Органы прокуратуры в Российской Федерации и надзор за законностью в сфере обеспечения безопасности России

ВВЕДЕНИЕ
1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и принципы действия прокуратуры
1.2 Система органов прокуратуры
2 ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1 Прокурорский надзор
2.2 Действие прокурорского надзора на спецслужбы России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Общий надзор и иные направления надзорной деятельности прокуратуры не могут существовать обособленно друг от друга; различные по своему предмету виды прокурорского надзора самым тесным образом связаны между собой. Практика показывает, что материалы общенадзорных проверок часто служат основанием для возбуждения уголовных дел; при осуществлении прокурорского надзора за расследованием уголовных дел и исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности в некоторых случаях выявляются обстоятельства, требующие проведения общенадзорных проверок и принятия мер прокурорского реагирования (внесение протеста, представления, возбуждение дисциплинарного производства). В особенности такое положение характерно в тех случаях, когда объектом надзора является федеральное ведомство (министерство, государственный комитет, федеральная служба, иной орган федеральной исполнительной власти) и его органы осуществляют как обычную правоприменительную деятельностьв пределах установленной законом компетенции, так и функции уголовного преследования (МВД России, ФСБ России, ФСНП России).Рассмотрение проблем прокурорского надзора в отношении таких объектов следует, по мнению исследователей, проводить на основе анализа всех направлений надзорной деятельности.Согласно ст. 29 ФЗ«О прокуратуре РФ», предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, являются: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых названными органами.Оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом об оперативно-розыскной деятельности, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.По мнению исследователей, основное внимание прокурорского надзора должно быть сосредоточено на: 1) обеспечении полноты собирания доказательств, в особенности на первоначальном этапе расследования; 2) соблюдении требований о допустимости доказательств; 3) эффективности взаимодействия следователя и оперативных подразделений, поскольку даже при установлении виновного лица на первоначальном этапе предварительного следствия многие моменты, относящиеся к предмету доказывания,могут быть установлены только при условии активного оперативного сопровождения расследования.За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, а также иных сведений, ставших известными в ходе оперативно-розыскных мероприятий или содержащихся в соответствующих документах и материалах, а также за засекречивание сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне, либо включение этих сведений в носители данных, составляющих государственную тайну, должностные лица органов прокуратуры и органов федеральной службы безопасности несут в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ответственность, вплоть до уголовной.В соответствии со ст. 25 ФЗ «О внешней разведке» прокурорский надзор за исполнением органами внешней разведки РФ федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) органам внешней разведки Российской Федерации конфиденциальное содействие, а также об организации, о методах и средствах осуществления деятельности органов внешней разведки РФ в предмет прокурорского надзора не входят.Сравнительно новым, но уже доказавшим свою необходимость направлением деятельности СВР России является экономическая разведка.Разведывательные органы Российской Федерации в настоящее время все активнее подключаютсяк борьбе с организованной международной преступностью, к примеру с наркобизнесом и терроризмом, незаконной торговлей оружием, распространением ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Российская разведка по этим вопросам взаимодействует со спецслужбами другихстран и с международными организациями, в первую очередь, защищая тем самым интересы России и ее граждан.По требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.Деятельность уполномоченных прокуроров способствует выполнению задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению,предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличениювиновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия исуда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыскбез вести пропавших граждан.Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы,о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействиеэтим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующимпрокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц,за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.При изучении дел оперативного учета прокурор проверяет наличие исодержание документов, подтверждающих законность их заведения. Этодокументы, фиксирующие основания проведения оперативно-розыскныхмероприятий.Прокуратура в настоящее время является также единственным посуществу органом государства, на который, в соответствии с КонституциейРФ, возложена задача по обеспечению законности в местах содержаниязадержанных, заключенных под стражу, в местах лишения свободы, где всилу изоляции от общества граждане, заключённые под стражу, к осуждённыеостаются наименее защищёнными.Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,исполняющих наказание и применяющих назначенные судом мерыпринудительного характера, администрациями мест содержания задержанныхи заключённых под стражу выделен в качестве самостоятельного направленияпрокурорской деятельности.