Кадры органов государственного и муниципального управления

Введение
Глава 1. Теоретические основы изучения кадрового замещения должностей государственных и муниципальных органов власти
1.1 Понятие кадров государственных и муниципальных органов власти
1.2 Государственная служба как основа кадров государственных органов власти
1.3 Муниципальная служба как основа кадров муниципальных органов власти
Глава 2. Управление кадрами муниципального органа власти на примере внутригородского муниципального образования г. Санкт-Петербурга муниципального округа Шувалово-Озерки
2.1 Описание внутригородского муниципального образования муниципального округа Шувалово-Озерки
2.2 Структура органов местного самоуправления и ее кадровое обеспечение
2.3 Кадровая политика государственных и муниципальных органов управления
Заключение
Список использованной литературы

Основные принципы работы с кадрами в этой сфере: подбор и расстановка работников по профессиональным, деловым и нравственным качествам с учетом гражданской позиции человека; открытость доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями, интересами и профессиональной подготовкой; равенство оплаты труда за одинаковый объем и уровень ответственности, независимо от ведомственной принадлежности; решение кадровых вопросов на основе демократических процедур с сохранением при этом необходимой конфиденциальности; обновляемость кадров в сочетании с их преемственностью, достижение позитивной стабилизации персонала на основе внутри- и межведомственной ротации, а также за счет постоянного притока молодых специалистов; подконтрольность государственных и муниципальных служащих обществу и народу, персональная ответственность первого руководителя за качество и эффективность работы с персоналом; недопустимость необоснованного изменения кадрового состава органа власти и управления при смене политического лидера (выборного должностного лица); гарантированность продвижения по муниципальной службе; материально-финансовые гарантии, обеспечивающие достойный уровень жизни государственного и муниципального служащего и его семьи на весь период службы в органах власти и после выхода на пенсию; формирование аппарата с учетом внепартийности и светского характера гражданской государственной и муниципальной службы в соответствии с действующими законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и конкретного субъекта Российской Федерации. Практические задачи кадровой работы в самих органах государственной муниципальной власти заключаются: в разработке и внедрении системы отбора в аппарат органов государственного управления и местного самоуправления наиболее квалифицированных, опытных специалистов государственного или муниципального уровня на основе объективной и комплексной оценки их профессиональных и личностных качеств, альтернативности отбора и равенства шансов на получение муниципальной должности независимо от национальной или религиозной принадлежности, пола, политических взглядов, занимаемого поста, социального и материального положения семьи; обновлении и ротации кадрового состава органов управления путем выборов и конкурсов, рекомендаций представительных органов и политических партий и движений; формировании кадрового резерва в органах государственного управления и местного самоуправления за счет внутренних и внешних источников пополнения аппаратов как из числа государственных и муниципальных служащих, так и из числа менеджеров и специалистов предпринимательских, финансово-банковских и иных структур. Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы следующие составляющие: 1. Определение прогнозируемых потребностей в кадрах (специалистов и управленцев) муниципальной службы и технического обеспечения аппарата управления муниципального образования. Этот элемент кадровой технологии в системе управления персоналом, на наш взгляд, должен занять одно из первых мест, когда речь идет о количественном и качественном подборе состава кадров для органов местного самоуправления. Необходимость регламентации такой кадровой технологии обусловлена особенностями местного сообщества, конкретной территорией, где большое значение имеют географические, административные, информационные, демографические и экономические характеристики. При этом надо учитывать региональные (республиканские) рекомендации индикативного подхода к определению численности работников органа местного самоуправления (муниципальных служащих и работников по техническому обеспечению деятельности органов муниципального управления) исходя из численности населения муниципального образования; предлагаемый Реестр должностей муниципальной службы, предусмотренных региональным законодательством; разработанный проект штатного расписания органа местного самоуправления. 2. Назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности. В соответствии с федеральным законом № 25-ФЗ о муниципальной службе при замещении вакантной должности муниципальной службы заключению трудового договора с гражданином должен предшествовать конкурсный метод отбора претендентов. В ходе конкурса осуществляется оценка профессионального уровня каждого кандидата, их соответствия квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Основные требования предъявляются к уровню профессионального образования; стажу муниципальной и государственной службы или стажу работы по специальности; профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения соответствующих групп должностей муниципальной службы, которые определяются законами субъекта РФ. 3. Содействие продвижению по службе муниципальных служащих. В соответствии с нормативными правовыми актами о муниципальной службе кадровая служба муниципального образования консультирует муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы, что способствует оптимальному прохождению муниципальной службы, связанному с профессиональным развитием кадров. Служба в органах муниципального управления требует соответствующих профессиональных способностей, соответствующей специализации. Кроме того, профессиональное развитие кадров тесно связано с их профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой муниципальных служащих соответствии с нормативными актами о муниципальной службе. Таким образом, кадровые службы органов местного самоуправления планируют и должны планировать должностной рост персонала, помогать муниципальным служащим в служебном росте, управлять карьерным продвижением, так как не каждый из них, обладая способностями, может легко двигаться по служебной иерархической лестнице. 