскные мероприятия, подготовку кадров, обмен технологиями расследования преступлений и др.
В условиях глобализации ни одна страна не сможет в одиночку эффективно бороться с транснациональной организованной преступностью — нужны согласованные действия всего международного сообщества. Надеюсь, что дальнейшее обсуждение позволит выработать подходы по противодействию международному криминалу
Библиографический список литературы
Нормативно-правовые акты:
1.Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газета. 1993. 25 дек.
Источники:
2. Лихачев В.Н. Россия и международно-правовое сообщество (часть 1) // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы.— 2008.— №2–3 (81–82).
3. Международное право: учебник / отв. ред. А.Н.Вылегжанин.— М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.— стр. 766.
Периодические издания:
4. Шумилов В. М. Краткая история международного права (в контексте цивилизационного подхода) // Московский журнал международного права.— №1.— 2006.— стр. 423.
5.Глобализация в контексте развития современной цивилизации // Свободная мысль— XXI.— 2002.— № 4.— С. 27–39.
Электронные ресурсы:
6. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. — Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/declarat/summitdecl.htm (Дата обращения: 01.04.2013 г.)
7. Более безопасный мир: наша общая ответственность. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (2004 г.)— с. 60.— Режим доступа: http://www.un.org/russian/secureworld/report.htm (Дата обращения: 01.04.2013 г.)
8. Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности.—Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/convents/orgcrime.htm. (Дата обращения: 01.04.2013 г.)
9. Декларация и План действий специальной конференции по Афганистану под эгидой Шанхайской организации сотрудничества, Москва, 27 марта 2009 года. — Режим доступа: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/293/36/PDF/N0929336.pdf. (Дата обращения: 01.04.2013 г.)
28