В соответствии с требованиями времени и оперативной обстановкой в регионах в Генеральной прокуратуре Российской Федерации также происходят структурные изменения. Так, в структуре Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства создан отдел по надзору за исполнением законов о промышленной и транспортной безопасности. Основными направлениями надзорной деятельности вновь созданного подразделения станут вопросы исполнения федерального законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, транспортной безопасности, в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.Как известно, прокуратура, не обладает никакими административными функциями, вследствие этого, не вмешивается непосредственно в организаторскую и оперативно-хозяйственную деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор.Прокуратура РФ не подвергает акты и деятельность соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения целесообразности, а только лишь осуществляет надзор за тем, чтобы общественные организации, государственные органы, должностные лица и граждане не преступали закон.ЗАКЛЮЧЕНИЕПрокуратура РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с определенными принципами, базирующимися на положениях Конституции РФ и законодательства о прокуратуре. Прокурорские органы – органы надзора за неуклонным соблюдением законности, без которых невозможно создание правового государства.Потенциал прокуратуры в настоящем переходном периоде широк и многообразен и её органы, действуя в пределах своей компетенции только присущими им методами и средствами (не подменяя другие государственные органы), занимает важное место в государственном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина на всех уровнях и в масштабе всей Российской Федерации. Средства прокурорского реагирования, используемые в этих целях в рамках «общего» надзора, – это только часть правовых возможностей прокуратуры в их воздействии на сферу обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Другую часть правовых возможностей прокуратуры в этом направлении составляют средства прокурорского реагирования, применяемые при осуществлении надзора за: исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу; законностью судебных постановлений по уголовным, гражданским и арбитражным делам, а также такое средство, как осуществление уголовного преследования.Объектом познания при изучении состояния прокурорского надзора за исполнением законов органами спецслужб РФ является закономерности процесса надзорной деятельности в указанной сфере содержание и состояние систем правового регулирования, организации и методик его осуществления.При анализе и оценке состояния прокурорского надзора в указанной области следует выделить два аспекта:во-первых, исследование правового регулирования деятельности органов спецслужб и корреспондирующего ей прокурорского надзора – это, прежде всего, определение необходимости и достаточности правовой базы, регулирующей отношения в исследуемой сфере;во-вторых, исследование организационных моментов прокурорского надзора за исполнением законов органами спецслужб– это определение оптимального механизма функционирования органов прокуратуры при осуществлении этой деятельности.Эффективность прокурорскою надзора за исполнением законов органами безопасности определяется не только и нестолько организационной стороной, сколько наличием надлежащей правовой базы, регламентирующей деятельность прокуратуры и объекта надзора, адекватно отражающей как состояние политической, экономической, социальной и криминогенной обстановки в стране, так и конкретные потребности субъекта и объекта надзорной деятельности.Проблема исследования вопросов прокурорского надзора за исполнением законов органами безопасности является достаточно сложной и многообразной. Она тесно переплетается с развитием научных исследований в области теории прокурорского надзора, государственной безопасности, уголовно-процессуального права, контрразведки, оперативно-розыскной деятельности, организации и управления, криминалистики, криминологии.Прокурорский надзор за исполнением законов органами спецслужб, являющимися одним из важнейших элементов системы сил обеспечения безопасности Российской Федерации и занимающими особое положение в связи с ориентированностью одновременно на защиту государства как от внешних, гак и от внутренних угроз, должен имен, собственное научное направление в рамках теории прокурорского надзора и теории обеспечения государственной безопасности.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации, принята 12.12.1993Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп.)Федеральный закон от 10 февраля 1999 № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп.)Федеральный закон от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 26.06.2008)«О безопасности»Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 10.02.2012) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2007 № 144 (ред. от 22.04.2011) «О правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерациии улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления»Басков, В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник / В.И. Басков, Б.В. Коробейников. – М.: Зерцало, 2000. – 512 с.Буравлев, Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципально право. – 2006. – № 10. – С. 13-16Государственная безопасность России: история и современность / Под ред. Р.Н. Байгузина. – М.: РОССПЭН, 2004Ласкина, Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие / Н.В. Ласкина. – М.: Юстицинформ, 2012. – 224 с. Прокуратура на страже законности и правопорядка / В.В. Крыжановский // Законность. – 2007. – № 10. – С. 47-49Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. – 460 с.Прокурорский надзор: конспект лекций / М.П. Поляков, А.Ф. Федулов. – М.: Высшее образование, 2009. – 165 с.Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие / А.П. Брагин, А.Д. Пронякин. – М.: МФПА, 2004. – 120 с.Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Норма, 2001. – 384 с.Система принципов организации и деятельности российской прокуратуры // Российский юридический журнал. – 2007. – № 5. – С. 20-25