4. Повышение квалификации муниципальных служащих. Для оптимального (надлежащего) уровня исполнения должностных обязанностей необходимо поддержание и повышение уровня квалификации, который является одной из основных обязанностей муниципального служащего. Правом муниципального служащего является повышение квалификации за счет средств местного бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом по обучению и развитию персонала муниципальной службы. Повышение квалификации кадров муниципального образования направлено на последовательное обновление, совершенствование теоретических и практических знаний, умений и навыков в соответствии с постоянно повышающимися требованиями к социально-экономическому развитию муниципальных образований и социальному институту муниципальной службы. 5. Создание кадрового резерва и его эффективное использование. Законодательством о муниципальной службе установлено (ст.33), что «в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы». Под кадровым резервом понимается специально сформированная на основе индивидуального отбора и по рекомендации аттестационной комиссии группа перспективных муниципальных служащих, а также лица, прекратившие полномочия или уволенные с муниципальной службы в связи с ликвидацией муниципального органа или по сокращению штатов. Итак, резерв муниципальных служащих представляет перечень лиц, обладающих деловыми личностными качествами, прошедших необходимую подготовку и предназначенных для замещения определенных должностей в системе муниципального управления. 6. Оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации. Оценка деятельности кадров является показателем степени соответствия работника предъявляемым требованиям по работе или службе. С помощью выбранных критериев происходит процедура оценки соответствия занимаемой должности или трудовым функциям того или иного руководителя, специалиста. При выборе критериев оценки обычно исходят из того, для каких конкретных задач используются результаты оценки и для какой категории и должности муниципальной службы устанавливаются критерии с учетом того, что они будут дифференцировать в зависимости от сложности, ответственности и характера деятельности. В федеральном законе № 25-ФЗ установлено (п.1 ст.18, п.9 ст.28), что аттестация муниципальных служащих проводится в целях определения их соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Комиссия по результатам аттестации муниципального служащего выносит решение о соответствии или несоответствии замещаемой муниципальной должности. Кроме того, аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении муниципального служащего за достигнутые успехи в работе, в частности, повышении должности, а также в случае необходимости улучшении деятельности аттестуемого или направлении его на повышение квалификации. 7. Применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении. Как показывает опыт, одним из приоритетных направлений кадровой политики муниципальных образований является создание эффективного механизма отбора кадров на муниципальную службу, что соответствует федеральному закону № 25-ФЗ (ст. 26, 32 гл. 8). Создание и внедрение системы поиска наиболее достойных кандидатур и их подбора в органы муниципальной власти проводятся на основе принципа равенства доступа граждан к муниципальной службе. Сегодня российская система кадрового обеспечения местного самоуправления испытывает острую потребность в совершенствовании, которая предполагает не только подготовку высококвалифицированных специалистов в области муниципального управления, но и отбор на муниципальные должности муниципальной службы лучших из них, эффективное распределение их в конкретных муниципальных органах. Таким образом, проблемы формирования кадрового состава муниципальных служащих и кадровой работы в органах местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством о муниципальной службе являются наиболее значимыми в рамках их практической реализации. Для эффективного решения этих вопросов требуется длительное изучение имеющегося опыта деятельности муниципальных образований в этой сфере, проведение экспериментов, разработка специальных программ по развитию персонала муниципальной службы с учетом местных традиций и особенностей местного самоуправления в конкретном регионе.  Заключение На современном этапе вопрос кадрового обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов управления приобретает особое значение, поскольку именно от качества их деятельности будет зависеть успешность развития России. В отечественной системе государственного и муниципального управления кадровый состав органов управления представлен государственными и муниципальными должностями, под которыми понимается должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах и органам местного самоуправления, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. При этом лица, которые замещают данные должности являются государственными и муниципальными служащими. Под государственной (муниципальной) службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов или органов местного самоуправления. Государственная (муниципальная) служба в Российской Федерации создана в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) об осуществлении власти народа непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Регулирование государственной и муниципальной службы осуществляется нормативно-правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровня. Государственная (муниципальная) служба - это профессиональная деятельность группы лиц (государственных и муниципальных служащих), нанятых за плату для реализации воли государства, защиты его интересов с целью обеспечения эффективности управления и служения обществу. При этом, как показывает анализ нормативно-правовых актов, в настоящее время сложно выделить однозначные отличия государственной и муниципальной службы, поскольку единственным, что здесь можно четко проследить является специфика территориального управления. В остальном технологии и механизмы управления кадрами носят схожий характер. В качестве примера нами было рассмотрено внутригородское муниципальное образования г. Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки, которое является частью территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выбранные и иные органы местного самоуправления. Было выявлено, что в кадровое обеспечение регулируются Уставом муниципального округа и представлено всеми должностями муниципальной службы. При этом отсутствуют проработанные технологии и механизмы управления кадровым составом. Стоит отметить, что сегодня в целом по России основу работы с кадрами в органам государственного и муниципального управления составляет государственная кадровая политика, в рамках которой формулируются основные направления и принципы кадрового обеспечения государственного и муниципального управления. Следует порекомендовать рассмотренному муниципальному образования практически разрабатывать и реализовывать различные подходы к управлению кадровым составов местной администрации.  Список использованной литературы 1. Антошина, Н.М. Формирование кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации: административно-правовые проблемы/ Н. М. Антошина. - Нижний Новгород: Изд-во ВВАГС, 2011. - 160 с. 2. Астахов Ю.А. Кадры муниципальной службы: состояние и перспективы развития // Справочник по управлению персоналом - 2007 - №5 - с. 56-60 3. Братановский С.Н. Особенности поступления на муниципальную службу в Российской Федерации //Гражданин и право - 2010 - № 10 - с. 76-85 4. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 560 с. 5. Государственная гражданская служба и кадровая политика: учебное пособие для студентов и слушателей МГУУ Правительства Москвы / [Глущенко В. М. и др.]; Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования, Московский гор. ун-т упр. Правительства Москвы. – М.: Московский гор. ун-т упр. Правительства Москвы, 2010. - 384 с. 6. Гусев А.В. Законы о государственной гражданской и муниципальной службе // Российский юридический журнал – 2008 - № 4 - с. 139-147 7. Заборовская С.Г. Кадровая работа в муниципальном образовании // Вестник Башкирского института социальных технологий – 2010 - № 1 - с. 89-97 8. Заборовская, С. Г. Теоретические основы формирования понятия «кадровый потенциал муниципальной службы» / С. Г. Заборовская // Экономика и управление – 2011. – № 5. – С. 35–40. 9. Иванова Н.Л., Васильев О.А. Кадровая политика в государственном управлении: проблемы и поиски их решения // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2011. - № 2 – С. 171 – 186. 10. Кабашов, С.Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления : профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции / С. Ю. Кабашов; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. – М.: Дело, 2009. - 215 с. 11. Киреева Е.Ю. Система правового регулирования статуса муниципального служащего // Муниципальная служба: правовые вопросы – 2009 - № 2 - с. 19-23 12. Конституция Российской Федерации [Текст] : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года : Государственный флаг РФ ; Государственный герб РФ ; Государственный гимн РФ : [с учетом поправок от 30 декабря 2008 года]. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2012. - 60 13. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Руководящий документ от 15 августа 2001 года N Пр-1496 Утвержденный Президентом РФ [Электронный документ] – Доступ через справочно-правовую систему Консультант плюс 14. Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие / В. С. Нечипоренко, Л. В. Прибыткова; Москва: РАГС, 2010 – 136с. 15. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007. — 608 с. 16. Свирина И. Кадровые технологии в управлении персоналом государственной гражданской службы/ И. Свирина // Власть. – 2011. - № 7. _ С. 122-126. 17. Сороко, А.В. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: формирование, развитие и управление: монография / А. В. Сороко. – М.: Дело, 2011. - 147 с. 18. Федеральный закон: О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) [Электронный документ] – Доступ через справочно-правовую систему Консультант плюс 19. Федеральный закон: О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) [Электронный документ] – Доступ через справочно-правовую систему Консультант плюс 20. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30. 12.2012) - Доступ через справочно-правовую систему Консультант плюс 21. Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" [Электронный документ] – Доступ через справочно-правовую систему Консультант плюс 22. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации" [Электронный документ] – Доступ через справочно-правовую систему Консультант плюс 23. Чаннов С.Е. Муниципальная служба в контексте служебного и трудового права: публичность или квазипубличность? // Конституционное и муниципальное право – 2008 - № 18 - с. 24-30 24. Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы: Учебное пособие. Ч.1 – М.: Финакадемия, 2009. – 144 с. 25. Яновский В.В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность : учебное пособие / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - 3-е изд., стер. - М. : КНОРУС, 2013. - 200 с.